2014年是全面深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神的开局之年，是实现“十二五”规划目标攻坚之年，全县上下围绕省委“两加一推”主基调,紧紧围绕“科学发展、后发赶超、同步小康”的总要求，坚持在共性中显特色、在特色上求发展，突出实施“环境立县、旅游强县”两大战略，全力打造“全国旅游名县”和“贵州茶叶大县”，着力稳增长、抓改革、惠民生、促和谐，优化经济结构，大力推进重点项目建设，全县固定资产投资保持平稳较快发展。现将雷山县2014年50万元以上固定资产投资运行情况分析如下：

一、基本情况

2014年，雷山县共实施50万元以上项目共109个，新增38个，其中：房地产开发项目共有4个，新增3个。2014年全社会固定资产投资完成31.73亿元,同比增长35.3%， 增速位于全州第1位，高于全州8.5个百分点。50万元以上固定资产投资完成23.24亿元，同比增长30%,增速位于全州第1位,高于全州3.5个百分点。50万元以上工业投资完成5.89亿元，同比增长33.7%，位于全州第7位，高于全州11.5个百分点。产业投资完成6.81亿元，占50万元以上固定资产投资比重为29.3%，位于全州第12位，低于全州4个百分点。房地产开发项目完成投资1.57亿元,同比增长7.31%,商品房销售面积6.5万平方米,同比增长20.1%,商品房销售额完成5.0295亿元,同比增长33.4%。2014年全县建筑业总产值完成1042.4万元，同比增长326.9%。

二、固定资产投资运行情况特点

（一）我县固定资产投资运行特点

一是全县施工项目及新开工项目个数虽少，但工程总量大，施工进度快。全县50万元以上施工项目（不含房开）105个,比去年同期减少9个，减少7.9%,环比2014年11月回升7.9个百分点，本年新开工项目35个，比去年少开工41个项目。虽然我县施工项目比往年减少，但是今年实施的项目因计划总投资大、生产要素保障好、天气自然条件较好、施工进度快等原因，产出了更多的实物量，所以投资也得到快步增长。

二是固定资产投资总量进一步扩大。通过积极向上争取项目资金、加快重点项目建设、加大项目建设服务和督查力度等措施，推动我县固定资产投资较快发展。共争取到上级资金支持项目38个，总投资9.7亿元，共争取到国家、省、州项目支持资金2.33亿元。在重点项目方面，2014年，鸡鸠水库、蚩尤大道、“苗疆盛世”城市综合体等重点项目累计完成投资22.5亿元，同比增长103%。

三是产业投资占比有待进一步提高。

2014年，50万元以上固定资产产业投资完成6.81亿元，占50万元以上固定资产投资比重为29.3%，低于全州4个百分点，我县是十个重点生态功能县之一，考核的指标是生态产业投资比重，我县生态投资占50万元以上固定资产投资比重为33.4%，比重还较小，投资结构还需进一步优化。

四是房地产开发投资快步增长。2014年房地产开发项目进一步加快，主要以住宅投资为主，住宅投资呈井喷式增长，商业营业用房投资大幅下降。2014年房地产开发项目完成投资1.57亿元,同比增长7.3%，其中：住宅完成投资6600万元，同比增长359.3%，商业营业用房9100万元，同比下降30%。商品房施工面积7.27万平方米，同比增长5.1%，其中：新开工面积2.02万平方米，同比增长1067.5%。商品房销售面积6.5万平方米,同比增长20.1%,商品房销售额完成5.0295亿元,同比增长33.4%。

五是建筑业发展出现好苗头。我县建筑业“从无到有”，从2013年10月贵州中顺建筑工程有限公司入库以来，我县有了自己的建筑业企业，2014年建筑企业总产值完成1042.4万元，同比增长326.9%，增速排名为全州第1位。

（二）投资匹配性指标情况

一是我县的建安营业税增速111.4%，位于全州第1位。二是用营业税推算的建筑业营业收入占建安工程投资比重为33%,位于全州第11位，低于全州第1位56.76个百分点。三是12月份我县共入库亿元项目3个，位于全州入库个数的第2位，比第1位少入库1个亿元项目。四是我县金融贷款增速为26.74%，位于全州第4位，低于全州第1位7.6个百分点。五是1-12月我县亿元项目投资增速与50万元以上项目投资增速的之差为4.8个百分点，位于全州第9位，低于全州第1位14.8个百分点。六是产业投资上报数占比位于全州第7位。七是我县亿元项目上报数比去年同期上报数增长1.38%，位于全州第7位，与全州第1位相差9.5个百分点。八是我县建安营业税增速与建安工程投资增速绝对值之差为84.02个百分点，位于全州第2位，低于全州第1位10.8个百分点。九是上报数据质量核查情况为全州第1位。十是发改认知度为全州第8位。

三、抓好固定资产投资较快发展的主要措施

一是抓项目投资，全县经济总量逐步扩大。及时将各个项目推进年度工作目标任务，细化分解到联系领导和项目责任单位，明确建设时限和进度，严格落实“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”项目建设责任制，及时协调解决阻碍项目建设的困难和问题。一是加快重点项目建设进度。按照年初的工作目标和重点项目任务分解的要求，在确保工程质量的前提下，加快凯雷高速、鸡鸠水库、蚩尤大道、苗疆盛世城市综合体、营上文化旅游产业园区、九十九现代高效农业产业园区等重点项目施工进度，最大限度地形成实物工程量。发改、工信、交通、水利、住建、农业、招商和商务等有关部门成立了专门班子，落实了项目责任单位和责任人，对所有在建项目进行清理排查，逐一摸清情况，跟踪解决建设中的制约问题，全面加快建设进度，确保了目标任务的完成。二是抓好项目争取工作。全县各单位各部门抢抓国家政策机遇，把握重点领域和薄弱环节，进一步完善相关机制，强化责任，加大了项目争取力度。形成了“发改部门牵好头，各级各有关部门努力配合”的良好态势。全县上下定期或不定期的对国家产业政策和有关信息进行研究，根据全县的资源优势、产业特点、发展思路和经济社会发展需要，按照可研深度或商务策划书的标准编制储备一批大项目、好项目，力争挤进国家和省州项目规划的大盘子。各乡镇和县直各部门的主要领导也亲自挂帅抓项目，抢抓有利时机，积极向上争取支持。三是着力抓好招商引资。我县积极创新思路，咬定目标，在扩大招商引资上下功夫。按照意向项目不签约不放松、签约项目不进资不放松、进资项目不开工不放松、开工项目不投产不放松的要求，切实提高项目的落地率。县领导和县直各部门都认真执行领导干部带头招商引资有关规定,认真对照全县招商引资任务分解表，明确招商引资工作责任，加大工作力度，切实完成好各自的招商引资任务。

二是抓主体培育，经济社会发展快速推动。对已开工建设并且形成一定实物工程量的建设项目，加快投资进度，快速形成投资增量。同时，加快产业发展，在文化旅游产业发展上，我县重点抓好西江完善提升工程、营上文化旅游产业园区、雷公山景区建设，特别是要集中人力、物力、财力加快推进营上文化旅游产业园区建设，凯雷高速公路建成时营上园区功能基本完善。在生态农业发展上，我县重点抓好茶叶产业、九十九现代高效农业示范园区建设，力争把九十九现代高效农业示范园区打造成为独具特色的、在全省有影响力的省级现代高效生态农业园区暨古苗疆走廊农耕文化观光体验园区。在特色工业发展上，加快红屯堡标准厂房建设前期工作。在现代服务业上，重点加快精品度假酒店建设。在特色城镇化上，加快蚩尤大道建设进度，加快县城陶尧新区建设步伐，，加快推进苗疆盛世城市综合体设步伐。

三是抓要素保障，各项工作进度加快。我县牢固树立“服务无止境、满意无终点”的理念，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，前移服务阵地，下移服务重心，创新服务方式，提高服务效率，积极为基层出点子，敢于为发展挑担子，以优质的服务增强企业信心、支持经济发展。加大向上争取和资源整合力度，有针对性地研究解决项目用地指标少、融资难度大、供电需求紧等矛盾。特别是在融资方面，县委、县政府要求金融部门加大工作力度，积极对上争取，为地方经济发展提供更大支持、更好服务。同时，切实加强经济运行监测，动态跟踪重要指标，及时做好同比、环比等深度分析。

四是抓民生建设，确保社会和谐稳定。一是紧紧抓住我县被列入“2014年全省扶贫攻坚示范县”的契机，以“减贫摘帽”为目标，大力实施精准扶贫工程，切实做到了“六个到村到户”， 建立“个案管理”工作台账，实行一户一台帐，做到户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档，通过精准扶贫促进加快脱贫、稳定脱贫。二是大力实施城乡居民增收致富工程，认真落实“3个15万元”政策，鼓励和支持全民创业，大力实施培训就业工程和产业工人培训工程。三是强以交通、水利为重点的基础设施建设，强化征拆工作力度，加快推进凯雷高速公路项目建设，加快村村通油路（水泥路）工程建设步伐，稳步推进雄水至小丹江公路乌东路口至雷公山林场段、格头坳至小丹江段大修工程建设项目。完成雷山至台江旅游公路干荣至麻料段公路改造工程。在水利建设上，稳步推进鸡鸠水库项目建设，完成了公统水库除险加固、九十九水库副坝整治工程建设，加快推进县城郎当至陶尧河段河道整治及护岸等工程。

四、固定资产投资取得的成效

一是基础设施建设进一步加快。一是重大基础设施建设取得突破，凯雷高速、鸡鸠水库等重大工程顺利推进。二是城镇基础设施不断完善，实施蚩尤大道、红屯堡扶贫生态移民安置、县城西出口（楼梯坝）安置小区路网、永乐污水处理厂、县城郎当及陶尧河段河道整治及护岸工程等城镇基础设施建设，启动雷山县城乡生活垃圾收运系统、2014年保障安居工程等基础设施建设。三是基础设施向乡村延伸，全面推进“四在农家•美丽乡村”基础设施六项行动计划实施。“小康路”累计投入资金9443.2万元；完成通村油（水泥）路155公里、通组（寨）公路69公里、农村客运招呼站38个等交通设施建设。“小康水”累计投入3528万元；完成渠道工程56千米、“五小”工程771处等水利工程，解决农村饮水安全问题1.26万人。“小康房”开工建设280户，全部竣工。“小康电”累计完成投资4496.28万元，完成改造35 kV线路13.53千米、10kV线路39.86千米、低压线路62.674千米等电力设施建设。“小康讯”累计完成投资914.5万元，完成新增31个行政村通宽、主要城区光纤到户改造工作、邮政西江业务用房等通讯设施建设。“小康寨”累计投入资金902.52万元，完成“三改”及庭院硬化工程1545户、便民设施21个、污水处理设施17个等农村基础设施建设。

二是平台建设力度进一步加大。一是推进农业园区建设，九十九生态茶叶园区建设不断推进，部门资金和社会资金1.4亿元投入到园区基础建设，完成园区主干道建设20公里、完成园区观光水库除险加固、扩容等工程。西江休闲农业与乡村旅游示范园区建设积极推进。二是推进生态工业园区建设，启动并完成了雷山县生态产业园区的规划初稿和园区预选址；积极推进红屯堡7万平米标准厂房建设，完成场平工程；乌开小区建设进一步完善。三是积极推进旅游景区建设。西江文化旅游文化产业园区项目完成西江景区环线路灯工程、污水管网收集工程、表演场舞台建设工程、南贵至老北门道路改造、西大门旅游信息服务中心等工程，推进营上美丽新村、演艺中心、文化创意平台街区等项目建设；贵旅雷山大酒店投入运营，完成雷公山景区24公里游客中心建设项目，推进乌东新村、西服务区大门等项目建设，启动雷公山山顶片区、响水岩片区等景点前期工作；启动郎德旅游信息服务中心项目建设，启动郎德景区旅游开发及历史文化名村保护、郎德景区整体开发等项目前期工作；县城游客服务中心、苗疆盛世综合体等项目建设顺利推进。

三是生态文明建设进一步加快。一是积极开展生态文明试点工作，先后入选全省生态文明先行示范区、全州生态文明改革建设试点县。纳入贵州南部国家生态补偿示范区建设规划范围；启动申报生态保护和建设示范区工作。二是全面推进生态环保项目实施，积极推进污水、垃圾收集处理以及县城地表环境质量自动监测系统等生态项目建设实施。三是开展生态文化保护工程，实施水电排卡苗寨古民居修缮保护等物质文化保护项目，苗绣、铜鼓舞、芦笙制作技艺、鼓藏节等13项民族传统文化列入国家级非遗传承保护项目。四是继续展开森林保护工程，调运70.28万株苗木开展植树造林工程，面积1.8万亩，巩固退耕还林工程3000亩，完成森林植被恢复费建设项目3280亩，有效管护国家公益林42.93万亩和地方公益林9万亩。空气优良率达100%。五是积极开展环境整治和节能减排工作。关停贵州广盛融源矿业集团雷山捷运锰业有限公司和雷山县德友冶炼有限公司；完成乌东村、陶尧村、羊苟村、排卡村、西江新村等农村环境综合整治项目建设；推广节能灯9188只；展开公共机构能源消耗监测工作；城镇污水处理率达75%。

五、存在问题与困难

一是固定资产投资项目总量小，存量不足。全县50万元以上施工项目（不含房开）105个,比去年同期减少9个，减少7.9%。本年新开工项目35个，比去年少开工41个项目，其中亿元项目8个，比去年少12个。投资后劲不足，特别是重点项目和资金已到位的中央预算内投资项目开工率低，无法形成实物量，库存量不足。全年50万元以上固定资产投资预计完成23.24亿元，同比增长30%，增幅比2013年收窄6.1个百分点，比2014年1-7月收窄9.4个百分点。

二是产业投资占比不高。全年产业投资占比仅为29.3%，比全州低4个百分点，产业投资是增强县域经济发展后劲的重要举措，是民间投资的主要渠道，产业投资占比过低，反映出民间资本投资渠道窄，投资意愿不强，也影响我县经济发展后劲。

三是房地产开发增长放缓。受全国趋势和土地的影响，房地产投资增长放缓，今年仅有英利公司的清水家园、逸和居、雷山1号三个项目入库，商品房库存少，无力支撑2015年房地产市场的增长。

六、建议和措施

一是创新完善融资方式，积极融入“两高”经济商圈。建立和完善融资平台管理机制，推进融资平台转型，引导西江景区通过上市实现融资，进一步加快西江发展潜力。采取PPP模式，加强政策引导，健全风险防范和监督机制，吸引社会资金参与重大基础设施建设。逐步推进市政公用事业产业化，将公用事业所有权、经营权和养护管理进行剥离，吸引社会资金直接投资建设和经营。加快农村产权制度改革和建立城乡统一的产权交易中心，提升农村产权融资能力。紧紧把握高速、高铁开通机遇，准确定位珠江-西江经济带、长江经济带等区域中的角色，加快产业融入，大力发展生态旅游、生态农业、健康养生等优势产业，通过“走出去，请进来”的方式，加大向经济发达地区融资力度，促进雷山发展提速。

二是夯实四大平台建设，强化招商引资工作力度。抓好文化旅游产业园区建设和招商引资工作。全力做好营上服务区、西江文化旅游产业园区基础设施建设，强力推进招商引资项目落地建设，加快推进雷公山景区、郎德景区、县城开发，启动陶尧片区前期工作，促进旅游、服务产业集聚发展。抓好生态工业小区建设和招商引资工作。加快省经信委支持建设的雷山生态工业小区建设前期工作；完善乌开小区建设，完成红屯堡7万平米标准厂房建设，确保签约入园企业尽快落地投产，积极督促园区企业加快建设进度。抓好生态农业园区建设和农业合作社建设工作。加快完善九十九生态茶园示范园基础设施建设，全力推进主导产业发展，配套发展养殖、旅游休闲等产业、加大招商引资力度，积极培育和引进龙头企业、规模种养殖户入驻园区，发挥集聚能力和示范带动能力；加快休闲农业与乡村旅游园区建设进度。抓好示范小城镇建设和引导民间资金参与城镇建设。抓好省级示范小城镇项目建设；研究出台支持鼓励民营资本进入城镇建设措施政策，全方位融资推动城镇建设加速。

三是狠抓项目投资建设，增强雷山经济发展后劲。2015年我县要确保50万元以上固定资产投资增长35%以上，其中500万元以上固定资产投资增长30%以上，生态产业投资占40%以上；500万元以上固定资产增长30%以上。抓好“5个100”、“6个20”重大工程建设。多措并举扎实抓好项目前期工作。加强对重点项目的监督和支持力度，大力支持项目单位做好项目审批、土地征用、资金筹措和招标等工作，帮助解决建设工程中遇到的各种问题，促使项目尽快开工建设。在项目收集工作中，各项目服务单位要明确责任、通力合作，对符合条件的项目做到应报尽报；在项目审批的过程中，各项目审批单位要精简审批流程，规范审批程序，提高工作效率，加快项目审批的速度，确保项目及时审批、及时开工。同时及时掌握项目单位入库四要件材料存在哪些问题和困难，及时帮助项目单位排忧解难，让项目早入库早报进度，确保投资快速增长。分门别类确保项目建设达到预期目标。2015年，要确保建设重点项目97个以上，完成投资47亿元以上。产业方面，实施九十九生态茶叶观光示范园区、年产800吨玫瑰花苞和500公斤玫瑰精油建设项目、生态禽畜产品深加工厂、雷山县精品野生果蔬及果汁加工项目、雷山县鱼酸酱食品加工、中药材繁育基地、同济堂中药饮片加工厂、苗族传统手工业旅游商品加工贸易区等一批项目。城镇方面，实施蚩尤大道、生活垃圾收运系统工程、城镇污水收集系统二期工程、美丽乡村建设、西江生态循环农业经济园区建设等一批项目。交通方面，抓紧推进蚩尤大道建设项目，雷山县2014年通村油（水泥）路改造工程项目，实施凯里至雷山高速公路、2015年公路改造、望丰至郎德通乡油路、黄里互通至黄里坳旅游公路油路改造项目、干荣至白习坡油路改造、2015年工赈示范路建设等一批项目。农林水利方面，实施2014年中央财政现代农业生产发展资金(茶产业)项目、2014年农村饮水安全工程、鸡鸠水库、扶贫攻坚示范县建设、西江水库、等一批项目。旅游方面，实施西江文化旅游产业园区、雷公山景区整体开发建设、雷山县苗疆盛世城市综合体建设、郎德村历史文化名村保护设施建设、城游客服务中心建设项目、西江镇保护设施建设、雷山县蚩尤文化创意产业园建设项目、西江千户苗寨景区改扩建项目、陶尧温泉度假项目、雷山县西江苗族文化体验园等一批项目。社会民生方面，实施民族中学新校区体育馆、红屯堡生态移民安置区建设、2014年公共租赁房、养老服务中心老年养护楼、检察院办案用房和专业技术用房建设、2015年西江千户苗寨新村扶贫生态移民安置项目、丹江镇中心卫生院综合业务楼、中等职业技术教育基础能力建设等一批项目。启动雷山至榕江四格高速公路、排苟水库等重大项目前期工作。生态环保方面，实施雷山县城污水收集管网工程、雷山县生活垃圾收运系统工程雷山县第二垃圾填埋场建设、2015巩固退耕还林项目等项目。齐头并进抓好项目保障工作。强化资金保障，深化政银企合作，鼓励金融机构增加信贷投放，创新融资方式，发展PPP基础设施建设投资模式，激活民间投资；加强财税征管，全力组织收入，合理安排支出，确保财政收支平衡。要强化土地保障，积极争取用地指标，大力盘活存量土地，严肃查处违法用地，重点保障产业园区和重大项目的用地需求。要强化环境保障，严格规范项目建设程序，依法严厉打击阻工闹事等违法犯罪行为，营造良好的施工环境；大力推行政务公开，完善政务服务全程代理办法，建设便捷高效的政务服务平台；进一步完善注册资本登记制度改革，降低工商登记门槛，进一步激发社会投资活力。要强化人力保障，开辟人才引进和成长的绿色通道，研究出台旅游、商业、农业、工业、卫生、教育等领域高级人才奖励补贴机制。（滕凯敏 张国华）