雷山县“十四五”文化旅游业发展规划（2021－2025）

雷山县文体广电旅游局

雷山县发展和改革局

成都来也旅游发展股份有限公司

2022年10月

目　录

前　言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是雷山县迈向高质量发展、全面开启现代化建设新征程的起步阶段，也是雷山县转型升级、走向更高水平的决胜阶段。科学编制“十四五”规划，对促进雷山县经济社会实现高质量较快发展具有重大意义。

雷山县“十四五”文化旅游业发展规划（2021－2025）是全县“十四五”系列专项规划的重要组成部分，根据中央、省、州制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议编制。进一步贯彻落实雷山“生态立县、文化兴县、旅游强县、城镇带县”四大战略，坚定不移地走“一主导四围绕”特色发展之路。本规划主要阐明雷山“十四五”期间文化旅游业的发展背景、发展战略意图，明确发展定位、主要目标、重点任务、重大项目和关键举措，是指导雷山县文化旅游业“十四五”发展的纲领性文件。

第一章　发展背景

第一节　主要成就

“十三五”时期，雷山县坚持“生态立县、文化兴县、旅游强县、城镇带县”发展战略，紧紧围绕“世界苗族文化和休闲旅游目的地”的目标，坚定不移走好“一主导四围绕”特色发展之路，开展“全域旅游化、全县景区化”建设，稳步推进文旅体制机制改革，系统推进景区景点开发，全面完善接待服务体系，逐渐增强品牌营销宣传。全县文化旅游业呈现稳步发展的良好态势，“十三五”初期制定的各项发展目标、工作重点和政策措施基本完成，文化旅游业进入全面提升的高质量发展阶段。

一、文化旅游业井喷式发展，战略性主导产业地位全面巩固

“十三五”期间（2020年除外），雷山县文旅经济平稳较快增长，旅游接待人次和旅游收入实现双翻番。全县年游客接待量由2015　年的586.65　万人次增长到　2019　年的　1321.95　万人次，年均增长　30％以上；旅游总收入由2015　年的　45.16　亿元增长到　2019　年的　118.97　亿元，年均增长30％以上。旅游业已经成为主导产业，有力推动县域经济社会高质量发展。

“十三五”时期文化旅游业发展情况表

二、文化旅游产品不断丰富，品牌创建成绩斐然

“十三五”期间，雷山县围绕民族文化和生态环境两个宝贝，加强文旅融合，不断推进景区转型升级、文旅新业态的植入和文旅新品牌的创建，品牌辨识度和吸引力不断提升。一是“西江独秀”到“全域联动”成效显著。自2016年以来，完成直接涉旅重大项目投资约50亿元。西江景区以创建国家5A级旅游景区为目标，进一步加大西江千户苗寨整改提升力度，加快实施悦榕庄酒店群、苗王田文创产业园、西门至北门索道、干荣至西门服务区营上公路、小北门多层停车场等重点项目建设，丰富游客体验感，提高游客满意度。大塘景区以创建国家4A级旅游景区为目标，完成游客服务中心、大塘水上粮仓酒店、大塘极贫镇短裙苗精品民宿、大塘九十九旅游驿站、桥王旅游驿站、大塘短裙苗博物馆、旅游基础设施和服务设施等项目建设，为大塘景区注入新的旅游体验。同时加快郎德景区提升工程，加大郎德上寨的保护力度，利用沿河土地，培育文旅新业态，增强发展竞争力。同时加快推进雷公山片区、格头景区项目、莲花景区等开发建设。同时还精心打造了《蝴蝶妈妈》、《仰欧桑》等一批民族文化精品剧目，并逐步推向旅游市场常态化演出。投资3.6亿元精心打造了全国首部大型苗族文化山水实景演艺《西江盛典》，引导游客从西江向县城和大塘转移，进而提高游客在雷山的停留时间。积极推进大塘莲花小镇、陶尧苗药温泉小镇等一批高品质文旅项目，进一步丰富了雷山旅游的产品业态，促进雷山旅游转型升级。二是区域文旅品牌创建成效显著，目前，雷山县获得“中国王牌旅游目的地”“中国最佳魅力旅游名县”、“全国十大中国乡村民宿发展示范县”等荣誉，于2020年12月成功创建为第二批国家全域旅游示范区。三是旅游品牌实现重大突破，目前，雷山县有国家4A级2家，3A级景区2家，其中西江景区被评为“世界十大乡村旅游度假胜地”和“中国十大优秀国际乡村旅游目的地”，并已通过国家5A级景区景观质量评审，大塘景区创建国家4A级旅游景区在接受省级专家评审时取得全省第一的成绩。全县有68个中国传统村落，其中列入中国世界遗产预备名单3个（控拜、格头、上郎德）、国家历史文化名村1个（上郎德），中国历史文化名镇1个（西江镇），省级传统示范村落3个（格头、麻料、乌东）。全县有59个少数民族特色村寨，西江村、也蒙村、掌坳村、乌东村、格头村、上郎德村等19个村寨入选国家级少数民族特色村寨，南猛村、新桥村、三角田村、下郎德村等34个村寨入选省级少数民族特色村寨，白岩村、猫猫河村、乌东村、龙塘村等15个村入选民族团结进步创建工作示范村。四是国际国内知名品牌落户雷山，引进悦榕庄酒店管理（天津）有限公司、吐鲁番欢乐圣诞旅游文化有限公司等一批知名企业，完成悦榕庄酒店品牌系列、《西江盛典》演艺项目的建设，促使雷山品牌形象全面提升，成为贵州旅游转型升级的一面旗帜。

三、文化旅游扶贫形成典范，产业价值全面释放

雷山坚持扶贫为重，突出辐射带动发展，不断创新旅游扶贫模式。一是景区带村模式，以西江景区、郎德景区和雷公山为突破口，建立旅游发展利益联结机制，建立贫困户优先就业机制，带动贫困户就业达到1800余人。西江千户苗寨被列入全国“景区带村”旅游扶贫示范项目。　“西江模式”被列为贵州改革开放40年40事典型案例。二是乡村旅游＋产业扶贫模式，围绕旅游业发展需求，坚持农文旅融合发展，大力推动“乡村旅游＋”产业扶贫模式，重点打造公统，麻料、控拜等特色农业和非遗特色村，雷山实现农民人均1.5亩茶、半亩药、半亩菜（菌），带动了2.3万余名贫困人口脱贫致富。2020年9月《大力发展乡村旅游，助推民族村寨脱贫—贵州省雷山“乡村旅游＋”扶贫模式探索》被列入“世界旅游联盟减贫案例”。三是整合社会资源治贫，助推乡村旅游扶贫。充分利用国务院扶贫办、贵州省纪监委、杭州市上城区等各级单位帮扶雷山为契机，统筹整合资源要素帮助发展乡村旅游业，助推脱贫攻坚。友成企业家基金会捐赠2400万元在西江镇龙塘村打造乡村旅游示范项目，吉利控股集团捐赠2000万元建成茶旅体验庄园，中国扶贫基金会捐赠1200万元在丹江镇白岩村实施“百美村宿”项目，网易严选投资1000万元在西江苗寨建设“严选·雷山”文化馆，获得了全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进表彰。社会帮扶的旅游扶贫项目带动3600余贫困人口实现稳定增收。

四、文化旅游公共服务加快完善，旅游环境持续优化

一是要素服务体系逐步健全，全县建成4星级酒店4家，悦榕庄度假酒店即将开业，精品民宿、农家乐600余家，接待床位数25000多张，被评为“全国十大中国乡村民宿发展示范县”。二是公共服务配套不断完善，旅游交通方面，凯雷高速公路建成通车，实现旅游公路村村通油路全覆盖；开通西江至梵净山等旅游景区直通车，增设旅游专线公交。旅游集散体系方面，完善县城、西江、郎德等旅游集散体系，建成生态停车场13个，游客集散服务中心5个，设立旅游咨询点82个。厕所革命方面，整合资金着力建设旅游景区、旅游厕所52座。智慧旅游方面，投资1.2亿元建成县城、西江等智慧旅游指挥平台，实现景区免费WIFI、视频监控等全覆盖，开通在线预订、网上支付等智能化服务系统，满足游客多样化需求。

五、文化事业和文化产业繁荣发展，成为新时代雷山精神的重要标签

一是传统村落保护持续推进，高度重视传统村落保护规划编制工作，投入900余万元完成了68个传统村落保护发展规划和“一村一档”的编制，实现了传统村落保护发展规划编制全覆盖，建成16个数字博物馆。坚持村落风貌保护，设立保护法官工作站，推行“村级传统村落专家委员会＋村民自治”的传统村落保护模式，推进全县传统村落保护发展。二是公共文化服务设施不断完善，完成县图书馆、文化馆初步总分馆制建设工作，第一批挂牌6个分馆，推进西江镇控拜苗族银饰生态博物馆专家工作站建设项目。同时开展图书免费开放，坚持做好西江苗族博物馆、郎德上寨民族村寨博物馆、县苗族银饰刺绣博物馆等博物馆免费开放工作。三是非遗传承亮点不断，全县有非物质文化遗产231项，其中国家级15项、省级13项、州级19项、县级184项，形成了州级非遗传习中心1个、州级非遗展示馆3个、非遗示范基地4个、州级非遗传习所3个、命名传习所15家。同时，因地制宜推进“非遗”工坊建设，打造了以麻料银匠村为代表的一批非遗体验基地，有20家非遗扶贫就业工坊列入贵州省第一批非遗扶贫就业工坊名单，是全省非遗扶贫就业工坊最多县份，雷山还被列入国家第一批“非遗＋扶贫”重点支持地区。四是文化活动精彩纷呈，完成了“我们的中国梦”——文化进万家系列活动，常态化组织书法家到县木鼓广场、易地搬迁点城南特色小镇开展送春联活动；开展了“战疫斗贫·奔跑前行”2020　年多彩贵州全民阅读马拉松快闪赛活动。五是组织编创了一批优秀文艺作品，疫情期间县文化馆创作了《打好疫情防控战》，在雷山县城乡传唱，成为鼓舞雷山干部群众激情抗疫的一首战歌。同时，创编了《脱贫攻坚颂战歌》《创建文明新风尚》《蝴蝶的记忆》《Hxak　Dib　Dliangb　Zangs　众志成城抗疫情》（嘎别福调）、《春天的情歌》等作品为公共文化下乡演出活动打下了良好的基础。

六、品牌营销力度空前，苗族文化生态旅游目的地形象全面彰显

十三五期间，雷山不断加强文化旅游营销工作，在做好传统媒体营销、做活节庆营销的同时，特别创新了新媒体营销手段，制造市场焦点和热点，进一步提升了雷山文旅品牌知名度和影响力。一是新媒体方面，配合新浪完成联通5G带您云游贵州第八站“以美丽回答一切的地方—西江千户苗寨”直播活动，并携手央视新闻、文旅中国第一现场综合报道、州县电视台开展战“疫”景区重新开放专题直播；邀请抖音“黔山炮”剧组、苗族奶茶君、阿丹可等网红，指导西江景区利用线上媒体宣传，建立了景区微信公众号和景区微博，今日头条、手机搜狐网、人民之声报道、新浪贵州皆有景区宣传稿件报道；同时还推荐了部分非遗代表性传承人参加央视新闻直播间在西江麻料村录制的《新春年货铺走进雷山》栏目，起到了非常好的宣传效果。二是节会宣传方面，到重庆、长沙、厦门、贵阳开展了营销推介活动；在西江千户苗寨、郎德苗寨等景区，推出迎宾仪式、歌舞表演、神秘祭祀等常态化的文化展示活动；持续举办了苗年、爬坡节、吃新节、姑妈回娘家等民俗节庆活动和环雷公山超100公里跑、环雷公山自行车赛等大型体育赛事活动；同时还承办了中国传统村落峰会、世界古村落可持续发展大会、“苗侗山珍•发现之旅”自驾游暨贵州旅游协会房车自驾游露营分会助力雷山脱贫攻坚农产品产销赶集、“山地英雄会•旅游复苏在行动”雷山段活动之一的茶叶展销等活动，大力开展宣传攻势，不断提升雷山旅游的知名度和美誉度。三是传统媒体方面，西江公司与多家网络媒体达成友好合作共识并签订合作协议，同时协助电影《绿皮火车》《我和我的家乡》真人秀栏目《一米天空》、纪录片《走进多彩贵州》《新春年货铺》。

第二节　问题短板

一、区域经济地理与文化旅游格局“双重固化”，导致雷山短时间内难以分享更多发展红利

一是西江与凯里、西江与县城之间强弱吸附效应对比明显，凯里对西江强影响导致西江住宿游客外流凯里，游客消费不进城、不外溢，难以在县域内形成内循环；二是区域旅游格局固化，省内外精品游览线路目前只有西江纳入，县内其他区域难以融入；三是雷山全域格局呈现北热、中凉、南冷的特征，中南部区域形成发展融不进、格局撬不动的痛点。

二、发展思维与资源配置“双重错位”，导致文旅产业治理亟待优化

一是发展思维错位，文旅发展存在较严重的景区化、工程化思维，门票经济导向明显，重前端轻后端，重建设轻运营，重硬件轻软件，“前重后轻”导致后端运营和精细服务短板明显；二是资源要素配置错位，表现为市场缺位，资源配置市场化不足，多锦上添花，少雪中送炭，产业发展条块分割，产业治理部门分治，小马拉大车，难以形成合力。

三、产业缺链与机制滞后“双重症结”，导致产业持续发展动力不足

一是雷山文旅的产业化程度还不高，产业链条短，拓展延伸浅，受西江景区遮蔽，其他区域发展乏力，导致整体文旅产业竞争力不够，对关联产业牵引力不足；二是产品创新较滞后，现有产品结构不优，结构塔尖化（西江），中间层产品缺失，苗寨资源同质化导致产品创新和错位发展难，特别是度假型和体验型产品缺失，难以匹配市场新变革；三是西江景区发展迎来拐点，企业大而不强，体制机制滞后，企业债务和包袱较重，导致西江模式效应不断弱化。

四、生态保护与用地指标“双重制约”，导致要素保障难度较大

雷山全县山地空间多，生态保护红线在全县国土空间中的占比较高，多重生态限制因素叠加，加之项目用地指标稀缺，强限制导致要素保障难度大，进而影响招商引资和项目落地。

五、政府财力与市场融资“双重缺口”，导致文旅投入长期滞后

雷山县政府财力羸弱，对文旅投入长期不足，同时文旅产业的市场化、资本化不足，文旅融资渠道单一，进而导致交通等基础设施短板明显，出现游客进得来、散不开的局面，各组团联动差、串联整合难、开发碎片化。

第三节　面临形势

一、国家格局：多重战略交汇，利好政策叠加，市场预期长期向好

一是“十四五”时期，世界面临百年未有之大变局，全球性疫情防控形势严峻复杂，虽然国际经济贸易领域仍然存在一些不确定、不稳定因素，特别是中美经贸摩擦对我外贸发展造成了一定的困扰和冲击，但产生的直接影响和间接影响总体可控。中央构建新发展格局、推进新时代西部大开发、推动共同富裕，大力推进“一带一路”建设、乡村振兴、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略。国内经济长期向好，继续发展具有多方面的优势和条件。

二是文化旅游业虽受到新冠疫情影响，文化和旅游产业发展不确定性增加。但国家各部委利好政策持续出台，新兴消费群体崛起，新技术不断融入旅游场景，近郊中短程大众市场、高品质度假市场需求更加突出，文化消费旺盛，中高端健康养生市场，在未来将受到市场青睐，“旅游＋、＋旅游”稳步推进，为文化和旅游业转型升级提供了较好发展机遇。

二、省州态势：文化旅游业成为省、州产业战略抓手

从贵州省层面看，中共贵州省委、贵州省人民政府印发了《关于推动旅游业高质量发展加快旅游产业化建设多彩贵州旅游强省的意见》，要求立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹推动旅游产业化与新型工业化、新型城镇化、农业现代化协同发展，打造国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地，推进多彩贵州旅游强省建设。支持政策和力度不断加大，着力推进全域旅游示范省建设，加快形成全域旅游发展新格局，加快形成齐抓共管新局面。从黔东南州层面看，“十四五”时期，黔东南州将坚持全力推动旅游业高质量发展，建设旅游强州，着力打造国内外知名民族文化旅游目的地。

三、雷山形势：区域发展新形势拓展雷山文化旅游新格局

大交通改善拓展旅游市场格局。随着贵广高铁、沪昆高铁的开通和凯雷高速公路的建成通车，雷榕高速十四五期间建成通车，缩小了雷山县旅游交通条件上与发达地区的差距，提升了与长三角、珠三角等地区的通达能力。大品牌背景下旅游产业快速升级。雷山成功创建全域旅游示范区，打造成型了大流量型景区，具备了一定先发优势，将规模化的旅游产品和流量转化为旅游经济价值的潜力巨大。都市圈建设提速推动新型城镇化建设。凯都都市圈建设加快推进，区域一体化、城镇化全面提速，进一步优化城镇空间布局，统筹优化资源配置，驱动区域消费圈层重塑，形成优势互补、互联互通、共建共享、抱团发展的新格局，利于雷山以文化旅游促进新型城镇化发展。

第四节　总体判断

综合来看，雷山正在迎来“脱贫攻坚”到“乡村振兴”的变轨期，“规模增长”到“质量发展”的转换期，由“西江独秀”到“群寨共兴”的窗口期，由“景区发展”到“全域旅游”的纵深期。雷山需抢抓战略机遇，以深化改革和创新驱动为动力，精耕细作，提质增效，推动文化旅游“二次创业”。

第二章　总体思路

第一节　指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作的重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调。全面落实省委“一二三四”和州委“一二三四五”工作总思路，切实围绕“四新”主攻“四化”，扎实推进省委省政府《关于推动旅游业高质量发展加快旅游产业化建设多彩贵州旅游强省的意见》。

坚持生态立县、文化兴县、旅游强县、城镇带县，坚定不移地走以文化旅游业为战略性主导产业，围绕文化旅游业大力发展现代山地特色高效农业、现代特色生态工业、现代特色服务业，推进现代特色新型城镇化的“一主导四围绕”特色发展之路，以高质量发展统揽全局，以农文商体旅深度融合发展为主线，全力推进雷山文旅产业转型升级、产品创新发展和品牌打造提升，加快推动雷山文化旅游的资源优势转化为产业发展优势，将雷山建设成为国内外知名苗族文化生态旅游目的地和贵州东部高质量旅游增长极，奋力谱写新时代雷山建设“国家生态文明先行示范区”的文旅篇章。

第二节　基本原则

一、高质量发展原则

坚持以高质量发展统揽雷山文化和旅游业发展全局，引领全县文化旅游业创新突破，突出可持续发展和生态文化保护，加快构建高质量绿色旅游体系，以“一主导”高质量助推“四围绕”，使文化和旅游业真正成为雷山高质量发展的示范引领产业。

二、全域差异协同原则

坚持统筹兼顾协同发展，在统筹把握全县文化旅游产业发展全局的基础上，因区施策，推动供给侧改革、消费侧引导协调并重，进一步加强旅游产业分工协作，强化各板块间的差异定位、功能协同、业态互补和错位发展。

三、以游客为中心原则

坚持人本主义，对接国际标准，以提升游客满意度为宗旨，充分发挥市场的能动性、决定性作用，面向市场开发旅游产品、设计旅游线路、完善旅游设施，为游客提供精细化、人性化、个性化的旅游服务。

四、首创引领原则

坚持将新发展理念贯穿到文化旅游业发展全过程和各领域，充分发挥雷山首创精神，将“首创”摆在文旅产业转型升级的核心位置，加快搭建创新平台、聚集创新要素，强调创新、创意、创造在旅游发展过程中的重要作用，在关键领域关键环节实现创新突破引领。

第三节　发展定位

国内外知名苗族文化生态旅游目的地

贯彻落实贵州省“建设多彩贵州旅游强省意见”，立足雷山生态和文化优势，以高质量发展为主题，以文旅深度融合为主线，创新旅游统筹机制，转变旅游发展理念模式，做优增量，提升存量，进一步塑造新优势、培育新动能。精耕细作，做到“五精”，打造精致产品，提供精心服务，完善精细运营，提升精美环境，创造精彩体验，推动雷山文化旅游开启“第二增长曲线”。实现“十四五”期间雷山文化旅游高均衡空间，高产业带动，高价值品牌，高体验产品，高品质环境和高净值客群，将雷山打造成为国内外知名苗族文化生态旅游目的地。

——突出文化旅游助推乡村振兴的引领示范区。深入实施乡村振兴战略，切实做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，以建设乡村振兴示范工程试点为抓手，立足雷山发展阶段，发挥文化旅游业在乡村振兴中的基础性作用，打造文化旅游助推乡村振兴的示范引领区。

——践行“两山理论”的国家全域旅游示范区。贯彻落实“两山”理论，发挥青山绿水优势，巩固提升国家全域旅游示范区创建成果，高质量推进化全域旅游示范区建设，大力发展绿色生态旅游，切实把文化旅游产业发展成为促进雷山生态产品价值转化的战略性主导产业。

——彰显苗族文化特色的民族文化生态保护实验区。以保护和用好民族文化为抓手，强化动态性、开放性、整体性发展，推动“传统村落苗寨＋”一体化保护与开发，不断挖掘提升苗族民族文化内涵，充分发挥苗族民族文化灵魂作用，彰显雷山地域文化的核心价值，将民族文化及生态优势转变为经济发展优势，打造国内外知名的和美苗乡。

第四节　发展目标

一、总体目标

“十四五”期间，全县基本形成文化旅游产业高质量发展体系，旅游经济均衡发展，文化事业繁荣发展，文化产业活力绽放。力争使雷山在产业竞争力、品牌影响力、公共服务力等方面实现高质量突破。“三增一降”全面做实（境外省外游客显著增加，过夜游客规模显著增加，旅游购物消费水平显著增强，旅游满意度提高和投诉显著降低），全域旅游格局全面形成，文化旅游业对经济增长和社会发展的拉动作用进一步增强。

——文旅产业竞争力显著跃升。雷山文化旅游产业开启“第二增长曲线”，产业首位度明显提升，产品供给实现重大突破，旅游服务品质全面提升，作为战略性主导产业的辐射带动作用更加凸显，产业规模不断扩大，游客接待量、旅游综合收入实现年均15％—25％预期性增长。

——文旅品牌影响力显著突破。雷山文化旅游品牌不断呈现，旅游目的地形象广泛传播，成功创建国家AAAAA级旅游景区、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区等一批重点文化旅游品牌，文化旅游业的知名度、美誉度、开放度显著提升，苗族文化生态旅游目的地的独特魅力更加彰显。

——文旅公共服务力显著完善。雷山公共文化服务体系进一步完善，文化遗产得到有效保护传承，文化旅游市场规范有序，文化体育节庆不断壮大，具有影响力的文化体育活动品牌不断丰富，群众精神生活和公共文化权益得到有效保障，人民群众的幸福感、获得感显著增强。

二、经济目标

综合考虑疫情对旅游常态化影响和文化旅游消费市场逐步恢复趋势，预计“十四五”期间，雷山旅游接待人次和旅游收入将实现同比年均增长15％－25％的预期性增长，期内旅游接待总人数将超6800万人次，旅游综合收入超650亿元，其中期末2025年实现旅游接待超1800万人次，旅游收入超170亿元，国内游客过夜率提升至15％。

雷山“十四五”时期文化和旅游业经济目标表

三、品牌目标

“十四五”期间，雷山围绕品牌影响力提升，着力创建1个国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、参与创建黔东南民族文化生态保护实验区，1个国家AAAAA级旅游景区、1个全国特色小镇、1个国家康养旅游示范基地、3个全国乡村旅游重点村等国家级重点文旅品牌和一批省级旅游品牌。

四、要素目标

“十四五”期间，围绕自培与引入并举，加快建设1个主题公园、2个夜间经济聚集区；引入　3－4　家国内知名亲子游乐、主题康养、专项运动品牌；力争培育或引进五星级酒店1家、四星级酒店1家、三星级酒店2家；培育2—3个精品民宿示范村，重点培育　500个乡村精品民宿（每年100个）；评定四星级乡村旅游客栈8家以上，三星级乡村旅游客栈12家；新建1个公共图书馆，新建一个博物馆，新建一个公共文化馆，新建一个全民健身中心，打造30个共享书屋，打造50个美学摄影点等。

第五节　主要思路

一、全面推进雷山文化旅游业“二次创业”，加快做大产业规模，高质量推进全域旅游，奋力建设贵州旅游强县

以全域旅游示范区建设为抓手，全面推进雷山文旅产业“二次创业”，扎实推动雷山全域旅游向纵深化迈进，引领雷山由“苗寨旅游”全面走向“苗乡旅游”，驱动西江旅游高质量外溢，围绕做大产业规模、做深文旅产品、做响文旅品牌、做强龙头景区，加快提升文旅产业对雷山的贡献值，提升文旅产业对雷山经济发展的带动作用，使雷山文化旅游业真正成为　“大产业、强产业”，奋力建设贵州旅游强县。

二、聚力加快雷山文化旅游业“改革创新”，以做强西江龙头为牵引，以体制机制创新与运营突破赋能文旅产业转型升级

坚持以改革促发展、以创新蓄动力、以运营促增效。重点围绕产品创新供给、新投融资模式、龙头旅游企业市场化改革、生态产品价值转化、生态旅游开发方式、民族村寨旅游方式等方面，统筹推进旅游综合改革。以加快西江创建国家AAAAA级旅游景区和西江公司改革为突破口，全面加快西江公司等国有文旅企业法人治理结构和市场化经营机制改革，不断完善企业治理结构，减轻企业包袱，释放企业活力。坚持运营前置驱动产业增效，打破传统政府单一主体主导运营局面，加快建立市场化、平台化文旅运营机制，引入战略投资者和品牌运营方，建立区域文旅一体化运营理念，向管理要效率，向运营要效益。

三、全力做好“一主导”，聚焦产业增效、产品创新和项目牵引，以文旅带产业，全面夯实打造文化旅游战略性主导产业

坚持以政策为先导、以游客为中心，以市场为导向的发展理念，围绕“一主导”，突出文化活化、生态产品价值转化两条线，创新开发一系列文旅新产品、新业态，统筹谋划一批响应国省战略、切合产业政策、符合市场需求的重大文旅项目，以项目建设为抓手，牵引文旅产品创新突破，加快培育一批文旅新品牌，进一步加强旅游标准化建设，全面提升雷山旅游吸引力，加快提升文旅产业效益，系统提升文旅产业辐射带动和引领作用。

四、深度做好“四围绕”，聚焦成圈构链和融合发展，以产业绕文旅，加快构建文商农体旅融合发展的产业生态圈

充分发挥文化旅游业在雷山的战略性主导产业作用，坚持以文旅标准牵引融合产业标准，以文旅要求配置资源要素，围绕“四围绕”，加快推进农旅融合、工旅融合、城旅融合、文旅融合、康旅融合、商旅融合、体旅融合发展，整合带动县域茶叶、稻渔、苗药、食用菌、传统工艺等高潜力产业融合发展，调整优化生产结构和产业布局，形成“综合新产能”和产业成圈构链。以雷山县城为中心，西江景区为引擎，加快构建文商农体旅融合发展的“文旅产业生态圈”，不断提升产业发展质量和效益，全面推动雷山文旅产业价值链二次跃升。

第三章　重点任务

第一节　高位推进“一主导”，高质量建设全域旅游示范区

坚持“旅游强县”，秉持国际化理念，按照“打造国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地”新要求，进一步巩固雷山全域旅游示范区创建成果，科学利用民族文化与生态环境两个宝贝，深入推进文化和旅游深度融合，提升旅游作为雷山县首位产业的首位度，稳步实施“产品增效、品牌营销、强链补链、多维融合、格局优化、创新示范、群寨共兴、满意雷山”八大工程，全力推进雷山打造国内外知名的苗族文化生态旅游目的地。

一、实施“产品增效”工程，做好存量景区提升和增量产品创新

（一）优化产品结构，构建分层产品体系

充分对接《中共雷山县委关于制定雷山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，丰富旅游生态和人文内涵，以新定位、新要求引领产品体系构建，运用旅游目的地思维，通过“观光产品精致化、休闲度假品质化、专项产品特色化”方式推动产品分层打造，实现产品建设对产业发展的带动效益。

围绕“国内外知名苗族文化生态旅游目的地”新要求，进一步突出雷山作为中国苗族文化中心的地位，内容化打造一批苗族文化体验产品和休闲度假产品，实现文化体验深度化。进一步突出雷山县城、特色村寨的休闲资源优势，打造城镇休闲旅游和乡村旅游产品，实现城乡休闲化。

围绕“国际一流山地旅游目的地”新要求，进一步突出雷山山地空间特征，围绕雷公山品质化打造一批山地游憩、山地运动、山地露营等新产品。

围绕“国内一流度假康养目的地”新要求，加快中医药健康旅游示范建设，进一步突出雷山森林康养和苗药优势，精致化打造一批康养度假、康体养生产品。

围绕全域旅游化、全县景区化，紧密结合雷山发展实际，突出增存并举，加快推进精品景区、旅游度假区、特色小镇、旅游综合体等文旅项目建设，形成层级分明、相互支撑、特色多元的产品供给体系，重塑全域旅游产品的高质量体验，全面提升雷山文旅的核心竞争力和品牌影响力。

（二）加快提升一批存量项目

1、做好4大片区提升

重点围绕西江、郎德、雷公山三大核心资源和大塘景区，加快培育雷山文旅产业龙头，引领驱动雷山全域旅游大格局进一步优化。

一是加快推动西江千户苗寨创建国家5A级旅游景区。按照国家5A级标准，加快西江景区提质扩容，推进西江景区旅游综合体建设，打造以西江千户苗寨为核心的世界苗族文化展示中心。全面完成西江悦榕庄酒店、旅游观光索道、干荣综合服务区、生态停车场、黄里服务区、白水河休闲体验园等重点项目建设，辐射带动西江景区周边营上、连城、干荣、白碧、开觉、麻料、控拜等特色民族村寨发展，推动干荣—开觉、连城—黄里“两翼齐飞”。同时，注重苗族历史文化遗产、名人故事、文博场馆等文化旅游资源的挖掘、保护与传承，建设苗族文化研究院，加快开发地方特色的文创产品。

二是加快推动雷公山片区开发。加快推动该片区项目落地和设施建设。组织好徒步穿越游、生态研学游、康体养生游、自驾露营游、山地越野游、休闲观光游等精品路线。以苗寨为载体打造一批生态养生康体疗养旅游项目，继续办好环雷公山超100公里挑战赛和雷公山之巅·巴拉河之夏自行车赛，提升环雷公山自驾游线路，重点打造乌东、格头、毛坪等重点旅游村寨，打造雷公山建设成为集生态旅游、休闲养生、户外运动于一体的雷公山。

三是加快推动郎德核心景区引爆突破。全面推进郎德苗寨景区开发，加快建设旅游信息服务中心、旅游厕所、停车场、旅游标识系统等公共服务设施，以“苗居生活”为牵引，引爆激活郎德核心景区，进一步完善景区旅游配套服务设施，做好景观整体保护，进一步提升非遗博物馆、非遗街，加强苗族文化活态展示和研学体验，辐射带动报德、南猛、乌流、也改等苗寨的发展，深度挖掘郎德苗寨历史文化和苗族文化，按照度假区标准进行打造，中远期力争推动郎德苗寨成功创建国家旅游度假区。

四是加快推动大塘片区旅游度假区创建。推进建设“迷你苗乡•金仓大塘”景区，重点打造掌坳铜鼓发源地、新桥超短裙苗族文化、桥王民俗旅游、掌批锦鸡舞文化、高岩大峡谷风光游、九十九农业观光园，丰富观光体验内容，并按照旅游度假区标准，完善大塘片区旅游接待服务功能，尽快争创省级旅游度假区。

2、做好3大存量项目提质

一是陶尧苗药温泉小镇（含苗药酸汤美食城）。挖掘苗家养生文化，通过“温泉＋苗药＋美食”三轮驱动，突出温泉康养特色，孵化民宿温泉、梯田温泉、树屋温泉、亲水温泉、苗浴温泉等系列创意体验空间和网红消费场景；引入专业温泉运营机构，创新开发专业运动康复理疗产品。以“苗药＋美食”为亮点，通过资源整合、集聚发展，重点突出雷山酸汤文化和苗药健康美食，打造贵州首个苗药酸汤美食城。

二是做特大塘莲花旅游小镇。优化原莲花小镇规划方案，以弥补白天消费空白为出发点，通过文化活化利用，结合时尚元素的表现手法，重点打造苗红抖音部落、粮仓水上集市、苗流文创聚落、欢乐苗乡荟、乐溪谷体旅融合等项目，引入抖音、快手等宣传平台，营造最嗨的氛围，打造以实景演艺、文化创意、时尚潮流、旅游夜市为主导功能的全球苗族文化创新体验中心，形成全国首个国际苗族文化时尚标杆和苗族文化夜间经济示范区。

三是做亮梦幻丹江河。深度挖掘“世界苗族文化中心”，将重点提升县城丹江河滨江景观带夜景效果，融入实景演艺、休闲娱乐、文化创意、民俗体验、主题度假、主体研学等功能，建成雷山城市文化旅游休闲区，打造雷山“大IP”文化，塑立雷山独特的城市“品牌”。

（三）创新谋划一批增量创新项目

1、策划招商13个亮点增量项目

一是策划招商3个“民族文化游”项目，彰显世界苗族文化中心品牌。深入挖掘苗族文化资源，实施民族文化保护传承与活化利用工程，通过文化创意，利用文化＋科技的方式，以营上服务区为载体建设“奇苗古寨”　虚拟探秘乘骑体验项目；整合麻料、控拜、乌高三大银匠村，通过文化＋创意，植入创意设计、定制、原料交易、线上线下展销、文化研学等一站式产业孵化内容，打造　“银三角”　银饰文化创意园区；整合巴拉河沿线乡村资源，通过文化＋原生态，提升巴拉河沿线景观，植入多元化的非遗体验工坊，打造巴拉河非遗乡村文化遗产公园。

二是策划招商4个“生态康养游”　项目，构建全方位的康养产业体系。发挥个别重点村森林资源优势，突出森林康养特色，打造“富氧森林”康养重点村轻奢养生群落；依托三角田村富硒茶园优势，突出茶疗康养特色，打造“云上硒茶”三角田富硒微度假公园；乌东村作为雷公山主峰最近的苗寨，突出运动康养特色，打造“苗岭悦动”生态避暑基地；依托九十九林场苗药产业，突出苗药康养体旅，打造“千年苗医”苗药养生文体旅综合体。

三是策划招商6个“山地体验游”项目，为山地公园省注入新内涵。选择一个丰富的森林资源村，重点植入科普教育、户外拓展等亲子探索项目，引入亲子游品牌企业，打造亲子自然秘境探索公园；依托格头全国最大的秃杉群，重点植入自然研学内容，打造秃杉群•国际大自然学校；依托雷公坪观景优势，植入高山露营项目，打造“云顶秘境”雷公坪国际生态露营地　；依托响水岩峡谷资源，植入户外运动体验内容，打造“尖叫峡谷”　响水岩国际户外运动生态系统　；发展特色飞行体验方式，打造营上“飞越苗寨”　飞行公园；利用开屯梯田景观优势，打造开屯•苗族稻作摄影公园　。

2、着力培育6类增量新业态

应对市场新需求，抢抓市场新热点，着力培育一批新业态新产品，构建研学旅游、夜间旅游、低空旅游、露营基地、虚拟旅游、文化创意等旅游新增长点和新消费热点，以新带旧盘活存量。

一是研学旅游。深入挖掘苗族文化、雷公山生态资源，打造格头、雷公山2个自然教育基地，西江、郎德、大塘、望丰等4个研学实践教育基地，并通过与学校、行业团体、科研机构等合作，制定有针对性的培训、教育、科普旅游线路，开展多种形式的研学旅游。

二是夜间旅游。加快开发雷山县夜间娱乐项目，延长游客消费时间。重点提升西江盛典实景演艺，结合莲花小镇建设，打造1个特色夜市和1场夜秀，结合陶尧、西江、县城、大塘等重点旅游区域，打造4个夜食聚集区。

三是低空旅游。发挥西江苗寨和雷公山的景观优势，打造飞行项目和雷公山热气球营地，策划开设“空中览雷公山”、“空中看西江千户苗寨”等空中观光旅游线路。

四是露营基地。结合环雷公山等旅游风景道建设，打造雷公坪、乌东、九十九林场、上郎德、三角田、开屯、白岩、达地等8个露营基地，配套简约与环境相协调的木屋、帐篷等度假设施，满足自驾车游客的需求。

五是虚拟旅游。利用虚拟现实技术，通过模拟或超现实景，打造“奇苗古寨”　虚拟探秘乘骑虚拟旅游项目，并在西江、大塘景区率先采用VR（虚拟现实技术）等技术推出全景虚拟旅游项目，将其打造成为虚拟旅游试点景区。

六是文化创意。充分利用雷山文化元素，将传统文化与现代创意相结合，加快开发地方特色的文创产品，在西江、郎德、大塘打造3个文创集成店，同时整合麻料、控拜、乌高打造银饰创意区；用创新手段打造50个苗族文化美学场景，作为可感知、可阅读、可欣赏、可参与、可消费的网红打卡地。

二、实施“品牌营销”工程，以新营销塑造目的地品牌竞争力

（一）打好“三地”营销攻坚战

1、加强旅游目的地营销

围绕“苗疆圣地•和美雷山”品牌，贯彻“渠道宽、媒体新、事件好、活动多”十二字方针，搭建好“天下苗寨生态高地”全球旅游营销活动，持续开展旅游产品、线路、文化美食等系列重点旅游营销活动。加强与今日头条、新浪、百度、腾讯、抖音、快手等新媒体平台合作，通过“请进来”的方式，帮助雷山策划宣传营销事件，打造正能量文旅网红爆点，不断提升宣传营销活动的精准度和影响力，不断扩大雷山市场影响力。

2、强化客源地营销

着力针对云桂川渝及珠三角、长三角地区游客，围绕“苗疆圣地•和美雷山”品牌形象，组织各景区和旅游企业参加国内主要客源地的旅游会展和营销活动，营销推广雷山旅游产品、线路和文化美食。设立旅游营销专项资金，支持和鼓励各景区和旅游企业在客源地举办多种形式的旅游节会和营销活动。

3、积极参加邻近目的地营销

充分利用“苗疆圣地•和美雷山”与镇远、荔波等差异化特点，在镇远、荔波等地展开强势宣传，将雷山景点、旅游项目，特别是雷山苗寨的信息等通过多种方式传达给来镇远、荔波旅游的游客，保证营销信息能够传递到最有可能成为客户的人，让他们产生去雷山的冲动。

（二）打好“四类”营销组合牌

1、注重新媒体营销

加强与中央媒体、广州、深圳等主要客源地媒体联系，不间断地进行旅游营销宣传报道。加强携程、途牛、美团等各类　OTA　电商平台合作，推广雷山旅游线路产品。充分利用抖音、快手、小红书、微博各类社交媒体、智能搜索引擎等网络新技术、新手段，通过引入和培育的方式，打造旅游KOL，进行短视频内容营销和24小时景区直播营销，大幅增加雷山县旅游线上信息量，强化旅游网络营销力度，提高网络营销效果。

2、加强大数据营销

创新网络虚拟化体验营销、现实情景化体验营销等多种智慧化体验营销手段，充分利用旅游大数据中心，优先在西江、大塘等景区试点性开展智慧旅游营销。成立“旅游形象推广中心”，用“互联网＋”理念与智慧化营销促进雷山旅游市场拓展。

3、创新文创IP营销

设计和塑造苗族文化为核心的IP品牌，围绕“苗疆圣地•和美雷山”打造品牌形象识别系统。不断推进IP共享，围绕IP衍生孵化一系列IP文创商品，形成文化餐饮品牌IP、网红酒店IP、旅游商品IP、品质玩乐IP等跨界产业要素IP矩阵，全方位塑造雷山文旅形象。

4、开展联动营销

积极加强与贵州东线旅游精品线的镇远、梵净山、荔波等著名景点的合作营销，将雷山作为沿线中旅游节点，实现市场共拓、客源互送。同时要纳入贵州省旅游营销宣传体系，积极为贵州旅游官方微信、微博提供雷山素材，借助贵州旅游营销平台打出雷山知名度。

（三）构建“三级”品牌矩阵体系

围绕“苗疆圣地•和美雷山”品牌，持续构建雷山县“主题文旅品牌－配套产品品牌－节庆活动品牌”三级品牌矩阵体系。

1、塑造3大主题文旅品牌

围绕西江、雷公山和传统村落三大核心，重点营销“苗岭圣山”生态旅游、西江千户苗寨精品景区、“苗疆圣地”传统村落文化旅游品牌。

2、塑造5大配套产品品牌

以景区、度假区为载体，以“吃住行游购娱”旅游六要素为方向，依托智慧旅游体系，重点推出“西江盛典”苗族山水实景演艺、“雷公山“生态山居”精品民宿群落、“酸辣狂欢”特色美食、“雷山有礼”特色商品、“环雷公山”国家旅游风景道等有特色、有卖点的旅游特色产品品牌。

3、培育10大旅游节庆活动品牌

继续做好雷山苗年、环雷公山超100公里跑、环雷公山自行车赛等传统节庆，精心包装中国民族文化旅游发展论坛、中国民间苗族文化交流展等“世界雷山”会议论坛，苗家美食旅游文化周、雷公山帐篷音乐节等“醉美雷山”文旅节庆、芦笙演艺大赛、苗疆歌舞才艺大赛、雷山全民山地越野挑战赛等“活力雷山”民族赛事，不断培育雷山县品牌节庆，努力使节庆活动产品化、品牌化、市场化、国际化，真正使活动以产品形式走向市场。

三、实施“强链补链”工程，提升以游客为中心的产业服务支撑能力

围绕文化旅游的产业价值链，推进强链补链，坚持游客为中心，优化吃、住、行、游、购、娱等要素配置效率，完善商、养、学、闲、情、奇等要素供给，提升产业聚合和延展能力，着力推动产业的质量化发展。

（一）雷公山“生态山居”精品民宿

1、全力推进民宿产业集群建设

根据《雷山县推进精品民宿发展实施方案（2020－2025年）》，以西江、郎德、乌东、格头、新桥等民族村寨为重点，引入民宿连锁品牌，结合环雷公山生态民宿带建设，打造一批以“乡愁”、“民族风情”、“非遗体验”、“森林康养”、“田园风光”等为主题的特色高端精品民宿，塑造雷公山“生态山居”民宿品牌。到2025年，全县形成西江、雷公山、大塘、郎德4大民宿集群，新增和改建精品民宿达500　户以上，提升全国精品民宿示范县品牌影响力。

2、建设一批星级酒店、度假酒店

积极引入具有知名酒店品牌，重点在雷山县城、陶尧、大塘、西江等旅游中心城镇、旅游重点区域推动星级酒店、温泉疗养型、主题度假型、特色康养型等建设，完善中高端住宿产品供给，开发高附加值的旅游产品与服务。

3、对现有住宿设施进行提升

以精致化为导向，更新现有酒店硬件设施配套，再提升建设一批高品质接待设施。

4、鼓励发展生态化住宿设施

依托自驾车旅游线路的建设，尝试发展房车营地、水上木屋、集装箱酒店、帐篷酒店等新型住宿业态，进一步丰富旅游住宿产品。

（二）“酸辣狂欢”旅游餐饮

1、鼓励建设多类型、多层次的餐饮服务设施

重点打造西江民族特色餐饮街、西江景区特色小吃一条街等多条餐饮特色街；鼓励发展具有苗族风情和氛围的餐饮名店、各类主题餐厅、苗家乐、特色小吃、酒吧、雷公山茶馆等，以满足不同层次游客的需求。

2、打造“酸辣狂欢”美食系列

以当地特产为核心，依托传统文化、人文风俗，开发和创新雷山酸辣粉、苗家鱼酸酱、苗家酸汤、苗家特色酸汤鱼等地方特色菜，积极打响“酸辣狂欢”等美食品牌，形成雷山本地特色菜系。

3、积极引进贵州名小吃

将贵州必吃小吃花溪牛肉粉、贞丰糯米饭、米豆腐、遵义豆花面等引入雷山，全面丰富雷山美食旅游素材，将雷山打造成为贵州东部旅游美食的汇聚地，加快设计《雷山特色美食地图》，形成雷山美食旅游线路。

4、培育雷山连锁餐饮企业

重点培育一批雷山餐饮“老字号”和知名特色菜品饭店，发展雷山特色预制菜将餐厅与文化主题体验相结合，形成一批“网红型”美食品牌、“打卡式”美食店铺。

（三）“雷山有礼”旅游购物

1、推出“雷山有礼”系列旅游商品

成立“雷山旅游商品研发中心”，积极推动旅游商品与农产品加工、民族手工艺、文创等深度融合，推出苗族银饰、雷公山茶、苗药、苗族刺绣、扎染等一批有特色、有创意的雷山礼物，进一步打响雷山银球茶、雷公山乌杆天麻等地理标识产品品牌。

2、打造一批体验式购物工坊

重点依托非遗，继续推动雷山特色商品的现场体验，植入表演、手工艺体验等内容，将体验式的购物场景和新潮有趣的零售商业相结合，并通过抖音、小红书、快手等平台进行直播，将购物工坊打造成网红打卡点，并形成蜡染一条街、银饰一条街等非遗街区集聚效应。

3、配套文创集成店、旗舰店

结合西江、郎德、大塘、陶尧建设设置文创集成店或旗舰店，作为雷山旅游商品的展示窗口。

4、丰富线上推广和购物渠道

打造丰富的线上购买渠道，在现有“雷山旅游”等媒体宣传渠道，开拓雷山旅游商品购买专栏，在淘宝、头条等主要销售网站开设店铺，建立雷山旅游商品网站。

（四）“雷山风情”旅游娱乐

1、推动非遗表演常态化

依托雷山丰富多彩的非物质文化遗产，将苗族芦笙舞、铜鼓舞、苗族三大歌等非遗表演常态化，为游客提供具有雷山本地特色的休闲娱乐表演活动。

2、开发夜间休闲娱乐产品

立足西江千户苗寨，加快开发大塘莲花小镇、陶尧苗药温泉小镇等区域夜间休闲娱乐产品，重点发展文化演艺、主题街区、灯光秀、夜间美食等夜经济。

3、打造一批山地体验产品

重点植入亲子探索、自然研学、高山露营、户外运动等内容，引入亲子自然秘境探索公园、“尖叫峡谷”　响水岩国际户外运动基地等山地体验项目。

（五）“畅游雷山”旅游游览

1、继续强化贵州东向旅游黄金走廊

对接贵阳—麻江—凯里—雷山—榕江—从江—黎平—锦屏—剑河—镇远—石阡—梵净山贵州东线，擦亮雷山西江苗寨这块金字招牌，将郎德苗寨、雷公山片区、莲花小镇、陶尧苗药温泉小镇等融入其中，持续巩固现有客源市场、开拓潜在客源市场，建成贵州东线上最优质的文化旅游目的地。

2、构建3条跨区域旅游线路

聚焦民族风情、生态旅游，打造多彩苗侗风情之旅（凯里－雷山－丹寨－榕江－从江－黎平－锦屏－剑河－台江）、经典生态民族之旅（荔波－三都－榕江－雷山－凯里－台江－镇远）、山水民俗之旅（凯里－雷山－丹寨－都匀－龙里－贵阳－平坝－镇宁－黄果树－关岭）。

3、优化4条全域旅游线路

重点打造县城—大塘—永乐—雷公山—方祥—西江—郎德—望丰全域旅游大环线和县城－陶尧－雷公山－西江、西江－陶尧－县城－大塘－开屯、西江－郎德－县城－大塘3条精品旅游线路，串联雷山县经典各大精品景区。

4、推动旅行社转型升级

推进大型旅行社集团化、中型旅行社专业化、小型旅行社代理网络化，积极发展地接社。鼓励旅行社经营创新，开发主题型、特色型旅游线路和产品，形成品牌优势，利用互联网，加快推进线上、线下业务的协调发展。通过兼并重组等手段，进一步扩大旅行社企业规模，支持有条件的旅行社跨地域发展，逐步与国际市场接轨。

（六）着力培育新旅游要素

1、培育商务业态

挖掘西江、雷山县城商务旅游、会议会展、奖励旅游、企业团建等市场潜力，重点推进茶贸商务、中药材商务、银饰商务等，围绕西江、郎德、大塘，结合西江景区扩容，郎德巴拉河非遗乡村文化遗产公园、大塘莲花小镇等项目建设完善企业团建、会议会展设施。

2、培育康养业态

挖掘雷山县自然生态、苗医苗药等康养资源，重点植入温泉康养、森林康养、茶疗康养、运动康养、苗药康养内容，打造陶尧苗药温泉小镇、“富氧森林”排卡轻奢养生群落、“云上硒茶”三角田富硒微度假公园、“苗岭悦动”生态避暑基地（乌东）、“千年苗医”苗药养生综合体（九十九林场）等康养项目。

3、培育研学业态

聚焦民族文化、农耕文化、红色文化、自然山水等资源，植入研学课程、夏（冬）令营、摄影采风、户外拓展、文化体验、亲子体验等内容，重点打造各种主题博物馆、名家工作室非遗工坊、秃杉群•国际大自然学校（格头）等研学项目。

4、培育休闲业态

围绕西江、郎德、县城、陶尧、大塘等区域，重点植入城市休闲、文化创意、夜间演艺、特色美食、乡村度假等内容。

5、培育情感业态

探索多样化表达蚩尤文化方式，打造世界苗族文化特色品牌。

6、培育新奇业态

通过文化创意、现代科技等手段，增加新、奇、特旅游体验内容，重点打造亲子自然秘境探索公园、“奇苗古寨”虚拟探秘乘骑体验项目、“银三角”银饰文化创意园区（麻料、乌高、控拜）。

四、实施“多维融合”工程，深入推动旅游＋、＋旅游业态融合

（一）全力推进“文化＋旅游”，加快民族文化保护和产业化进程

1、做好民族文化保护与传承，推动文化资源活化工作

一是实施传统工艺振兴计划。以苗年、银饰锻造技艺、苗绣、苗医药等13项国家级非遗为重点，通过非遗生产性保护、特色文化产业示范点等形式，设立非遗保护基金、文化产业发展专项基金进行扶持与保护。

二是实施民间艺人培育工程和民族文化传承计划。推进雷山县非物质文化遗产保护管理办法的不断完善，以民间民族表演艺术、苗族手工技艺、苗族服饰为重点，通过健全保护机制、申报世界、国家遗产等方式，申报一批国家、省、州级非物质文化遗产。

三是加强对民族文化设施保护建设。推进西江历史文化名镇、名村建设，推进传统村落建设，打造一批名村名寨。

2、加快推进民族文化产业化进程

推进民族文化产业数字化。一是建设“雷山国家非遗云课堂”，推动非遗资源的在线化传播。二是推进非遗＋新媒体结合，实现雷山新兴媒体的数字品牌化。三是建设雷山非遗大数据库，实现数字化保护。

推进民族文化产业园区化。一是结合西江、乌高、控拜、麻料打造银饰文化创意园，打造全国知名的银饰加工交易市场，探索构建“银饰交易指数”。二是龙头街道配套产业用房、西江为重点，打造苗族刺绣为主题的文化产业园。三是深挖蚩尤文化，以陶尧苗药温泉小镇为载体，结合陶尧和雷公山整体打造蚩尤文化产业园。四是放大美丽西江等演出剧目的演艺价值，借助文化演艺发展平台，结合莲花小镇建设，聚合文化创意、艺术创作、创意传播、时尚休闲等要素，打造莲花苗族文化创客产业园。

推进民族文化产业创意化。一是将现代创意与传统手艺相结合，运营跨界融合思维将线上线下相结合，引导“苗绣”、“银饰”等与奢侈品品牌、国潮品牌、绘画策展、时尚艺术等相关公司的跨界融合设计，打造一批有地域文化特色的商品，大力培育一批民族工艺品研发、生产、批发、销售龙头文化企业，鼓励企业和民间手工艺人对苗族银饰、刺绣、织锦、芦笙、苗族医药和木制、竹制工艺品等进行产业化开发。二是依托莲花小镇建设，结合西江盛典公司，积极引进10家以上剧场、演艺公司、影视制作公司、设计公司、创意工作室、文化MCN公会等文化内容企业，形成以莲花小镇为载体的民族文化创意集群。三是将传统文化与现代创意相结合，开发苗族主题动漫、影视、图书、音乐、游戏等系列文化作品，打造一批具有较高知名度的民族文学、音乐、美术、舞蹈等艺术创作基地。

3、推动雷山文化事业繁荣发展

完善县乡村三级公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，推进雷山县博物馆、图书馆、文化馆建设。完善文化产品创作生产传播的引导激励机制。繁荣发展社会科学和文艺创作，广泛开展群众性文化活动，推动文化繁荣发展。

（二）着力推进“旅游＋交通”，促进交旅融合，加快构建“快达慢游”体系

1、提升旅游可进入性和无缝交通换乘能力

推进重点对外交通建设。以凯雷高速、雷榕高速为交通发展大动脉，加大国省干线提升改造，提升区域性交通通达能力。

2、解决内部旅游通达性和景区最后一公里

推进通景公路建设。以县城为中心，以重点景区以及68个传统村落为点串联，将县乡公路发展成为旅游公路，带动和引领雷山大旅游快速发展。

完善景区直通车。实现陶尧、西江、郎德、大塘、雷公山等景区景点之间“一站直达无障碍往返”。　

3、全域推进“畅游雷山”自驾游服务建设

推进旅游风景道建设。建设从凯里一中—也改—报德—南猛—固鲁—县城环雷公山的快速旅游风景道。

推进自驾游服务体系建设。对接散客自驾需求，构建旅游自驾集散中心－服务驿站－风景道的自驾服务体系。

（三）着重推进“旅游＋大数据”，加快构建“智游雷山”体系

1、协同智慧雷山建设

完善　“一码游雷山”服务平台，打造智慧旅游样板，基本建成集约、智能、可持续发展的“旅游＋大数据”支撑体系。

2、升级智慧旅游系统

加快推进西江5A提升智慧旅游系统升级，推进郎德、大塘等重要景区智慧平台建设，加速形成覆盖全域的“智游雷山”体系。打造智慧旅游管理平台，建设智慧旅游服务平台，创建智慧旅游营销平台。　

3、开展5G　智慧旅游服务

加快建设5G网络全覆盖，打造全域旅游智慧大数据中心，对接“一码游贵州”智慧平台，建立以“一部手机游雷山”APP　为核心的对外信息服务平台，建设雷山全域旅游咨询网、“智慧旅游”电子商务系统、雷山虚拟景区（村寨）旅游平台，景区自主导游平台，推进植入全轨迹、全媒体的5G＋社交分享功能，提供交互式旅游信息咨询服务；整合雷山所有涉旅企业，率先推进智慧酒店、智慧景区、智慧旅行社、智慧乡村、智慧交通5大智慧旅游试点，陆续将旅游产品排版上线。建立雷山旅游VR　宣传片，强化智慧旅游宣传；建立线下5G＋AI　旅游服务、AR　辅助讲解、AI　游记助手等旅游服务体系。

4、完善智慧旅游公共服务体系

加大旅游公共信息的互联网采集和运用，推动旅游公共信息数据向社会开放。建设好智慧旅游公共服务平台，建设统一受理、分级处理的旅游投诉处置平台，健全旅游公共产品和设施、旅游投诉和旅游救援等公共信息网络查询服务。建立旅游诚信信息交流平台，加强对旅游企业信用的监管；推动旅游相关信息互动终端建设。

（四）积极探索　“旅游＋IP”，以内容运营思维加速推动旅游内容IP化

1、推进“旅游＋品牌IP”

积极搭建雷山县文化旅游产业招引平台，进一步优化文旅招商引资政策，结合雷山发展阶段和资源禀赋，重点针对亲子游乐、主题康养、专项运动、文化创意等品牌类型，通过股权合作、联合开发等多种形式引入国内外知名文旅IP品牌，构建旅游IP吸引矩阵。

2、推进“旅游＋游戏IP”

进一步与腾讯、网易、畅游、盛大等知名游戏公司合作，将雷山苗寨场景、非遗等文化元素融入到游戏IP场景中，强化与年轻群体间的互动，并结合景区举办线上线下游戏竞赛。

3、推进“旅游＋综艺IP”

积极与广东卫视、浙江卫视、湖南卫视、江苏卫视以及爱奇艺、腾讯、B站等知名综艺平台的深度合作，结合雷山景区景点打造综艺IP，形成跨界文化创意节目。

4、推进“旅游＋影视IP”

积极寻求与华谊影业、万年影业、新力量影视、芒果TV、新湃传媒等知名影视剧制作公司和平台合作，积极创作以雷山苗寨为场景、文化元素为主题的影视剧。

五、实施“格局优化”工程，成圈构链重塑文旅产业经济地理

（一）优化空间，纵深推进全域旅游发展格局

推动全域旅游示范区纵深发展，优化要素配置效能，塑造“一城四景，双环联动，三区共振”的全域旅游新格局。

1、一城四景：国际山地旅游名城、大西江景寨群、大郎德景寨群、大雷公山景寨群、大农耕稻作景寨群

国际山地旅游名城：做优县城中心，统筹陶尧、大塘、固鲁、羊排等，通过项目建设、夜游打造及现代服务业发展，使其成为县域苗族文化展示中心、旅游集散中心、服务中心、休闲中心、消费中心，打造成为以“五个中心”为引领的苗族文化国际山地旅游名城。

大西江景寨群：以西江打造5A级景区为发展目标，通过内部对标升级，外部带动西江景区周边营上、连城、干荣、白碧、开觉、麻料、控拜等特色民族村寨发展，完善综合配套，提升服务品质，优化游览线路，实现大西江景寨群协同发展，做实示范带头发展作用，培育民族工艺美术产业，大力发展非遗传承、山地度假、银饰文创、文化体验、主题购物、特色食宿等产品业态。

大郎德景寨群：以郎德创建国家级旅游度假为发展目标，打造文化度假主题，加强苗族文化活态展示，大力发展村落度假、非遗传承、文化研学等产品业态。辐射带动报德、南猛、乌流、也改等苗寨发展。

大雷公山景寨群：借鉴国家公园管理和建设理念打造雷公山，整合乌东、白岩、格头、毛坪村等雷公山苗寨群，促进道路交通、旅游标识、游客中心、研学营地等服务设施打造和提升。大力开发地质科普、森林观光、自然教育、森林康养等生态旅游产品。

大农耕稻作景寨群：以永乐为重点、辐射达地等区域，依托良好的苗寨乡村生态环境，挖掘苗族稻作农耕文化和苗寨生活氛围，保护农耕大地景观，加快景区建设和通景通寨旅游公路等基础设施建设，大力发展稻作景观摄影、农耕研学、村落探访、非遗体验等原乡生活体验产品。

2、双环联动：大、小环线

大环线：整合交通网络，串联西江、郎德、县城、大塘、永乐、达地、雷公山，彰显雷山生态和人文特征，构建全域生态人文大环线。

小环线：整合核心游线，依托西江、郎德、县城三大核心资源区，打通旅游通道，优化体验线路，打造特色交通方式，构建文化体验小环线。

3、三区共振：苗岭圣山生态旅游区、传统村落文化体验区、短裙乡韵生活体验区

苗岭圣山生态旅游区：依托雷公山、方祥等良好生态环境及文化圣山禀赋，打造大雷公山生态旅游区。

传统村落文化体验区：依托西江、县城、郎德等苗族文化资源，讲好苗族文化故事，打造集苗族文化展示，非遗体验、休闲娱乐、生态度假为一体区域。

短裙乡韵生活体验区：依托大塘、永乐、达地等农耕生活场景和苗族文化资源，以短裙苗文化为特色牵引，进一步凸显原乡农耕特质，深挖农业、非遗和美食资源，打造短裙乡韵生活体验区。

（二）重点突破，差异化打造6大增长引擎片区

着眼资源禀赋及未来市场、交通的变化趋势，引导各类资源要素往县城、西江、陶尧、郎德、雷公山、大塘等核心区域聚集，形成具有全域协同、差异特色、功能互补的6大产业发展集群，成为引领全域旅游高质量发展的引擎点。

1、雷山县城片区

发展瓶颈：一是旅游功能不强，留不住游客；二是城乡联动不足，未成合力；三是特色塑造不足，少吸引力

片区定位：国际苗族文化旅游名城，县域苗族文化展示中心、旅游集散中心、服务中心、休闲中心、消费中心

形象口号：苗疆圣地，和美雷山

提升思路：以景区标准打造具有浓郁苗族风情的“最美山地生活型旅游名城”为目标，实施“产城旅”三位一体发展路径，实现“五个中心”发展定位。聚焦吸引力、服务力、聚合力、联动力“四力建设”，加快构建美食、文化、休闲三大吸引力，提升集散、商业、住宿三大服务能力，强化与陶尧、大塘的两大聚合力，推动与西江、雷公山、郎德的三大联动力。

发展重点：

——构建美食、文化、休闲体旅3大吸引力。一是打造美食味蕾狂欢体验，依托小广场片区打造黔东南美食荟萃区。二是打造苗族文化生活氛围，进一步提升打造博物馆、文化馆、科技馆、规划馆、展览馆、体育馆等文化设施，并结合街区营造生活场景。三是打造山水相融的游憩空间，重点建设丹江生态体育公园、苗族文化主题绿廊、绿道、丹江滨水休闲空间等项目。

——提升集散、商业、住宿3大服务能力。一是提升全县集散服务能力，加快推进游客集散服务中心建设。二是提升商业服务能力，进一步盘活闲置资源，加快雷山城市综合体、羊排、大十字区、汽车客运站建设等，着力引入一批新兴休闲商业业态。三是提升住宿服务能力，推动星级酒店以及温泉疗养、主题度假、特色康养型住宿设施建设，丰富特色住宿产品供给，开发高附加值的旅游产品与服务。

——强化与陶尧、大塘2大聚合力。进一步将陶尧、大塘与县城旅游一体化统筹考虑，形成苗浴温泉和旅游集散－县城综合服务－大塘夜游的大县城文化旅游互动圈。

——推动与西江、雷公山、郎德的3大联动力。进一步通过特色交通、旅游公路强化县城与西江的联系。抢抓政策机遇，积极争取雷公坪索道、陶尧索道、山地小火车等重大低空交通项目尽快落地雷公山，强化县城与雷公山的山城互动。积极修建西江－郎德－县城的旅游公路，形成旅游游线。

——加快“城市景区化”提升城市宜居力。秉持由“大拆大建”到“双修提质”的城市复兴新理念，全面实施雷山“城市更新”行动。一是加快推进城市“北扩南连”，坚持继承好老城传统街巷肌理，疏解老城区功能人口，通过空间置换重塑城市文旅休闲空间；二是传承城市文化记忆，推进“苗族文化＋城市”融合发展，以苗族文化重塑城市空间、建筑、景观、环境等要素，营造城市人文印记，加快建设具有苗疆风情的国际旅游城市；三是坚持4A景区标准引领，完善文旅服务设施，围绕点状空间增绿、线性廊道、域面空间提质为策略重点，全面提升城市宜居环境。

1. 西江片区

IP战略：围绕美丽西江·文创、美丽西江·民俗、美丽西江·餐饮、美丽西江·演绎、美丽西江·服装、美丽西江·民宿六大系列共同打造美丽西江IP战略，将美丽西江演艺、大塘盛典演艺、苗王田民宿、鱼田湾民宿、凯宏酒店民宿、苗王宴系列等项目包装起来，统筹做好项目策划、资金使用、建设进度、竣工验收、档案移交、资产登记等工作，积极争取项目建设资金和政策支持，确保项目策划的精准性、前瞻性。同时丰富完善景区业态，推动“美丽西江”战略品牌的建设打造和运营，保障优质资产包装注入上市公司从而推动上市。

发展瓶颈：一是旅游标准化建设不足，综合服务质量存在短板；二是苗族文化呈现单薄，文化内涵彰显不足；三是管理相对粗放，运营效益不足，缺乏二次体验式消费业态。

片区定位：国家5A级旅游景区，世界苗族文化传承展示地。

形象口号：西江以美丽回答一切

提升思路：发挥西江核心引领作用，以创建国家AAAAA级旅游景区为引领，将5A创建当做重大政治任务来抓。围绕标准化发展，景区提质增效、治理改革等方面，进一步推动西江景区智能化、体验化和品牌化，升级游览、服务和内容产品体系，建立文化传承和感知体系，推进西江苗寨可持续发展。

发展重点：

——高品质创建5A景区，强化核心引领。实施“提质、赋智、丰业、筑基、引资”十字方针，围绕服务质量、环境质量、设施质量“提质”，进一步打造精细化服务，推进实施“一户一巷一路一塘一河一景”环境提升项目，对照标准提升旅游服务设施。围绕智慧旅游、智能管理“赋智”，推进智慧行李配送、智慧导览、智慧停车、智慧定位、智慧讲解等。围绕文化业态、体验业态“丰业”，进一步丰富提升旅拍、亲子研学、民族体育、银饰体验、主题度假等业态门类。推动西江苗寨文化资源的文创化转化利用，构建文创商品、文创展演、文创设计等文创产业。围绕设施“筑基”，全面完成西江悦榕庄酒店、旅游观光索道、干荣综合服务区、生态停车场、黄里服务区、白水河休闲体验园等重点项目建设。围绕资金、资源“引资”，推进搭建金融平台进行资产统筹整合，引入银行、产业基金、国有平台等战略投资者。积极引入开元森泊、乡伴文旅、中青旅、华侨城等知名旅游品牌参与项目运营和管理。

——构建“苗族文化＋”体验体系。壮大西江千户苗寨文化研究院，完善西江苗族博物馆数字化提升，抓好嘠歌古巷茶文旅融合一条街建设，深挖非遗资源融入到景区中，打造一批非遗体验工坊、非遗传习基地和非遗消费场景等。把西江景区作为展示雷山苗族文化的窗口，加强西江与各乡镇的合作，组织方祥高排芦笙、大塘短裙苗、达地苗族百鸟衣等各乡镇民族非遗到西江开展常态化表演。完善优化与居民利益分配机制，建立文化市场化表达机制，推动苗族文化数字化、动漫化、文创化，形成西江景区文化感知系统。

——加强西江片区文化产业建设。衔接《贵州省十四五文化和旅游发展规划》，以营上、连城、干荣、白碧、开觉、麻料、控拜为基础，以苗族银饰等非遗为代表，高质量打造一批特色民族文化产业村寨，建设一批高水平民族文化体验工坊、传习基地和民族工艺美术消费场所，大力发展民族工艺美术产业，积极引入民族文化产业人才，全面壮大西江文化产业规模。

——运营增效，推进西江公司市场化改革。加快推进西江公司上市步伐，推进企业股份制改革，以市场化为导向，进一步建立完善现代企业制度，完善国有旅游企业法人治理结构和市场化运营机制，加快建立职业经理人制度，强化景区运营增效。

3、郎德片区

发展瓶颈：一是文旅资源转化滞后，缺产品缺体验，形象受西江遮蔽，游客增长乏力；二是“帽子多”、保护严、开发限制多；三是核心区空间小，游客容量低；四是交通短板明显，内外通达性较差。

片区定位：以“原味郎德”为特色的原生态苗族文化生活体验区，雷山苗居生活方式中心。

形象口号：神秘郎德

提升思路：围绕西江－郎德之间前台与后院的差异化发展定位，突出郎德苗寨的“原真”特质，重点在原生态苗居生活方式上做文章，以苗居度假生活为统揽，以“研学”为突破口，加快实施空间扩容、文化活化、产品引爆、运营突破四大工程，打造以“最向往的苗居生活”为牵引，以“苗居＋”为特色的苗族文化生活度假体系，形成集苗居度假、文化体验、康体养生于一体的苗族文化深度体验区，进一步强化与西江、县城等区域文旅联动发展，探索形成在国家级文保、风景名胜区强约束条件下的苗居生活度假新模式。

发展重点：

——坚持运营突破，高端定位引领与运营创新双轮驱动郎德突破。郎德的核心问题是定位与运营问题，规划坚持高端化、市场化、专业化发展导向，重点聚焦高净值客群，抓住深度体验、主题研学等细分市场客群，加快引入专业运营机构，重塑导流渠道，采用“定制化＋一价全包”的创新运营方式，以高体验产品与运营突破逐步改变客源结构，以高端定位、定制产品、细分客群与西江形成错位发展。

——进一步丰富旅游度假内容业态。全面实施景区提质计划，强化郎德上下寨串联，加快推动景区扩容，整合也改村、乌流村、下郎德村、上郎德村、报德村、南猛村等景寨群，力争引入1—2家国内外知名度假酒店，打造一批露营公园、房车营地、帐篷营地、木屋营地等精品度假设施，结合重点村落培育2—3个民宿主题村寨，孵化一批高品质文化民宿，加快打造黔东南首个微度假旅游目的地。

——坚持亮点引爆，全力打造国内最大苗族文化场景体验聚落。以苗寨和山水田园空间为载体，以“郎德十二时辰”为主线，以苗族文化为主题，引入剧本杀、小剧场等新体验业态，将苗族历史、苗族文化、苗族故事融入场景体验，形成国内最大苗族文化场景体验聚落；同时，引入研学资源，开发系列覆盖人文和自然的研学课程，打造专题研学营，以此全面引爆激活郎德资源。

——坚持产品突破，加快做好“原味郎德”三大系列产品。深度挖掘郎德苗居、苗食、苗歌、苗舞、苗耕、苗作、苗祭、苗养等多样化生活素材，加快谋划打造一批原生态度假体验产品，着力打造“三原味”苗居生活产品体系。一是原味苗耕，重点突出精耕细作农耕体验，围绕梯田、茶园、食用菌和苗药等特色农业，开发系列传统农事体验产品。二是原味民俗，重点突出非遗资源和民间艺术，围绕文化活化，加快盘活非遗街，打造一批国际非遗遗产营地，引入摄影、文艺、建筑、文创等专业化文化圈子资源，着力构建“遗产营地＋圈子”双轮驱动的原味民俗体验产品。三是原味苗养，挖掘苗医苗药资源，着力开发一批康体养生、苗药度假等原味苗养系列主题产品。

——坚持国际引领，加快打造国际苗族文化交流高地。坚持国际化发展理念，以郎德苗寨纳入世界文化遗产预备名录为突破口点，积极参与国际乡村遗产合作与研学活动，加快融入国际乡村遗产网络，申请加入国际乡村联盟，举办国际性乡村遗产论坛、国际民族民间艺术节、世界苗家青少年文化实践营等重大活动，全力打造世界级苗族文化交流高地。

——坚持创新驱动，加快构建文旅度假新模式。启动“雷山苗寨深度探访计划”，在郎德创新试点文化首席体验官CXO模式，提供基于传统村落和非遗等资源，以当地村民为核心，为度假游客提供全程化陪伴式的服务，提升游客的旅游体验，形成集景区导游和活动指导参与、家庭生活探访等服务于一体的文旅度假新模式。

4、大塘片区

发展瓶颈：一是服务设施不足，难以形成接待能力。二是资源单体规模较小，吸引力有限，且分布散。三是核心区空间小，游客容量低。

片区定位：大塘天下短裙苗族文化休闲旅游地、农耕稻作观光体旅示范区、苗族文化创意示范区

形象口号：迷你短裙·金仓大塘

提升思路：以大塘景区创建旅游度假区为目标，以打造农耕稻作观光体旅示范区为统领，锚定市场消费变化趋势，强化苗族文化通过实景演艺、文创商业等途径的创意化表达。加快基础设施完善，推动短裙苗族文化资源转化。进一步延展西江盛典演艺效益，发挥好大塘山地农耕稻作观光体旅资源优势，以莲花、新桥、掌坳等区域为载体，强化夜间经济功能互动，加强夜间旅游要素的聚集发展，探索构建夜经济驱动文旅模式。

发展重点：

——加快推进大塘片区旅游度假区创建。运用场景思维，打响“最古老的短裙苗”和“最独特的水上粮仓”品牌。丰富新桥文化体验产品，提升苗家大院民俗博物馆、水上粮仓酒店等资源点位，进一步丰富常态化小情景打造，非遗体验等产品门类。同时按照旅游度假区标准，加快完善游客服务中心、隧道贯通、道路改线、标识系统、环卫系统等大塘片区旅游接待服务功能，形成服务接待能力。

——打造大塘斗牛文化体验高地。依托大塘旅游度假区建设，通过招商引资，结合小河游客中心周边选址打造民族体育竞技场，充分挖掘苗族牛文化和斗牛文化，并围绕斗牛文化开发文创、餐饮系列体验商品。

——构建全链条“夜”消费业态。进一步围绕西江盛典、莲花、新桥、掌坳等区域构建“夜秀、夜市、夜食、夜宿、夜游、夜展、夜节、夜娱”的业态吸引物体系，形成极具吸引力的山水夜秀、文创夜市、酸辣夜食、粮仓夜宿、文化夜展、苗寨夜游、传统节庆等全链条苗族文化夜游体系。

——优化莲花小镇文旅业态。改变原有单一传统商业街区，强化与西江盛典的联动关系，运用创新创意思维打造“莲花潮玩苗街”，打造沉浸式苗族文化情景街区，引入文创休闲商业、创客孵化基地、文创设计公示、直播新业态、MCN机构等业态，凸显苗族文化创意转化，形成新兴吸引力。

5、雷公山片区

发展瓶颈：一是生态红线强限制导致项目落地难，设施配套难；二是生态敏感度高，可游览空间小，环境容量低；三是点多线弱面散，村寨的低聚集性导致游览组织难度大。

片区定位：苗岭国家公园核心区、雷山生态产品价值转化示范引领区、世界级文化生态旅游目的地

形象口号：天然氧吧，康养圣地

提升思路：围绕打造苗岭国家公园核心区的发展目标，用好雷公山自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等四大金字招牌，充分发挥雷公山自然生态和苗族文化圣山优势，坚持生态产品价值转化示范为牵引，坚持低干扰、低强度、低密度“三低化”开发理念，坚持分级、分层、分类的立体化开发思路，以村寨为重点，以线路为串联，以域面为补充，点线面结合发展，聚焦高净值客群，重点发展自然教育、户外运动、生态康养、苗寨体验等产品门类，加快构建“大雷公山”农文旅体产业生态圈，全面补齐雷山生态旅游短板，形成山城联动、景城一体的文旅发展新格局，打造世界级生态康养旅游目的地。联动区域发展，加快构建环雷公山精品游线，合力培育打造环雷公山旅游产业集聚区。

发展重点：

——高质量参与苗岭国家公园建设。贯彻“山水林田草湖”生命共同体理念，严格遵循国家公园设立规范，协同做好苗岭国家公园建设，全力打造苗岭国家公园雷公山核心区。创新雷公山公园化管理模式，进一步厘清雷公山经营权存续问题，加快建立国家公园体制下“园地结合、经管分离”的新体制；按照国家公园要求，严守生态红线，着力推进两山转化示范，加快完善生态保护和价值转化机制，构建公园生态探访系统、自然教育系统、安全救援系统，建立雷公山开发的正负面清单制度，打造苗岭雷公山为贵州首个国家公园示范区。

——高水准创新国家公园运营模式。遵循国内外国家公园运营管理规律，推进雷公山管理权和经营权的分离，加快建立雷公山特许经营制度，通过引入一批研学、运动、康养等第三方运营机构，全面提升国际化、专业化运营水平，逐步形成“政府主导、经管分离、特许经营、多方参与”的运营新机制。

——高品质开发三大重点生态产品。坚持以游客中心观为导向，全面推进生态产品价值转化试点，面向高净值客群，以需求定制为引领，打造一批高质量生态体验产品，形成雷公山山地旅游的新场景、新玩法。一是围绕自然教育，以格头等村寨为重点，建设秃杉群国际大自然学校，重点打造世界自然基金（WWF）环境教育基地、中国国家地理户外科考基地，完善平台、基地、课程、导师等“四位一体”的自然教育体系，形成服务于黔东南的自然教育大本营。二是围绕户外运动，结合雷公坪、乌东、白岩等村，打造一批生态露营基地；利用雷公坪发展低空旅游，打造热气球基地；挖掘响水岩峡谷资源，打造国际户外运动基地，形成黔东南户外运动大本营。三是围绕生态康养，重点发展生态避暑和自然疗愈业态，建设乌东生态避暑基地、雷公山疗养中心、雷公坪休闲度假中心等项目。

——高起点打造一批特色民族村寨。以白岩、龙塘、乌东、格头、毛坪等民族村寨为中心，加快培育一批民宿示范村寨，形成高品质苗寨度假空间；以格头、毛坪等村寨为引领，加快打造一批自然体验村寨，作为开展自然教育、生态体验的重要区域。

——高标准推动山城寨游览体系重塑。抓住战略机遇，向上寻求政策支持，积极争取雷公坪索道、陶尧索道、山地小火车等重大低空交通项目尽快落地雷公山，加快提升环雷公山自驾游线路，强化雷公山、西江苗寨和县城联动发展。加快开发徒步穿越、非遗研学、康体养生、自驾露营等一批生态产品，培育一系列专项自然探索线路，全面重构雷公山游览体系。

6、陶尧片区

发展瓶颈：一是场地规模小，空间局促；二是场地现状复杂，地块碎化明显；三是功能布局紊乱，亟待统筹规划。

片区定位：雷山县全域旅游集散中心，服务于县城和雷公山旅游的“双门户”，以蚩尤文化为特色、以苗药温泉为品牌的贵州首席温泉康养度假综合体

形象口号：蚩尤魂系的家园

提升思路：深入挖掘陶尧片区门户价值、文化积淀、温泉资源，以蚩尤、温泉、美食、集散为四大关键词，响应贵州打造“温泉省”的利好政策，走温泉特色化发展路径，通过实施空间扩容、景镇联动、体验升级、设施配套四大开发策略，打造以“蚩尤文化＋苗药温泉”双轮驱动，集蚩尤文化体验、苗药温泉康养、酸汤特色美食、山水生态休闲、文旅主题商业、全域旅游集散等功能于一体的文旅特色小镇。

发展重点：

——做响蚩尤文化，打造蚩尤文化高地。充分发挥片区作为雷公山的门户优势，挖掘陶尧蚩尤文化，加快打造蚩尤朝圣公园，着力讲好蚩尤故事，创新文化表达，开发蚩尤＋朝拜、蚩尤＋表演、蚩尤＋文化、蚩尤＋商业等一批新业态，重点建设图腾公园、“天下苗人”博物馆酒店群、九黎部落水上苗寨等支撑项目，将陶尧打造成为朝拜圣人、朝拜圣山的中心，抢占蚩尤文化制高点，全力彰显雷山中国苗族文化中心和雷公山苗族文化圣山的地位。

——做特苗药温泉，打造贵州首席苗药温泉康养度假综合体。实施陶尧片区空间扩容计划，整合陶尧周边苗寨、梯田、水库空间，以“苗药温泉＋”为切入点，开发一批温泉康养新业态，加快构建全链条温泉康养度假体系。一是孵化民宿温泉、梯田温泉、树屋温泉、亲水温泉、苗浴温泉等系列创意体验空间和网红消费场景；二是引入专业温泉运营机构，创新开发专业运动康复理疗产品，形成山上做运动、山下做康复的发展格局，与雷公山运动产业形成联动发展。

——做大酸汤美食，打造贵州首个苗药酸汤美食城。参照成都沸腾小镇等发展经验，以“苗药＋美食”为亮点，通过资源整合、集聚发展，重点突出雷山酸汤文化和苗药健康美食，打造贵州首个苗药酸汤美食城，形成多元场景、多元消费、多元创意的酸汤文化美食养生区，与蚩尤大道美食区形成集聚效应，联动蚩尤朝拜公园、苗药温泉区发展，全面提升县城旅游吸引力，彻底撬动“游客不进城”固有格局。

——做好旅游集散，打造县域旅游集散中心。抓住雷山全域旅游纵深化发展的机遇，加快打造旅游集散中心。加快推进集散中心和汽车客运站建设，同步推进实施客运站搬迁，进一步发挥旅游集散功能，开通一批旅游直通车等旅游专线，完善餐饮、购物、休闲等文旅要素，建设雷山文创商品和土特产展销中心，打造一站式文旅集散服务体系，形成服务雷山全域，辐射贵州东部的旅游集散地。

六、实施“创新示范”工程，以关键改革推动旅游业创新发展

雷山在贵州乃至全国民族地区文化旅游业发展方面具有极强的典型性和示范性，不断创新“西江模式”、“大塘模式”。十四五期间须以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力。以雷山“生态产品价值实现机制试点县”为契机，积极创新探索“生态价值＋旅游创新”的新途径，进一步发挥雷山在民族地区旅游的引领标杆性作用，贡献“雷山范式”。

（一）金融科技助力文旅产业示范：核心企业＋金融＋生态旅游平台

创新与金融机构的合作模式，引导金融科技助力雷山文化旅游优势产业转型发展，实现与全省“乡村振兴、大数据、大生态”新三大战略融合。探索以“产业规划引领、核心企业主导、金融创新驱动、平台运营支撑”四位一体新金融模式。持续推动“创新旅游在线交易机制、创新市场化运营模式、B端切入创新打造旅游全产业服务链、C端突围创新全智能的旅游出行服务、G端赋能创新政府数据监管手段”五大创新点和平台开发深度融合。

（二）龙头旅游企业综合改革示范：统筹推进西江旅游公司高效能治理改革

一是抓实旅游市场主体壮大工作，做大做强西江旅游公司，加快西江旅游公司上市步伐。推进股份制改革，力争引进多家战略投资伙伴，吸收社会资本。完善国有旅游企业法人治理结构和市场化运营机制，强化运营增效，推行市场化用工模式，建立职业经理人制度。探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。

二是探索旅游企业混合所有制改革，从“混”转向“改”。加快推进产权转让、增资扩股、投资并购、出资新设、上市重组（包括首发上市和上市公司资产重组、发行证券、资产注入、吸收合并）、员工激励等制度改革。

（三）生态旅游开发模式示范：以国家公园理念推动生态产品价值转化

贯彻落实雷山生态产品价值实现机制试点县建设，借鉴国家公园管理和建设理念，以雷公山为试点，进一步探索垂直管理＋园地协同的管理机制，建立生态补偿机制，建立生态体验特许经营制度、明确特许经营主体应履行的义务，严格生态环境管控，确保特许经营依法依规开展，设立生态公益岗位，发展低干扰生态体验和林下经济，加快推动生态产品转化。

（四）民族村寨旅游方式示范：创新“CXO”首席苗寨体验官服务模式

改变雷山传统村落旅游观光化、文化体验浅层化、非遗保护碎片化的问题。借鉴地中海俱乐部GO服务模式，创新“CXO”首席苗寨文化旅游体验官服务模式，在每个传统村寨，培训当地居民成为CXO首席文化旅游苗寨体验官，由CXO向游客提供陪伴式管家式服务、融入苗寨家庭生活、全程引导村寨深度体验、订制村寨文化探访活动等，让游客像当地人一样生活。

（五）生态旅游环保方式示范：创新雷山“山地旅游环保银行”模式

加快推进生态文明示范县建设，建立有利于培育形成绿色旅游方式的体制机制，创新雷山“山地旅游绿色环保银行”模式。围绕重点景区设立“旅游垃圾银行”，实现景区内捡垃圾、兑奖品、存信誉。围绕重点苗寨设立“旅游文化银行”，推动民族文化的共享传承和文化分享。围绕雷公山设立“步行银行”，引导雷公山游客生态徒步方式，以步数和生态保护行为换取对应奖励。

（六）文旅设施共建共享示范：创新“文化社区＋旅游驿站”公共服务模式

以共建共享为理念构建“苗寨十里文化旅游服务圈”，整合多部门资源，以重点村寨为载体，以5公里为服务半径，将基层公共文化设施与旅游服务驿站设施一体化建设，实现高效协同、绿色节约发展。

七、实施“群寨共兴”工程，推进文旅助力乡村振兴重点县建设

加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以村寨旅游化建设为载体，推动文化旅游业持续助力乡村振兴。

（一）创新“传统村落苗寨＋”的群寨共兴方式

推进群寨共兴，以68个中国传统村落为基础，创新“场景营寨”，梯级施策做好特色旅游苗寨体系。一是推进“大寨带小寨”方式，优先打造3大“景寨群”，即西江景寨群、郎德景寨群、大塘景寨群。二是推进“串寨成廊”，重点推进3大乡村遗产廊道，即丹江乡村廊道、茶旅融合廊道、苗岭天路廊道。三是推进“邻寨抱团”，重点打造1大邻寨群，即雷公山邻寨群。四是推进“单寨突破”，着力推动4大类示范村寨建设，即民宿示范村寨、特色景观村寨、自然体验村寨、文化探访村寨。

（二）创新“群寨共兴”乡村共享经济平台

推进雷山农村“三变”改革和农村集体产权制度改革，进一步完善和优化利益联结机制，积极探索多种收益分配模式，培育发展壮大村集体经济。探索建立赋予农村土地、房屋、林权抵押贷款物权机制，开展雷山县农村土地收储、担保、评估、交易活动，扩充农村产权贷款抵押权能，深入推进农房抵押贷款工作，释放农业农村发展新动能。

利用互联网＋大数据搭建“群寨共兴”乡村共享经济平台，以“摸家底－做整合－搭平台－做运营”为路径，搭建集资源整合、产权交易、服务运营于一体的平台，实现政府、企业、集体、农户、市民等多方利益的平衡。打造以“共享苗寨”为核心的乡村旅游度假新产品、新业态，开启社会资本下乡＋人才智力下乡＋社会消费下乡的“新三下乡运动”，实现雷山乡村闲置资源与城市回归乡村需求的精准化、最优化匹配。

（三）以“中国传统村落＋产业特色村寨”为抓手，差异化推进打造一批重点旅游村寨

秉持村镇景区化理念，打造乡村振兴“十百千”示范工程升级版和重点乡村旅游示范村。充分挖掘苗族文化资源，推进“苗寨＋旅游”发展，“十四五”期间结合中国传统村落和特色产业村寨，形成一寨一品发展格局，差异化推进重点旅游村寨建设。

八、实施“满意雷山”工程，为游客提供高品质标准旅游服务

（一）实施“旅游服务质量”精细化计划

1、建立国际化文化旅游服务标准

以旅游村寨、精品民宿为抓手，积极出台具有雷山地方特色的标准，推动餐饮、住宿、娱乐、购物、交通、导游导览等各类旅游要素的标准化建设，切实提高管理水平，规范旅游市场秩序，推进旅游服务品质建设。

2、提升旅行社和导游服务质量

依托行业协会，引入媒体、专家、社会资深人士、游客代表等开展社会化监督工作，倒逼旅行社服务质量提升，并依法依规清理了一批不缴纳旅行社质量保证金、不投保旅行社责任险、长期未经营业务的旅行社，落实旅行社退出机制。培育高品质的导游队伍，提升讲解服务质量。

3、提升星级酒店、民宿等服务质量

提升星级酒店卫生、安全等服务质量，加强雷山县星级酒店、星级民宿的评定，通过开展服务培训、服务技能大赛等活动，提升从业人员服务技能、提高服务水平。

4、提升景区服务质量

开展常态化服务意识、服务规范、服务水平等教育培训，进行体检式检查和暗访检查，不断推动景区服务质量提升。

（二）实施“旅游安全保障”计划

1、常态化落实疫情防控

严格做好进入人员体温检测和“贵州健康码”、“通信大数据行程卡”查验，及时根据国家政策采取对应措施。采取安全旅游、预约旅游等方式，全力保障景区安全有序。

2、强化苗寨消防安全

鉴于雷山苗寨的特殊性，切实做好消防基础设施建设、火灾隐患排查治理，开展“扫寨”消防宣传活动，建立健全技防、人防立体消防体系，全面提升景区火灾防控能力。

3、健全旅游安全常态监管系统

加强日常安全监督和治理力度，建立实时信息发布、危机预警等信息平台；加强旅游行业管理，建立健全以安全景区、安全饭店、安全建筑、安全交通为核心的安全旅游标准体系，推行安全旅游产品、安全旅游企业认证制度。

4、建立“四位一体”旅游安全救援服务体系

包括旅游安全政策法规子系统、旅游安全预警子系统、旅游安全救援子系统、　旅游保险子系统。

（三）实施“旅游配套设施”完善化计划

1、构建全域旅游集散系统

加快建设陶尧旅游集散中心，大塘、郎德、西江等次级旅游集散中心，黄里、干荣、望丰、永乐等旅游服务区建设，构建覆盖全县的“1＋3＋N”的全域旅游三级集散体系。

2、持续推动厕所革命

遵循“龙头项目及全域旅游集散中心布局3A级厕所，重要项目布局2A　级厕所，支撑项目布局　A　级厕所”原则，推进旅游厕所建设。结合重点景区、游客集散中心，深入推进“一厕一景”厕所样板工程。在各景区、集镇、交通节点、旅游村庄、餐饮点等实现旅游景区A　级旅游厕所全覆盖。推进智慧厕所建设。引入信息通讯、互联网、物联网、智能控制、传感传导等技术，实现厕位引导、客流统计、环境监测、水电控制、智能联动、刷脸取纸、紧急求助、反馈评价等功能。

3、完善提升旅游交通标识系统

在凯雷高速公路出口附近及通往各旅游景区（点）各连接道路交叉口附近的道路交通指引标志。按照5A级景区标准规范西江景区标识系统，按照4A级景区标准完善大塘景区标识系统。同时完善自导式解说服务，丰富语音解说、触摸屏等多媒体解说系统，在游客中心、车站、景区门口等提供旅游印刷品或二维码链入标识，完善自导式解说服务。

（四）实施“舒心旅游环境”计划

1、加强旅游市场规范整治

常态化开展西江景区旅游市场专项整治，着力在管车、管房、管业态、管风貌等方面下功夫。同时要加强对星级酒店、旅行社、A级景区等旅游企业的监督管理，严厉打击“黑社”、“黑导游”、“黑车”、“零团费”、“低价团”等行为，探索实施市场退出机制。

2、加强综合执法建设

推广“1＋3＋N”旅游综合执法模式，通过旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局及其他联合执法机构，解决旅游治安、旅游群发性突发性事件、旅游消费投诉案件等方面存在的问题，通过标本兼治营造良好旅游环境，保护企业及游客的合法权益，让广大游客游得省心、游得放心、游得开心。

3、优化文旅营商环境

不断深化“放管服”改革，全力推进“互联网＋政务服务”，依法规范权力运行，积极营造规范有序的文化旅游市场环境，不断优化营商环境，助推雷山经济社会高质量发展。

第二节　　高效融合“四围绕”，高质量推动“三业一化”协同跃升

找准文化旅游业对现代山地特色高效农业、现代特色生态工业、现代特色服务业、现代特色新型城镇化带动发展的“牵引点”，发挥文化旅游产业牵引力作用，切实推动“一主导四围绕”。

一、推动农旅共兴，加快推进文旅引领下现代山地特色高效农业

聚焦茶叶、笋用竹、中药材、蔬菜、食用菌、生态畜牧业、生态渔业及稻田综合种养、精品水果等优势农业门类，通过在地化、商品化、文创化等手段，大力发展以田园综合体、山地农园、休闲庄园等为载体的休闲体验农业；大力推动“前店后厂”模式和订单农业，不断优化农业产业布局和产业分工体系。发挥西江景区流量效应，围绕核心景区需求，加快建立农业食材等各项涉旅行业标准，加快构建线上线下一体发展格局，推动优势农业资源全方位转化，推动农旅共兴。

（一）打造“苗侗山珍”区域农业公共品牌

坚持品牌强农，以“苗侗山珍”区域公共品牌统筹农业产品发展。进一步营销打响、规范管理好雷山银球茶、雷公山乌杆天麻等地理标识产品品牌，以及食用菌、中药材等特色农特产品，完成“雷山鱼酱酸”地理标志产品申报，同步加大国家地理标志保护产品和绿色、有机农产品推广力度，积极推进农产品地理标识、SC　认证。

（二）优先推进以茶产业为核心的茶旅融合

1、建设一批茶体验基地和工坊

一是围绕茶叶种植园区打造4个茶旅体验基地。重点依托望丰乡的三角田、丹江镇的羊排、西江镇的脚尧和大塘乡的九十九园区打造茶旅体验基地。

二是围绕景区打造茶体验工坊。依托西江、郎德、大塘等景区打造10家以上“茶旅文”展销一体，游客可参与制茶的茶体验式工坊。

2、打造一批“茶＋”消费场景。

一是实施“雷山茶饮”品牌计划，结合新兴消费市场需求，积极与喜茶、茶颜悦色、奈雪的茶等茶饮品牌深度合作，研发以雷山茶为原材料的新茶饮品类，围绕西江、郎德、大塘等重点景区和雷山县城打造以雷公山为设计元素的雷山新茶饮品牌旗舰店。

二是实施“雷山茶宴”计划，引导景区餐饮企业，创新“雷公山茶＋苗族餐饮”组合，研发雷山全茶宴等创新餐饮产品。

三是实施“雷山茶进民宿”计划，引导全县民宿业者将雷山茶作为标准化饮品，并设置售卖专柜。

四是打造一批“茶文化主题民宿”，引导一批民宿以茶为主题融合苗族风情进行创新设计。

3、打造一批“茶＋”文创伴手礼

一是打造“雷山茶点”系列，结合农特产品加工园区建设，联合茶点食品公司，研发以雷山茶为核心的茶点伴手礼系列。

二是设计一批“茶客伴手礼”，联合中国美术学院的专业团队以及相关文化创意设计公司，凸显雷山茶与生活用品的结合，设计一批“画说雷山茶”定制雨伞、茶魔方、茶沐浴露等文创伴手礼。

4、盘活提升雷山茶城商贸服务能力

进一步整合、盘活茶城等空间，完善商贸服务要素，联动周边餐饮服务业态合作发展，加大企业扶持力度，同时可联合西江景区举办茶博会。

（三）着力推进“中药材＋”康旅产品

1、中药材＋温泉　

以陶尧苗药温泉小镇为载体，发挥苗药养生功效，创新“温泉＋”概念，推进苗药与温泉跨界融合。

2、中药材＋养生宴

以餐饮为切入点，发挥雷山中药材种植基地优势，创新中药材养生菜系，解决餐饮特色化缺乏问题。

3、中药材＋伴手礼

整合全县优质中药材制成品，贴合健康养生市场，推出“苗侗山珍”中药材系列。

（四）着力打造“稻田＋”产品

1、“稻田＋”农耕文化研学基地

依托西江、郎德、雷公山、大塘等景区外围稻田空间，开发“稻田＋”亲子研学、自然耕食、农耕体验、农事活动等主题型旅游体验活动，打造5个以上“稻田＋”农耕文化研学基地。

2、“稻田＋”乡村振兴学院

结合雷山乡村振兴重点县打造，结合苗寨加快组建推动乡村振兴学院，作为展示雷山乡村振兴工作成果和总结经验，以及大力发展教育培训产业的重要基地。

3、“稻田＋”大米农创产品

将雷山优质大米文创商品化，打造“雷山好米”大米农创系列。

4、“稻田＋”梯田民宿

整合雷山稻田资源，引导打造“云上梯田”稻田主题民宿。

（五）打造一批田园综合体、休闲农庄、山地农业等新形态农业景区

结合乡村振兴纵深推进，整合农业资源，打造达地苗族水族旅游综合体、开屯稻作遗产公园、大塘九十九园区等3家以上农业景区。

二、推动工旅共振，加快推进文旅引领下现代特色生态工业

围绕文化旅游业抓现代特色生态工业，以乌开工业小区第二期基础设施项目建设，螺丝山生态工业园区和九十九工业园区建设为抓手，推进“一园三区”的建设，推动生态产业化，产业生态化。

（一）打造亿级民族旅游商品加工产业园

以龙头街道配套产业用房、西江新村为重点，千方百计从旅游中抓出工业来，充分挖掘苗族文化符号，大力发展以银饰、刺绣、蜡染、藤编为重点的民族民间工艺品、旅游商品加工业以及文化旅游装备制造业。

（二）围绕3个“亿级园区”打造一批观光工厂和工业旅游研学基地

围绕亿级特色农特产品和苗药加工产业园、着力打造亿级山泉水加工产业园、着力打造亿级新型绿色能源产业园，打造5个及以上以集工业观光、研学科普、商品展销为一体的工业旅游研学基地。

（三）结合景区打造一批高附加值的工旅融合的体验工坊

围绕重点景区，将银饰锻制、刺绣、蜡染、芦笙制作、米酒酿制、竹编等民族民间工艺相结合，打造30个及以上体验工坊，包括但不限于观光与体验景点、加工工坊、工作室等。

（四）优先打造“苗绣”、“银饰”两大类特色旅游工艺品

结合新兴消费需求，将现代创意与传统手艺相结合，运营跨界融合思维将线上线下相结合，引导“苗绣”、“银饰”等与奢侈品品牌、国潮品牌、绘画策展、时尚艺术等相关公司的跨界融合设计。针对不同消费客群供给不同的特色旅游工艺产品。

三、推动服旅共进，加快推进文旅引领下现代特色服务业

（一）大力发展服务型制造业

针对个性化需求，通过“工业互联网”平台，通过“制造＋服务”相融合、“线上＋线下”相融合，加快推进苗绣、银饰等民族文化手工制品服务型订制。

（二）加快现代金融服务创新

积极实施“引金入雷”计划，大力发展绿色金融、普惠金融、科技金融，支持引导金融机构围绕文化旅游业发展创新金融产品。

（三）重点推动旅游电子商务

推进雷山县域电子商务服务平台建设，大力发展以大数据和“互联网＋”为引领的电子商务，探索民族手工艺品、农特产品与电子商务商家合作，加快打通线上线下服务消费场景，全力打造“苗族工艺品生产、农特产品和交易基地”。

（四）着力推动教育培训服务业

联合国内知名高校，以及执惠、新旅界、知学学园等旅游教育平台，常态化对涉旅部门、涉旅企业和行业从业者、创业者开展常态化教育培训。同时整合培训资源，将西江景区打造为贵州乃至民族地区旅游教育培训基地，打造旅游教育培训业。

（五）重点培育会展商贸业

依托西江景区流量效应，强化办展能力，着力推进旅游装配、旅游农特产品、旅游工艺品、旅游文创品等专项旅游品牌展会，培育会展商贸经济。

（六）着重推进数字化服务业

创新数字治理模式，完善提升“一云一网一平台”，深入实施“数字政府”建设行动。启动智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧环保、智慧园区、智慧城管、智慧消防、智慧农业、智慧社区等信息化建设项目。

（七）培育知识产权服务业

一是强化IP意识，净化知识产权保护环境，着力对旅游景区、商品设计、演出演艺等知识产权的保护，塑造雷山自有IP品牌。二是注重与国内外知名IP合作，在保障文化保护和传承的基础上积极与国内外知名旅游IP、文学IP、动漫IP、影视IP、游戏IP的深度合作，将民族文化与IP品牌产生创新化学反应。

四、推动城旅共融，加快推进文旅引领下现代特色新型城镇化

雷山县以全省城市设计试点为契机，建设“高品质生活宜居地”，扎实抓好“旅游＋特色城镇化”建设，构建“旅游服务小镇、旅游特色小镇、旅游风情小镇”三级体系，实现城镇景区化，推进彰显苗族文化特征的新型城镇化。

（一）旅游服务小镇

丹江最美小城镇。围绕丹江镇打造服务全域的旅游服务型小镇，进一步推动景区化标准打造。进一步构建美食、文化、休闲三大吸引力，提升集散、商业、住宿三大服务能力，强化与陶尧、大塘的两大聚合力，推动与西江、雷公山、郎德的三大联动力。

（二）旅游特色小镇

西江文旅特色小镇：以西江千户苗寨景区创建国家5A级景区为引领，按照“镇园合一”模式，加快西江示范小城镇建设，进一步完善西江景区基础设施建设，增强旅游服务功能，深入推进省级、县级示范小城镇建设。

郎德非遗度假小镇：加强苗族文化活态展示，以非遗度假为主题，进一步完善景区旅游配套服务设施，盘活闲置资产，强化景区运营，引入度假品牌和产品，辐射带动报德、南猛、乌流、也改等苗寨的发展。

大塘文化演艺小镇：加快推进4A级景区项目建设，以打造夜游经济区为目标，进一步彰显短裙苗族文化特色，强化西江盛典对周边的辐射带动作用，突出文化演艺主题，完善旅游基础服务设施。

（三）旅游风情小镇

望丰茶旅风情小镇：协同凯里都市经济圈一体化，以茶旅为主题，适度扩大茶叶种植面积，大力推进生态茶园综合利用改造，推进茶旅融合示范项目建设，推进城市近郊茶旅休闲项目打造。

永乐酸辣美食小镇：衔接雷榕高速建设，对接珠三角自驾市场。结合种养殖特色，深挖永乐美食文化底蕴和开屯梯田资源，打造以酸辣美食为风情的小镇。

方祥森林康养小镇：结合雷公山国家森林公园和林业系统森林小镇建设，以森林为主题，整合山泉水、中药材、林下经济等产业资源，打造森林康养小镇。

达地苗族水族农耕小镇：结合达地苗族、水族文化特色，以山地特色农业为支撑，加强对外交通设施建设，打造以农耕文化深度体验的风情小镇。

第四章　保障措施

第一节　强化政策创新，理顺管理模式

建立党政领导负责机制。持续推进全域旅游示范区领导体制机制改革，深化文化旅游发展领导小组，由党政“一把手”担任组长，负责组织、领导、协调全县文化旅游发展，对规划编制、规范引导、政策制定、资金保障等进行统筹决策。

建立推进旅游综合改革攻坚机制。建立由党政领导牵头，针对西江旅游公司上市及高效能治理改革、金融科技助力文旅产业创新、群寨共兴乡村共享经济平台、生态旅游开发模式、民族村寨旅游方式、生态旅游环保方式、文旅设施共建共享、“区镇合一”管理模式、旅游企业混合所有制改革等重点领域关键环节的旅游综合改革攻坚机制。

建立重点项目联系会商制度。定期研究制定推进文化旅游发展的具体措施，协调解决文化旅游重点项目推进中的问题，建立重点项目协调机制、部门整合推进机制、工作目标考评监督机制，促进相关部门、乡镇、景区有序、有力、有效推进文化旅游发展。

制定文化旅游发展优先支持政策。一是贯彻落实国家、贵州省扶持文化旅游业发展的相关政策，研究制订实施细则，完善配套政策，逐步建立以产业政策为主要调控手段的产业管理体制；二是制定促进文化旅游发展的优惠政策，对于文化旅游项目，针对性制定土地、税费、贷款等优惠政策；三是对文化旅游项目优先贷款或贴息，为文化旅游项目审批提供立项、土地、注册、环评一站式服务。

加强规划实施评估。定期总结规划主要指标和重点任务完成情况，全面分析检查规划实施效果。规划实施期间，如需调整，由规划编制部门提出修订方案，按规定程序进行调整和修订。

第二节　强化用地保障，支持多元发展

加大旅游重点项目用地保障力度。在与国土空间规划、生态保护红线等相关规划衔接的基础上，按照资源和生态保护、节约集约用地原则编制文化旅游发展专项规划。对符合相关规划的旅游项目，按照项目建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法依规保障用地。

用好用活土地政策。探索研究落实好国家及贵州省涉旅用地的政策文件，特别是乡村旅游用地相关政策的具体落实措施。争取国土部门的增减挂钩土地周转指标，积极争取旅游产业用地计划指标。旅游景区除使用增量指标外，还可以充分利用低丘缓坡土地开发利用试点政策、乡村宅基地置换、旧城与废弃工矿改造、农村经营性建设用地使用权流转试点等渠道，保障旅游项目用地需求。

支持旅游新业态发展用地。在符合国土空间规划、县域乡村建设规划、乡和村庄规划、风景名胜区规划等相关规划的前提下，农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业；城镇和乡村居民可以利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营。

第三节　加强生态保护，开展环境评价

在文化旅游项目规划和论证过程中。进一步贯彻落实《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》、《环境影响评价公众参与暂行办法》有关规定。将绿色发展理念贯穿规划实施全过程，对规划涉及的主要景区及重要建设工程建设与运营严格落实贵州省生态保护红线相关方案要求。项目选址前依法编制环境影响评价报告，尤其作为生态功能重要区、生态敏感区与脆弱区的文化和旅游项目建设的必要条件之一，明确项目的实施可能产生的生态破坏和环境污染问题，综合分析区域的生态环境对文化和旅游开发的承载能力。规划协调性分析要明确规划与其他政策和规划存在的矛盾和冲突；现状调查与评价要明确区域生态环境现状及规划实施存在的生态环境制约；环境影响预测与评价要明确规划实施的环境影响范围和程度，是否满足生态环境保护要求；规划优化调整建议要进一步优化规划的定位、布局、规模、结构、建设时序等，并将优化调整后的规划方案作为评价推荐的规划方案；环境影响减缓对策和措施要明确提出生态环境保护方案和管控要求。

在文化和旅游项目建设过程中。严格控制规划实施对生态环境的影响，根据动植物特性及受影响程度不同，分类分级采取不同的保护措施。加强国家珍惜动植物及区域特有动植物保护，交通选线避开有珍惜动植物生长的区域；严格按照设计施工，合理规划临时占地和施工材料运输路线并及时恢复临时占地。依法执行国家级自然保护区、风景名胜区、国家湿地公园、国家森林公园、饮用水源保护区等相关管理办法和要求，加强与规范管理，落实主体责任，不得在法律法规明确禁止的区域内从事文化和旅游开发活动。

在文化和旅游项目运营过程中。加强旅游景区、旅游酒店、旅游饭店、博物馆、文化馆、图书馆、艺术馆、民宿等文化和旅游企业污水、废气、噪声等环境污染治理，支持文化和旅游企业废气净化、污水等设备升级改造，各类污染物分类收集、处理处置，严格执行排污许可限值和环境管理要求，严禁私排乱排污染物。科学评估景区游客最大承载力，严格控制游客数量，倡导文明旅游，加强对游客的宣传和教育，有效规范游客活动。

第四节　加大资金扶持，保障旅游发展

加大财政投入。县级财政应设立旅游发展专项资金并根据财力逐年增加，同时加强各部门涉旅资金整合力度，形成资金使用合力。资金一方面用于旅游规划编制、游客服务中心、旅游厕所、旅游标识、旅游形象推广、智慧旅游发展、旅游教育培训等公共服务项目建设。一方面对新增5A、旅游度假区、露营基地、研学基地等，从旅游发展专项资金中给予一次性建设奖励。

拓宽投融资渠道。合理协调金融系统和社会资本，促使更多的社会资本和民营资本投入符合雷山全域旅游发展的项目和产业门类。支持旅游企业通过上市、发债等方式直接融资，通过经营权抵（质）押等方式融资筹资。鼓励社会资本通过PPP　模式投资、建设、运营旅游项目。重点探索以“产业规划引领、核心企业主导、金融创新驱动、平台运营支撑”四位一体新金融模式，协调金融机构采取多种有效信贷模式和服务方式，加大对重点旅游项目的信贷支持。。

第五节　加强人才培养，提升发展层次

搭建“百千万”梯次人才库。以外部引进与内部培养两大方式，重点培养具有国际视野和创新意识的百名高级领军人才，努力培养具有专业素养和合作意识的千名中级骨干人才，积极培养具有潜力的、热爱旅游事业的万名初级递补人才。

构建“高校＋企业＋政府”的旅游人才培养模式。通过实施校企双向人员交流，引进一批培养专业性人才的高等院校和职业技术院校，制定培训、实习等一系列培养方案，聚集应用性、复合型、专业化的文化和旅游产业人才。鼓励企业加大旅游培训投入，建立旅游行业杰出人才激励制度、旅游人才评价制度。

引进和培养旅游职业经理人。鼓励国有旅游企业体制机制改革创新，引进旅游职业经理人，推动旅游景区的市场化运营管理；完善政府、培训机构和用人单位三位一体的旅游企业经营管理人才培训机制，搭建旅游职业经理人培养平台。

成立专家咨询委员会。整合社会企业、知名高校专家资源，成立专家咨询委员会，针对雷山重点文旅项目、产业政策进行集体会商咨询。

第六节　搞好文化保护，打牢发展基础

强化民族文化保护与传承，推进民族文化试验区建设。切实落实各职能部门、各乡镇主体责任，完善提升民族文化文化生态保护实验区建设，大力加强非遗项目整体性保护，健全非遗调查记录体系、代表性项目制度、代表性传承人认

定与管理制度，对国、省级非遗代表性项目实施动态管理，探索认定代表性传承团体（群体），加强非遗传承人群培养。根据非遗项目传习需要，建设一批非遗传习中心、展示馆、传承基地、传习所、非遗特色村镇和街区，加大政策和资金支持，引导更多社会力量参与到非遗保护、传承、发展工作中来。

加强文物保护利用。统筹指导各类文物资源普查和名录公布，编制文物保护单位保护规划等专项规划，纳入国土空间规划实施。推进世界文化遗产申报、保护管理和展示宣传。加强不可移动文物和馆藏文物保护修复。建设文物保护利用示范区、文化遗产廊道，推介以文物资源为载体的文化地标和文明标识体系。

深化文化事业单位改革。稳步推进公共文化机构法人治理结构改革和内部运行机制创新，探索开展国有博物馆资产所有权、藏品归属权、开放运营权分离改革试点。

附件1雷山县十四五时期文化旅游业重点项目表