雷山县“十四五”特色生态工业发展规划

（2021－2025）

2022年6月

目录

前言

“十四五”时期（2021—2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全县推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键期，也是雷山县开启全面建设社会主义现代化新征程的起步阶段。进入新阶段，准确把握全县工业发展的机遇和挑战，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力推进新型工业化，实现工业大突破，书写雷山县特色生态工业高质量发展新篇章。

根据《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展规划的建议》《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《贵州省“十四五”工业发展规划》《黔东南州雷山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《黔东南州“十四五”工业发展规划》《雷山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等材料，特制定本规划，阐明2021至2025年期间雷山县工业发展的指导思想、发展原则、发展目标、空间布局、重点任务和保障措施等。

第一章　发展基础

第一节发展条件

“十三五”以来，全县坚持“一主导，四围绕”以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，守好“两条底线”，用好“两个宝贝”，大力推进特色生态工业发展，为“十四五”时期高质量发展奠定了良好的基础。

一是产业园区建设取得实效。坚持把园区作为推进全县新型工业化的重要载体，以乌开绿色工业小区建设为重点，推动企业向园区集聚，项目向园区集中，发挥园区的集聚效应。完成乌开工业园区土地收储340亩，建设使用280亩，累计完成投资约2000万元，15家企业在园区建成投产，3家企业即将入园建设。完成近800米的防洪堤建设，357米主干道建设，水、电已通至区内，启动了乌开小区第二期基础设施建设项目的前期工作。截止2021年底，乌开工业小区入园企业12家，完成工业总产值1．09亿元，实现税收220万元，吸纳就业约380人。

培育了毛克翕茶叶、脚尧茶业、云尖茶业、鱼酱酸食品等主业优势明显、成长潜力大、带动性强的龙头企业和成长型骨干企业。全县茶叶企业中，有省级龙头企业5家，州级龙头企业7家。打造了一批有较大影响力的产品品牌，雷山银球茶、雷山乌杆天麻等纳入黔东南州“苗侗山珍”农产品区域公用品牌；雷山银球茶先后获评为百年世博中国名茶金奖、上海国际茶业博览会“中国好茶”金奖、“中华文化名茶”。地理标志产品产业群建设上，贵州雷山云尖茶业实业有限公司等7家企业获贵州省知识产权局批复同意使用地理标志保护产品专用标志。

二是特色生态产业体系初步形成。全县特色生态产业体系初步构建，形成了以茶叶加工为主的农特产品加工产业、以天麻等中药材加工为主的大健康产业、以银饰与刺绣为主的旅游商品加工产业、以山泉水加工为主的水产业等特色生态产业体系。

茶叶加工为主的农特产品加工产业方面，现有茶园16.24万亩，年产茶青22500吨，干茶4500吨；建成一批规模化养殖基地，2020年全县肉类总产量8830吨，禽蛋总产量1163吨。其中生猪出栏量5.8万头；发展香猪4.5万头；肉牛出栏1.13万头；肉羊出栏量1.1万只；各类家禽年出栏56.88万羽。有竹、木加工企业78户，主要以根雕、芦笙、家具为主。山野菜多年出口海内外，目前主要有折耳根、魔芋、野生竹笋、蕨菜、薇菜和生姜等。

大健康产业方面，全县中药材资源共171科、313属、647种，中药材蕴藏量为8000吨，每年可收购中药材达400万公斤左右，2020年全县中药材种植面积5.7万亩；省级标准化示范区雷山乌杆天麻种植综合标准化示范区项目建设通过验收，制订了《雷山乌杆天麻种植综合标准体系》，打造了雷山乌杆天麻品牌。

银饰与刺绣加工产业方面，主要有银角、银帽、银雀、银飘头排、银头簪、银戒指、银胸针、银项圈、银链、银酒具、银茶具、银餐具、银画屏等500多种产品。刺绣等民族民间工艺品，市场前景看好，目前全县有2万多名绣娘，生产加工企业25户。

山泉水产业方面，雷山县是清水江、都柳江主要支流的发源地，山泉水资源丰富，水质好，目前已有清水江流域水厂3家，年产14.54万吨（其中1家正在建设中，未投产使用）。珠江流域水厂1家，年产10万吨。

三是产业承载能力进一步增强。雷山县区位和交通条件较好，经济文化和商业贸易潜力大。全县基础设施和公共服务设施正在加快完善，电子商务和商业物流体系，智能化信息化水平将显著提高，城镇综合工业承载能力将进一步增强。

经济总量方面，全县地区生产总值从2015年的23.76亿元增加到2020年的42.49亿元，年均增长10.3％，城镇、农村居民人均可支配收入分别从22564元、6810元增加到33967元、11115元，主要经济指标增速实现“三高于”（高于全州、高于全省、高于全国），实现了经济发展从长期靠后、奋起直追到赶超进位的历史性跨越。

人力资源方面，全县现有事业单位专业技术人员2456人，公有制经济专业技术人才16人。

交通条件方面，凯里至雷山高速公路目前已经建成通车，雷山已进入凯里半小时经济圈。县境内已基本形成以省道、县道为骨干的公路交通网，有10条县道201.159公里，15条乡道227.597公里，基本实现乡乡通油路和村村通公路。

电力能源方面，全县风电装机达19627万千瓦时。全县供电面积1218.5km2，供电人口16.1万，全社会用电量2.24亿kWh。供电可靠率达到99.82％，综合电压合格率为99.89％。目前雷山县电网共有110kV公用变电站5座，主变6台，变电总容量230.6MVA，10kV公用变电站座，主变829台，变电总容量270MVA。总体上看，县域电网满足工业发展用电需要。

水力资源方面，水力理论蕴藏量为6.8万千瓦，可开发水能资源1.56万千瓦。污水处理能力方面，雷山县城污水处理厂日处理规模8000立方米，满足县城工业污水处理需要。

环境综合整治方面，全县单位生产总值能耗由2015年的1.07吨标准煤／万元降低到2019年的0.66吨标准煤／万元；二氧化硫排放量由2015年的0.94吨／　km2，2019年下降到0.655吨／　km2；全县空气质量达标率保持100％；重点流域水质优良比例由2015年的47％提高到2019年的90％。

四是产业助力脱贫成效明显。“就业扶贫车间”建设有实效，建成包括非遗产品、藤编工艺扶贫车间等一批扶贫工坊，着力解决贫困人口就业。积极通过“龙头企业＋合作社＋贫困户＋基地”模式，大力发展茶、竹、药、菜（菌）、果、生态畜禽等特色产业，带动2.3万余名贫困人口脱贫致富。2019年，依托乌开绿色工业小区吸纳带动贫困人口就业约1155人。依托全县茶产业发展，2014年以来共覆盖建档立卡贫困户2684户11738人；天麻等产业带动项目区贫困户800户，3500多人脱贫；银饰刺绣等旅游商品手工业带动800余户2600多人脱贫。

第二节存在的问题

“十三五”时期，雷山工业虽然取得了一定的成效，但仍面临着一些突出的矛盾和问题。

一是工业发展总体水平较低。产业结构上，未能形成具有规模性的优势产业；产品结构上，以农特产品加工为主，产品结构单一，附加值低；园区发展上，园区规模受限，产业集聚化程度不高；企业主体上看，企业规模普遍小，龙头企业带动性差、企业主发展意识淡薄。

二是生产要素制约突出。全县经济总量小，财政薄弱，对工业投入总体不足。现有工贸企业普遍规模小、资金实力弱，融资渠道单一，企业融资困难。受到地理环境的限制，以及生态环境保护的制约，全县建设用地紧缺，使得一些招商引资项目和新项目难以按计划顺利实施。

三是经济管理人才严重缺乏。企业对科技和人才重视不够，投入不足。现有企业普遍规模小、科技水平低，企业资金短缺，薪资待遇低，难以引进、留住人才。工业园区建设滞后，基础设施不完善，生活配套设施不到位，人才支撑不足。

四是科技创新能力不强。现有工业企业以低端、粗加工为主，产业分工处于价值链低端，科技型企业缺乏。企业主要还是依赖要素投入，发展方式较为粗放。工业化、信息化两化融合度低，除风力发电企业开展两化融合外，其他企业两化融合处于低端阶段。

第二章“十四五”面临的形势

第一节中央、省、州级层面的高位推动

“十四五”时期，中央提出构建新发展格局、推进新时代西部大开发、推动共同富裕，推进“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中指出要基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。国发〔2022〕2号文件支持贵州在新时代西部大开发上闯新路，与全国同步基本实现社会主义现代化。省委提出深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。黔东南州把工业和城镇作为发展的两大引擎，充分用好资源优势，特别是用好民族文化和生态环境两个宝贝，推进林下经济发展，推动文化旅游业提质发展，走绿色发展的后发赶超之路。国家、省、州的政策预期有利，定点帮扶、东西部协作持续深化为我县加快新型工业化，高质量建设现代特色生态工业创新县，注入了强大动力，创造了良好政策环境。

第二节“工业强州”辐射带动

“十四五”期间，黔东南州着力构建特色鲜明的现代工业体系，全力做大做强优势轻工产业、民族工艺品产业、生态特色食品和酒产业、健康医药产业、清洁高效电力基础能源产业、基础材料产业等十大重点工业产业。打造凯里都市经济圈，重点发展电子信息、装备制造、民族工艺品加工、民族医药、生物制药、新材料、新能源和节能环保等高新技术产业。州委、州政府深入实施“工业强州”发展战略，着力打造“一圈两区”工业产业布局，推动“十大重点工业产业”发展，大力培育“九大百亿级支柱型产业”，将带动我县加快推进新型工业化，为构建现代特色生态工业体系提供有利条件。

第三节承接产业转移加快发展

黔东南州，作为贵州南大门，位于长江、珠江上游，东接湖南，南联广西，是贵州南下两广、东进两湖的前沿要塞，贵广高铁、厦蓉高速纵横跨越全州，加上黎平机场，具有良好的区位和便利的交通，是全省面向珠三角“开放前沿”和“重要窗口”。雷山土地、能源、劳动力成本相对较低，具有生产要素综合成本比较优势。大力抢抓东部沿海发达地区产业转移和粤黔合作以及融入凯里城市经济圈的机遇，通过主动对接东中部特别是珠三角地区，服装鞋帽皮革等轻工业以及特色农产品精深加工、家具制造、健康医药、旅游商品、特色工艺品和包装等有明显转移趋势的产业，主动融入和开拓粤港澳大湾区市场，将进一步促进雷山产业加速发展，为壮大特色生态工业规模，提升工业发展能力提供广阔的发展空间。

第四节新型城镇化、乡村振兴促进融合发展

推进新型城镇化，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是国家和我省“十四五”的重大政策安排。实施乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，推动城镇化与乡村振兴协同发展，有利于做大做强县域经济，有利于形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局，有利于加快构建现代农业产业体系，有利于三产融合，促进全产业链、全供应链、全价值链建设，壮大特色生态工业产业链。新型城镇化、乡村振兴，为雷山加快推进特色生态工业发展提供了融合发展的重要条件。

第三章总体思路与发展目标

第一节总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，全面落实省委“一二三四”和州委“一二三四五”总体发展思路，以高质量发展统揽全局，坚定不移地走“一主导四围绕”特色发展之路，强化创新驱动、开放带动和投资拉动，大力实施产业发展提升行动和工业倍增计划，做大做强生态特色食品工业，做精做强民族民间工艺品及旅游商品产业，加快发展健康医药产业，积极培育发展林产品加工业，大力承接劳动密集型产业及新兴产业，加快建设特色生态工业体系，推进产业基础现代化、产业链条生态化和产品质量高端化，奋力推动工业大突破，实现新跨越，努力把雷山建设成全省、全州重要的特色生态工业聚集区，为2035年基本实现社会主义现代化夯实产业基础。

第二节基本原则

1．坚持生态化、特色化发展。把建设生态型工业园区作为园区发展要求，坚持守住“生态和发展”两条底线，着力发展绿色产业、低碳经济、循环经济，构建生态化的产业链，突出雷山资源和产品特色，努力建设资源节约型、环境友好型工业园区，促进园区的可持续发展。

2．坚持政府推动、市场主体。突出政府在园区建设中的推动作用，加大政策扶持和基础设施建设力度，着力营造环境和扩大招商引资，大力推进园区建设和发展。同时，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，引进和培育发展优强企业，全面推进园区的市场化、社会化和产业化发展。

3．坚持开发、开放相结合。大力发挥雷山资源优势，加快推进优势资源开发转化，积极发展以特色农产品加工为主的特色轻工产业，鼓励发展加工制造和返乡农民工创业，显著带动社会就业。立足雷山，“雷公山”区域品牌为重点，加大对外开放和招商引资力度，着力引进一批商业品牌，积极承接产业转移和发展配套产业，推进形成工业园区开放发展新格局。

4．坚持科技先导、创新发展。按照建设新型工业园区要求，强化科技和人才支撑，以以工业化和信息化发展支撑引领工业小区发展。落实国家产业发展政策，推进科技创新平台建设，不断增强工业园区的发展后劲。

第三节发展定位

——全国有影响力的民族民间工艺品及旅游商品生产基地。依托雷山民族文化资源优势，紧紧围绕文化旅游产业，加快发展具有地域特色的民族民间工艺品产业，积极推动传统工艺技艺与创意设计、现代科技、时代元素相结合，发展旅游商品加工制造业，加速民族民间工艺品及旅游商品的产业化、系列化、定制化、品牌化，打造全国具有影响力的民族民间工艺品及旅游商品生产基地。

——贵州特色生态绿色食品工业基地。依托良好生态环境和生物资源优势，纵深推动“茶麻菇稻”农业特色优势产业发展，大力发展生态特色食品精深加工，加快培育特色产业、优强企业、优势品牌，不断提高产业规模和产品附加值，增强市场竞争力，打造成知名的贵州特色生态绿色食品工业基地。

——黔东南重要的承接产业转移基地。充分利用融入“大凯里”半小时经济圈和都凯都市圈的区位条件，发挥黔东南州作为贵州面向珠三角的重要桥头堡优势，抢抓构建新发展格局的战略机遇，积极承接东中部地区产业转移，在更大范围、更宽领域、更深层次上深化与凯里和粤港澳大湾区的交流合作，不断提升工业对内对外开放质量和水平，打造成为黔东南重要的承接产业转移基地。

第四节发展目标

一、总体目标

通过五年时间努力，全县工业实现大突破，工业经济总量大幅增长，工业比重显著提高，工业经济发展的规模与质量水平进一步提升，现代特色生态工业体系初步建成，工业产业走上绿色化、集约化产业发展之路。力争到2025年，全县规上工业增加值达1亿元以上，年均增长12％；规上工业总产值达到2.5亿元，年均增长12％以上。

二、具体目标

1．工业生产和投资保持平稳较快增长。进一步优化配置生产要素，增强产业配套能力，工业经济运行的质量和效益显著提高。围绕重点产业强化产业链精准招商和项目建设的协调服务，狠抓工业技改和投资，“十四五”期间规模以上工业总产值突破2.5亿，工业招商引资到位资金15亿元以上，工业固定资产投资增速20％以上，工业投资达9亿元以上。工业税收总额达到3500万元左右。

2．承载能力明显增强。进一步优化调整产业园区布局，园区基础设施建设取得新进展，乌开、百灵坳果园场、牛王寨、食用菌产业园、稻产业园等成为特色工业化发展的主战场，块状工业园区基本形成。到2025年，园区建成面积达到3平方公里左右，入园企业达到80家左右。

3．创新能力明显增强。规模以上企业研究与实验发展经费支出占主营业务收入的比重达到全州平均水平，以企业为主体的技术创新体系基本建成，培育和建成研发设计、检验检测等机构10个以上，万人发明专利拥有量0.8件。

4．产业集群发展水平有所提升。主导产业集聚度达到70％以上，工业小区工业产值占工业总产值比重达到90％以上，打造2－3个特色工业集群示范基地，培育形成亿级工业产业园。

5．节能减排成效显著。持续推进节能减排，循环经济发展迈上新的台阶。规模以上单位工业增加值能耗比、单位工业增加值用水比、单位工业增加值二氧化碳排放量控制在全州平均水平内。

专栏1　“十四五”特色生态工业发展主要指标

第四章加快建设特色生态工业体系

充分发挥雷山县丰富的生物资源和独特的民族文化以及优质生态农业等优势，依托现有产业基础，大力发展特色优势产业，积极承接产业转移，加快发展劳动密集型产业和新兴产业，强力实施产业发展提升行动，做强存量、做优增量、做大总量、提升质量，着力培育亿级主导产业及产业集群，加快建设特色生态工业体系，力争工业发展实现重大突破。

第一节构建特色生态工业产业链

雷山县既有丰富的生物资源、生态农产品资源、特色鲜明的民族文化以及良好的生态环境，有西江景区等多个三不当三当要地，又具有面向粤港澳大湾区和毗邻区域中心城市凯里的区位优势，同时还具有环境空间大、土地、劳动力等生产要素成本低的比较优势。因此，从产业发展条件看，依托资源禀赋和广阔市场需求空间，发展以优质特色农产品和道地药材资源深加工为主的特色食品和健康医药产业。依托独特的民族文化和丰富的旅游资源，发展壮大民族民间工艺品和特色旅游商品产业。依托黔东南地区丰富的森林资源，可以发展森工及建材产业。依托交通区位条件和生产要素成本低的比较优势，可积极承接珠三角和东部地区产业转移与产业配套，大力发展加工制造业和新兴产业。

综合分析，雷山县工业发展重点是做大做强以茶叶等为主的生态特色食品工业，做精做强民族民间工艺品及旅游商品加工业，加快发展健康产业，培育发展森工及建材产业，大力发展劳动密集型产业和新兴产业，着力构建特色鲜明的产业体系，形成以生态特色食品、健康产业、民族民间工艺品及旅游商品、森工及建材等为主导的四大工业产业链。

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图1　特色生态工业体系产业链总体结构

第二节　做大做强以茶叶加工为主的生态特色食品工业

一、茶叶加工及茶资源综合利用

鼓励县内茶叶加工企业以《雷公山银球茶标准体系》《雷公山清明茶标准体系》等标准为基础，加快实现清洁化、连续化、自动化、标准化加工，进一步提高茶产品的标准化、规模化和品牌化。深入实施品牌强农战略，加快整合统一雷公山茶系列品牌，重点打造“雷山绿茶”区域品牌下的生态茶、有机茶、高山茶、古树茶等系列高品质特色茶叶，形成以绿茶为主、红茶为辅、春夏秋茶并重的产品结构。以乌开工业小区、九十九片区、望丰乡等区域为重点建设清洁化高标准茶叶初制、精制加工生产线20条，力争现有茶叶初制厂与茶叶精深加工企业建立稳定的联营、合作关系。鼓励县供应链公司、云尖公司、脚尧茶业、毛克翕茶业等企业开展工业化经营，与各乡镇的大中型茶厂和茶叶专业合作社建立企业稳定的、可控的原料基地和初制加工厂。

加强茶叶衍生品开发，延伸产业链，促进茶叶资源综合利用。支持茶叶企业、科研单位、食品饮料企业等联合攻关，采用真空冷冻干燥、超细粉碎、膜浓缩等新技术研制开发茶食品、茶日化用品、茶药品、茶饮料、茶多酚、茶浓缩汁、超微茶粉等深加工产品，推动茶叶加工向现代化新型食品工业转变。实施新产品开发计划，结合消费人群个性化、年轻化、多元化趋势，开发袋泡茶、速溶茶、茶饮料等方便、经济、保健型的茶类新产品。

到2025年，全县新增省级州级龙头企业2家、具有茶叶出口经营权企业1家、获得SC　认证生产茶叶企业3家，茶产业总产值达到30亿元。

二、特色食品

以市场为导向，以工业园区、移民搬迁安置点“扶贫车间”为载体实施农产品加工业提升行动，大力发展天麻、辣椒、果蔬、粮油、畜牧（水产）产品等农产品精深加工，做优做精特色优势农产品，构建上下游配套的农产品加工产业集群。

实施农产品加工“精品名牌”战略，打造一批具有竞争力的地方农特产品品牌，重点推进“苗侗山珍·茶麻菇稻·蜂蜜黔求”品牌。加快辣椒在传统加工制品以及新领域的产品研发，培育壮大辣椒烘干和辣椒面、酸辣椒、辣椒酱以及油辣椒系列产品加工规模。大力发展鱼酸酱、番茄酸、糟辣酸、白酸等酸汤系列调味品，推动本地企业传承“土坛发酵”工艺，提升关键发酵和存储技术，就地建设冷链设施确保产品品质，打造黔东南特色调味品生产基地。

充分利用易地扶贫搬迁安置区地下车库空间及附近林地扩大室内恒温食用菌规模，丰富食用菌品种，大力开展野生菌种研发，提高菇类产品价值，建设可供游客参观的食用菌精深加工厂房，将食用菌产业园打造为重要旅游服务节点。引导乡镇因地制宜积极培育蜂蜜深加工，重点引进养殖技术咨询、推广服务，蜜蜂养殖，蜂产品生产、加工、销售为一体的蜂业龙头企业。进一步加大支持食用菌、魔芋等农产品加工的力度，大力发展速冻、冻干、整体或切片烘干及调味品等初加工，推进提取食用菌精深加工。

大力发展优质肉制品、精品果蔬等优质特色农产品深加工，积极引进和培育大中型食品加工企业，实施一批特色农产品加工企业技术升级改造，提升黑毛猪、小黄牛、精品水果等农特产品精深加工技术，加快发展优质冷鲜肉、肉制休闲方便食品、精品果蔬食品及饮料、优质粮油和稻田鱼等系列食品深加工产品，提升“苗侗山珍”特色食品品牌的知名度和美誉度。

到2025年，力争培育5个以上省、州级特色食品工业企业，10个以上优质农产品加工产品品牌，全县生态特色食品工业产值达到10亿元以上。

三、山泉水及白酒产业

建立天然饮用水产业发展专项资金或基金，支持现有饮用水生产企业采用新技术、新工艺、新设备，实施技术改造，扩大生产规模，提高产业集中度。借助雷公山自然保护区、西江旅游景区知名度，打造“雷公山山泉水”“西江”天然饮用水品牌。挖掘和提升独有的文化内涵和特色元素，突出“生态、健康”的天然饮用水特质，塑造区域品牌，支持本地品牌发展壮大。主动与国内山泉水头部、新兴企业展开战略合作，以强势资本注入和知名品牌带动，推动山泉水产业实现跨越发展。

加快发展面向中高端市场的饮用天然山泉水、饮用天然水等其他饮用水，适度开展面向医疗、美容等特殊领域以及母婴等特殊群体消费用水的研发生产。积极推动雷山天然饮用水系列产品入驻全州旅游景区、高铁站、商场超市、酒店、服务站等公共场所。积极宣传雷山天然优质饮用水整体形象，为企业兼并重组、招商引资、开拓市场等营造良好的环境。

立足雷山优质水资源和传统的民族文化优势，鼓励具有白酒生产许可证的企业对县内米酒作坊进行整合提升。支持米酒企业在巩固传统工艺，提高产品品质的基础上，通过采用现代工艺流程和设备，对传统操作技法进行技术改造。支持企业在个性化定制、柔性化服务、产品融合、用户体验、市场定位等方面进行创新和改造提升。依托优质的稻米和传统的酿酒技艺，大力发展米酒产业，加快提升“高山流水”品牌。积极开展以“白酒金三角”为重点的白酒及配套产业招商，引进一批白酒及配套产业入驻。

到2025年，天然饮用水和水资源利用产业产值达到3亿元以上，引进国内、省内知名引用水企业，培育本地规上饮用水企业1个，争创中国名牌1－3个，国家地理标志保护产品1－3个。白酒产业成为新经济增长点，产值达到1亿元。

第三节做精做强民族民间工艺品及旅游商品加工业

一、大力发展民族民间工艺品

充分发挥雷山民族文化资源优势，大力发展以银饰、刺绣、蜡染为主导，芦笙、藤编竹编等为补充的民族民间工艺品产业，按照龙头企业开拓市场、设计研发、培训技能，专业合作社组织生产，千村万户从事生产加工的模式，构建民族民间工艺品全产业链条。积极推进传统银饰加工技艺与时尚元素、现代工艺相结合，鼓励头饰、胸饰、手饰、衣饰等制造运用新工艺、新标准，培育发展银杯、银碗、银茶具等日用品和银质纪念证章等产品生产，加快推进雷山年产10　万件银饰产品项目建设，做大银饰产业规模。传承发展独特的平绣、辫绣、盘带绣等技法，促进传统刺绣与现代消费需求有效衔接，推进传统技艺和创意设计融合发展，鼓励企业将破线绣用于高档服饰和最物山水的制作，锁绣、挑花绣品用于家居用品如靠垫、桌布等制作，提升产品品质及附加值，围绕服饰、日用品、家居装饰、高端礼品等大力发展蜡染制品，鼓励开发豆染、印染等新产品。积极引进服装家纺企业，深度挖掘民族刺绣、蜡染的文化内涵和历史底蕴，应用现代技术工艺，开发具有民族特色和现代创意的中高端服装和家纺产品，促进创意产业和传统产业融合发展，延伸拓展民族民间工艺品产业链，打造刺绣、蜡染、银饰等与服装家纺全产业链一体化融合的产业集群。

二、加快发展旅游商品

以重点旅游景区为载体，以民族民间节庆和文化会展、体育赛事等为平台，积极推进民族手工业与旅游业、文化产业融合发展，加强民族传统手工艺保护与传承，大力发展银饰、刺绣、蜡染、藤编竹编、芦笙等民族工艺旅游商品和特色旅游商品。加快推进西江和郎德景区、雷山银饰刺绣一条街、城南特色小镇、牛王寨等民族街区建设，加大招商引资力度，积极引导特色民族工艺品加工和特色旅游商品项目落户雷山，鼓励企业整合周边资源推进“传统民族工艺品标准化”，扩大民族工艺品和特色旅游商品生产规模化，打造集“游、购、娱、乐”于一体的产品销售集散地，推进产业聚集发展。大力推动民族民间工艺品的“东部设计＋雷山制造”，依托对口帮扶城市和企业改造提升传统民族饰品及旅游产品，拓展现代消费市场新空间。结合旅游产业发展需求，大力发展文创旅游商品。

三、加强品牌及营销模式建设

加强对优秀传统民族民间工艺品品牌的挖掘，采取项目扶持、技术人才支持、企业孵化等措施，加强研发、设计、生产、经营服务，加快推进特色产品的成长、成熟和市场化。主动融入多彩贵州“贵银”公共品牌、黔东南州“苗侗大师”民族文化品牌，实施“苗银工匠传承工程”推动“特色手工产品高端化”。扩大品牌效应，培育一批在市场上具有明显竞争优势的民族民间工艺品品牌和新产品品牌。重点打造西江村、雷山银饰刺绣一条街，形成民族工艺产业园、基地、特色小镇、村寨、街区等民族工艺品产业多维发展格局。

利用贵州省民族民间工艺品公共服务平台、旅游商品产业化公共服务平台、新媒体、电商网络平台推出一批民族工艺品传承人，继续推进“锦绣计划”。以抓龙头企业为突破口，扶优扶强，建立规模化产业化发展体系，推动民族刺绣产业向规模化、集群化发展。鼓励“公司＋农户”经营模式发展，引导一家一户式的传统销售向代理、品牌授权等现代营销转变。借助景区景点社会组织、专业机构的营销渠道与营销经验，扩大民族饰品及旅游产品销售。

到2025年，民族民间工艺品及旅游商品产业总产值达12亿元以上。其中，银饰产品产值达到7亿元，刺绣产品产值达到2亿元，蜡染产品产值达到1亿元，其他旅游产品产值达到2亿元，500万元企业达5户以上。

第四节加快发展健康产业

一、中药材产业

依托丰富的中药材和苗族医药资源，重点推进中药民族药发展，传承传统医药文化，挖掘民间古籍、古方，建设道地中药材加工生产线。积极引进龙头企业落户雷山，重点培育建设1－2个中药材初加工基地，围绕天麻、玫瑰花、淫羊藿、白芨、丹参、钩藤等中药材品种发展中药提取、制剂、饮片、膏方等产品。优化提升原有的天麻生产加工基地、天麻产业园，发挥国家地理标志性保护产品——雷山乌杆天麻的品牌优势，延长产业链，打造集产品种植、研制、生产、销售为一体的天麻深加工产业链。加快发展天麻系列深加工产品，重点发展天麻饮片、胶囊以及天麻素提取物等药品，大力发展天麻保健品、天麻粉以及天麻药食同源食品等相关大健康系列产品，积极引进和培育天麻深加工企业及研发机构，做强做优天麻产业，加快形成生态绿色循环全产业链天麻产业集群。

根据市场筛选和盘活一批已有批准文号休眠品种，加大药品生产能力，不断提高药品加工产值。加大产业发展的财政支持力度，重点支持苗医苗药产业基础设施建设、设备购置、传统适宜技术推广等。引导成立中药材种植专业企业，形成“基地＋合作社＋农户”的中药材产业发展模式，带领农户发展规模化种植。积极引导高校、科研院所等科研机构到雷山合作创建中药制剂技术研发平台与小分子药物研发平台，着力打造重点品种从中药提取到重要制剂的产业链条。

二、康养产业

支持县内外特色深加工企业以药食同源原料研发药膳、药酒、药茶、保健品等产品，发展食品植物饮料、中药固体制剂等食品医药产品。创建3－5个具有雷山特色的国家“健”字号品牌。用好雷山良好的自然生态环境、民族医药资源，重点发展中医名医馆、健康体验与体检、养生休假、休闲旅游、健康养老、康复养疗、中药美容化妆品、养生休闲旅游、健康娱乐产业等健康管理服务产业，建设一批集休闲旅游、度假养生、康体养老于一体的综合服务项目。到2025年，全县健康产业产值达到1.5亿元。

第五节积极培育发展森工及建材产业

依托雷山林木资源优势，大力发展以林产品加工为主的新型建材产业，培育一批技术含量高、附加值高、辐射带动效果好、销售网络全的精深加工龙头企业。

发挥黔东南林木资源优势和木材加工产业基础，大力引进和培育发展家具制造、装饰装潢建材等产业，重点发展高档木制家具，办公和文体娱用品、建筑装饰装修板、线、条材等高附加价值产品。围绕本地及周边区域民族特色建材市场需求，积极发展特色鲜明、市场前景大、竞争优势明显的绿色清洁新型建材产业，把绿色建材和装配式钢木结构建筑等新型建材工业发展成为重要的支柱产业。重点发展民族建筑中广泛采用的各种雕刻图案木质构件和标准件产品、民族风格家具制造开发，积极发展钢木结构装配式建筑构件等产品。加强对低碳、绿色、环保的新型装配式建筑材料、新型墙体材料、可循环利用绿色材料的开发利用，大力发展新型复合型材产品，助力绿色建筑发展。

围绕新型城镇化发展需求，积极发展新型建材、装饰装修材料，构建适宜雷山区域和资源特色优势的新型建材产业，培育产业发展新优势。到2025年，森工及建材产业总产值达到3亿元。

第六节大力承接发展劳动密集型产业及新兴产业

一、积极承接劳动密集型产业转移

深化东部区域合作，充分利用东西部协助帮扶和对口支援等区域合作机制，建立产业转移合作平台，积极承接东部产业转移。积极引进龙头企业和产业资本，大力发展纺织、服装等劳动密集型产业，持续壮大产业规模。到2025年，引进投产劳动密集型加工企业3户以上。

二、加快发展新兴产业

抢抓国家鼓励清洁能源发展机遇，加快培育新能源企业。积极推进光伏发电，发展分布式光伏发电项目。扩建新建到2025年，以新能源为主的新型绿色能源产业实现工业产值2亿元以上。

充分利用新一轮西部大开发和东部地区产业转型升级机遇，主动融入粤港澳大湾区产业体系，围绕凯里－雷山同城化发展，积极参与区域分工协作与配套，进一步改善营商环境，加大招商引资力度，重点引进劳动密集型加工贸易企业，引进布局一批各具特色、优势互补、结构合理的新兴产业，拓展新产业新业态，依托5G、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术，培育人机交互、智慧医疗、在线教育、新型健康、智慧交通。

第五章拓展特色生态工业发展空间

第一节调整工业园区布局

根据雷山县现有产业和实际用地现状，以县城为核心，围绕周边区域，优化拓展城市建设用地，按照大集聚、小集中、点状式布局，优化调整产业结构，壮大产业规模，产城融合建设块状型产业小区，打造产城一体为主的都市型工业园区，形成“一园六区多点”的块状经济产业发展格局。

一园——即雷山工业园，包括乌开工业小区、百灵坳果园场工业小区、牛王寨工业小区、“九十九”片区、食用菌产业园区、稻产业园区等六个主要区域，总规划面积83.59公顷。

六区——包括乌开工业小区、百灵坳果园场工业小区、牛王寨工业小区、“九十九”片区、食用菌产业小区、稻产业小区。

乌开片区：占地约28公顷，现已有茶叶加工、食品加工、健康产业等企业入驻。该工业小区处于狭窄沟谷地带，目前已无发展用地，仅可保留生产现状，条件适宜可优化升级产业结构。

百灵坳果园场工业小区：占地约17公顷，重点发展特色食品和农产品加工业、生物医药、新型建材以及综合利用及配套等产业。

牛王寨工业小区：占地约7公顷，重点发展苗族刺绣、苗族银饰制、特色食品和农产品加工业、加工制造及配套等产业。

九十九片区：该片区处在雷山县大塘乡，主要依托茶园就地发展茶青初制加工或名优茶加工。规划占地约20公顷。

食用菌产业园区：计划用地占地约2.93公顷，主要用于食用菌精深加工。位于龙头街道易地扶贫搬迁安置区内，园区内规模化食用菌种植基地约6.66公顷。

稻产业园区：计划用地占地约8.66公顷，位于西江镇黄里村，距西江千户苗寨景区10公里，规划布局米酒加工体验基地、米制品深加工基地等业态。

多点——结合资源分布、产业基础、市场潜力、交通区位以及土地利用条件，进一步拓展雷山工业发展布局，在重点区域及乡镇优化布局和配套建设商贸物流、承接产业转移、返乡创业、医药健康等相关园区，为雷山工业实现大突破提供平台支撑。

第二节　完善基础设施建设

按照建设新型产业园区要求，狠抓产业园区提质发展。积极争取上级项目资金支持，用好用足招商引资等模式，多渠道增加投入，加大对产业园区建设的资金支持。加快推进工业小区水、电、气、路、通讯、各类平台等基础设施建设，建成区基本实现“八通一平”，形成安全可靠的水、电、气、网等网格设施。加快构建现代综合立体交通体系，力促园区区位交通改善。抓好输变电站扩容改造和骨干网架改造提升，新建220千伏雷山变电站1　座，全面完成农村低压配电网全面绝缘化升级改造，全面优化升级配电网，推动园区、企业实现稳定可靠的供电服务全覆盖。加快提升日压缩垃圾能力、污水管网配套水平，加强特色农产品仓储保鲜和冷链物流设施建设，推进县域商业体系建设、鼓励农业产业化龙头企业、农产品流通企业和大型商超在雷山建设绿色农产品供应基地。

围绕产业转型、社会治理、公共安全、环境保护、行政管理等领域，推进以5G通信、物联网、大数据为主的新型基础设施建设，提升经济社会发展数字化、智慧化水平，打造有利于园区和企业发展的智慧园区体系。

第三节提升工业发展承载力

加快推动产业承接、交通对接、生态环境融合，着力提升全县工业发展承载力、吸引力、核心竞争力和层次能级，走好走实高质量发展之路。围绕项目落户、企业生产、群众生活需要，细致谋划编制国土空间规划、控制详细规划，促进多规协调融合。强化工业用地保障，将工业园区规划作为专项规划纳入国土空间规划，年度建设用地供应计划优先保障园区用地。依法依规完成僵尸企业处置，解决新落地项目的建设用地需求。加快推进园区土地连片收储，推进村镇工业集聚区改造升级，为产业发展腾挪空间。

做好电力保障，构建能源产业链共赢格局。增强金融支撑，坚持“上争、外引、内省”等多措并举，保障重点基础设施项目建设、扶持企业发展资金需要。建立园区“反哺”机制，结合地区实际和园区发展需要将园区产生的收益通过一定方式“反哺”园区发展，激发园区发展内生动力。利用现有政策和资金渠道，支持企业在工业小区内发展医疗健康、社区服务等生活性服务业，以及工业设计、物流、会展等生产性服务业。支持园区企业引进急需的各类人才，提供子女入学、医疗保险、创业投资等方面“一站式”服务。

第六章坚持开放创新推动产业发展

第一节加快建设开放平台

利用好“十四五”全省对外大开放、佛山市顺德区对口帮扶黔东南州机遇，积极在省、州层面上争取更多深化内陆开放先行先试政策，进一步扩大制造业、农特产品领域对外开放，不断提升协同开放合作水平。加快发展电子商务、跨境电商、外贸综合服务等新业态新模式，推动扩大特色农产品等销售。提升乌开工业片区开放基础设施，极推进已引进企业项目园区建设，强化督查推进，尽快形成投资量和产能，补齐园区产业短板。夯实推进百灵坳果园场工业小区、牛王寨工业小区建设，拓展开放空间。

实施主导产业创新发展计划，依托独特的民族工艺特色商品等，重点深化“东部企业＋雷山资源”“东部市场＋雷山产品”“东部总部＋雷山基地”“东部研发＋雷山制造”，在雷山建立生产基地、分支机构。积极参加省内数博会、生态文明论坛、东盟教育交流周等重大国际活动，争取省、州层面的重大文化、旅游、体育赛事落地，不断增加雷山县民族特色文化的曝光度，进一步提升在国内外的知名度、美誉度、影响力和文化吸引力。用好对口帮扶机遇对接产能合作项目和对外投资聚集区，打造一批产业创新服务综合体和非遗产品的研发、生产、展销、体验和培训中心。

第二节强化企业创新主体地位

突出企业创新主体地位，强化企业在技术创新、研发投入、成果转化中的关键作用，引导人才、资金、政策等创新要素向优质企业集聚。构建大企业与小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态体系。鼓励企业以市场需求为导向，主动对接先进技术水平，参与各类科技计划，提升自己的科技创新水平。在细分领域创新，引导中小微企业秉持“工匠精神”，通过技术创新使自己成为行业“隐形冠军”。

构建以财政投入为引导、企业投入为主体、金融机构为支撑、社会资本为补充的多元化科技投入体系。加大财政资金对民营企业的资金投入，继续发挥技改基金的效用，引导民营企业采用新技术、新工艺、新材料，加快产品升级换代。加大对企业支持力度，鼓励企业增加研发投入。推动企业与高校、科研机构开展战略合作，鼓励高等院校和科研院所向民营企业转移转化科技成果，支持科研人员服务企业技术创新。

第三节坚持投资拉动

坚持改造提升传统制造业和培育新兴动能并举，滚动实施新一轮企业技术改造专项行动。聚焦一批先进产能扩产、延伸产业链、智能制造、工业强基、绿色发展等方向，以技术改造为导向的增资扩产项目，特别是对生根成长型企业、龙头企业的增资项目，在土地保障、财政奖补、融资服务等要素保障上，给予优先支持。

加大招商引资力度，推出一批投资效益好、对投资商有吸引力的大中型项目，以长江经济带、粤港澳大湾区、海峡西岸经济区、北部湾经济区、成渝经济区、黔中经济区、长株潭城市群为重点，全面构建以政府为主导、市场为主体、全社会广泛参与的招商引资格局，力促招商引资和产业承接工作取得重大进展。完善招商引资激励机制，全力招引一批“带动能力强、投资强度大、环保能达标、发展潜力优、吸纳就业多”的大项目、好项目，引进培育一批龙头企业、知名品牌。

深入推进投资领域“放管服”改革，制定公布投资审批事项和申报材料标准化清单，方便企业办事。鼓励支持非公经济发展，实行统一的市场准入制度，破解非公经济“准入难、融资难、融资贵”等问题，加快形成政府投资、市场融资、招商引资的聚合效应，更好地发挥投资推动经济的作用。进一步加强与周边县的联合与合作，共同开展对外招商引资，实现资源共享和优势互补。切实改善投资环境，积极落实国家产业政策和西部大开发政策，抓紧制定园区各项优惠政策。

第七章推动一二三产业融合发展

第一节推动工业与农业融合发展

坚持“一主导四围绕”发展战略，紧紧围绕文化旅游业抓现代特色生态工业。立足雷山优势特色农业资源，深入推进特色产业发展，按照“优势产业优先发展，优势品种率先突破”的原则，大力推动茶叶产业、林下经济产业等特色农产品种植和加工基地建设，着力打造“全县一盘棋”的特色主导产业发展格局。

积极利用先进工业装备提升农产品生产效率，推动农业由粗放式向集约化经营转变，由产品数量竞争向品牌质量竞争转变。加快推进农产品精深加工，提高农产品本地加工转化率。积极推动工业技术在原材料供应、包装设计、仓储冷链物流、营销的融合创新与运用，促进农产品深加工与上下游产业有机衔接，形成标准化、集约化、专业化的经营体系，全方位、全链条、一站式的服务体系。实施农业龙头企业成长计划，引导加工企业集群发展，扶持壮大一批农产品加工龙头企业，有效放大一二三产业融合发展的乘数效应，扩大产业规模，促进特色生态工业与农业现代化融合发展。

第二节推进工业和服务业融合发展

积极推动“工业＋旅游”，开发一批以田园综合、茶叶制作、民族民间工艺商品生产、特色农产品加工，集生产展示与销售、观光体验、教育科普等于一体的工业旅游路线，围绕西江－丹江－大塘主线打造一批美丽乡村、精品民宿和三产融合示范基地，实现工业品牌和旅游品牌互利共赢。以生产需求和转型升级为导向，大力发展生产性服务业，重点发展品牌服务、现代物流业、商务服务、科技服务业、电子商务、金融保险、教育培训，产品质量检验检测等配套生产性服务业，促进生产性服务业专业化集聚发展。

第三节推动产城融合发展

依托区域交通优势，特色优势资源和产业基础条件，以城聚产业、以产兴城、产城融合，构建宜居宜业的工业发展新格局。围绕雷山茶叶、林下经济、特色农产品、水资源和民族文化资源等资源，发展生态加工产业链。以县城都市型工业园区为核心，围绕永乐镇、大塘镇、望丰乡布局特色资源加工产业，将房产建设、配套商业和文化娱乐等公共社会同步规划开发，统筹教育、医疗卫生等公共服务，避免产业空心化。大力发展城镇工业经济、服务经济、消费经济、数字经济，通过工业化带动城镇化、城镇化提升工业化，打造产城融合特色小城镇，促进新型工业化与新型城镇化融合发展。实施城镇生活污水处理设施提升工程，全面消除城市建成区黑臭水体。

第八章着力推动工业绿色发展

第一节构建绿色制造体系

以“碳达峰”“碳中和”实施契机持续加大工业和技改投资，通过构建绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链“四位一体”的绿色制造体系，助推县内工业加快实现高质量发展。积极开展产业绿色化改造，继续落实好“千企改造”行动，加快传统产业绿色化升级改造步伐，推进传统产业技术升级、设备更新、数字化和绿色低碳改造，提升能源资源节约集约利用效率。积极引进一批技术含量高、成长性好、引领性强的绿色优强企业，认定一批绿色工厂和绿色供应链企业，打造一批绿色循环经济示范企业，推出一批绿色设计产品，建设一批花园式工厂。

推广综合利用、种养循环的生态农业技术。推广新型绿色建材、绿色建筑、绿色包装、绿色物流。加快培育新一代信息技术、节能环保等绿色经济产业，重点开发一批具有比较优势和地方特色的产品，将生态修复等产业打造成新的经济增长点。以工业节能和绿色发展评价机构为技术支撑，深入企业、园区现场，开展工业绿色诊断服务，提高企业、园区的工业绿色制造水平。

第二节加快推进清洁生产

推进生产过程清洁化改造，结合“大气十条”、“水十条”、“土十条”的贯彻落实，针对二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、烟（粉）尘等常规污染物，积极引导重点行业企业实施清洁生产技术改造。抢抓国家鼓励清洁能源发展机遇，积极推动系能源项目建设，力争早日并网发电。

继续实施高风险污染物削减行动计划，强化汞、铅、高毒农药等减量替代，逐步扩大实施范围，降低环境风险。推进工业领域土壤污染源头防治，推广先进适用的土壤修复技术装备和产品。发挥龙头企业的引领带动作用，按照产品全生命周期绿色管理理念开展绿色设计示范试点，加快开发具有无害化、节能、环保、低耗、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品。充分发挥市场机制作用，积极推进绿色产品第三方评价和认证，引导绿色生产，促进绿色消费。推进清洁生产管理服务的载体创新，利用互联网、大数据等信息化手段，构建“互联网＋”清洁生产信息化服务平台。

第三节推动资源循环利用

积极推进资源综合利用，大力发展以废旧产品再利用为主的再制造产业。构建集约化、高值化的再生资源回收利用体系，推广采用机械化手段对废旧汽车和废旧机械进行拆解和再利用，推进废旧钢铁生产高精度板、带、管，废旧蓄电池机械化拆解、破碎分选等。积极开发利用“城市矿产”，推动餐厨废弃物、建筑垃圾、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用。重点推进木材加工废料生产复合板、石材加工废料生产人造石材和石雕工艺品等循环利用项目；推进工业生产加工的废旧塑料、金属、纸质包装等的回收利用。鼓励重点用能、排放单位依托自身技术优势和管理经验开展节能环保服务。大力发展合同能源、合同节水管理、能源监测和能效测试、污染治理设施运营服务、生态环境修复等节能环保服务业。

第九章保障措施

第一节加强组织领导

强化组织领导。组建生态工业经济发展工作专班、生态工业发展领导小组，建立联席会议制度，统筹全县工业发展重大战略研究、重大政策制定、重点产业布局、重要资源配置等工作，研究解决规划实施中的重大问题，督促检查生态工业发展政策措施和目标任务落实。领导小组具体负责规划实施统筹协调，健全监测分析、运行调度、检查督导、考核评价、情况通报和新闻宣传等工作机制，协同各级各有关部门合力推进规划实施，切实形成统一领导、各司其职、分工协作、齐抓共管的工作格局。坚持区、县分块负责、行业主管部门分类推进原则，按照职能职责，细化政策措施，进一步抓好工作落实。

加强规划衔接。积极推进生态工业规划与国民经济和社会发展规划、用地规划等规划相互协调，确保总体要求一致、空间配置和时序安排协调有序。及时加强与省、黔东南州总体规划、专项规划、区域规划等各项规划的衔接协调，在发展理念、战略路径、主要目标和重点任务等方面，切实贯彻落实全县战略意图，突出行业和区域特点。

第二节优化营商环境

组建优化营商环境工作专班，着眼企业和群众办事中的难点、堵点和痛点，着力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境，着力打造“贵人服务”。推进“一业一证”改革，梳理“一链办理”事项清单，对高频事项的审批条件进行标准化集成，办理环节、申请材料、审批时间持续压减。强化“政银合作”，强化与临近县的战略合作。简化企业注销流程，压缩企业注销公示时间。

强化政企联络，开展县级领导干部联系服务企业、构建新型政商关系试点。建立重大项目和重点企业包保服务专班，深入企业了解生产经营需求。健全政企联络常态化机制，引导企业和群众成为营商环境的参与者、建设者和维护者。

第三节完善监管考核

加强规划监测评估。加强规划实施监测开展对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测分析，强化动态管理，提高规划实施的效果。强化指标约束，强化政府主导作用，把约束性指标分解落实，实行规划目标责任制。完善规划指标统计制度，加强对节能减排、劳动就业、公共服务、收入分配等重点领域指标统计分析，为监测评估和政策制定提供基础和支撑。健全规划中期评估制度，适时对规划进行调整或修订。

严格规划监督考核。建立规划实施定期考核机制，按照规划实施的目标责任和任务分工，运用定量考核与定性评估的方法，提高规划评估考核的科学性。主动引入第三方评估，作为规划考核的重要参考，增强规划考核的客观性。

强化规划实施监督。完善规划实施监督机制，畅通监督渠道，发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门的监督作用。发挥社会各界对规划实施情况的监督作用，积极开展公众评价。加强规划宣传，增强公众对规划的认知、认可和认同，营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围。