县十八届人大四次会议

文件之十

政府工作报告

（2025年2月6日在县第十八届人民代表大会第四次会议上）

县长游美昆

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2024年工作回顾

2024年是深入实施“十四五”规划目标任务关键的一年，也是雷山经济社会发展面临复杂形势和多重挑战的一年。一年来，我们认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以高质量发展统揽全局，以经济体制改革为牵引，围绕“四新”主攻“四化”和“五个坚持”①，全县上下团结奋进、锲而不舍、苦干实干，奋力推进县域经济社会高质量发展。

一年来，我们齐心协力谋发展，社会经济稳步向前。努力克服宏观经济持续下行压力，主动作为，全年争取转移支付资金19.3亿元，用于项目建设资金3.73亿元，增发国债项目资金1.23亿元。新增引进产业项目44个，到位资金5.48亿元。落实惠企政策，退免减缓税费2.52亿元，惠及市场主体1.53万户。经济运行呈现稳中提速，全县地区生产总值完成51.47亿元，增长5．2％；一般公共预算收入完成2.02亿元，增长4.9％；城镇、农村居民人均可支配收入预计完成41970元、15460元，分别增长4．3％和8．2％。全县上下心往一处想、劲往一处使，县域经济发展量质齐升！

一年来，我们团结协作促进步，文旅消费火爆出圈。“姑妈篮球”参加全国少数民族传统体育运动会获得竞技类表演项目三等奖，我县少数民族传统体育首次亮相全国舞台，成为贵州第三大文体旅赛事。《苗族飞歌》《苗族芦笙舞》《苗族锦鸡舞》等非遗项目走进国家大剧院展演。雷山苗年、“姑妈篮球”双双突破百亿流量，雷山知名度、美誉度进一步提升。雷山入选2024年第四届中国文化百强县。大力推进消费品以旧换新，电商网络零售额达7.05亿元。雷山入选全国第二批共同现代化试点县。大型苗族情景史诗《仰欧桑》剧目成功演出。初步测算，全县接待游客1317.34万人次、同比增长21.6％，实现旅游综合收入147.15亿元、同比增长24.1％。全县上下锐意进取、现特显优，和美雷山共襄盛举！

一年来，我们积极谋划解民情，民生福祉持续改善。“十件民生实事”全面完成。完成大塘至塔石、塔石至达地路段改善提升，完成G243大塘至也耶二级公路改扩建，完成二中桥等4座危桥改造。完成50户以上木质房屋连片村寨消防“水改”28个村（寨），50个村“电改”②906户。完成23个行政村山洪沟防洪治理，完成22个地质灾害点防治建设。丹江小学入选全国中小学国防教育示范基地。教育事业均衡发展，医疗卫生服务升级，社会保障暖心护航。全县上下脚踏实地、倾力而为，坚决筑牢民生之本！

一年来，我们上下求索寻突破，生态资源点绿成金。实现郎德河出境断面、乌肖河饮用水源断面水质生态补偿达标监测，共获补偿资金520万元。雷山银球茶荣获2024中国好绿茶大会暨第16届贵州茶产业博览会春季斗茶大赛绿茶类金奖茶王，并入选中国好绿茶地图、2024中国好绿茶名单、2024年农业品牌精品培育计划名单。开展重点生态区人工商品林赎买试点1308亩，兑现资金654万元。全县上下积极探索、久久为功，擦亮绿色发展底色！

过去一年，我们重点抓了以下六个方面工作。

（一）坚持旅游引领、以产带城，在四化融合上迈出新步伐。积极落实省委、省政府支持西江千户苗寨打造世界级旅游王牌景区，坚持以节促旅、以赛兴旅、以旅彰文，举办雷山苗年暨鼓藏节非遗展演、山地自行车赛、环雷公山马拉松赛、姑妈篮球赛等文体活动。完成“苗岭匠心”区域公共品牌创建。打造“万家迎万客·万客进万家”和“讨花带”等一批苗族文化体验产品。全县有40家等级客栈，旅馆数量位居全州第1，床位数量增加至2.6万余张，床位数量位居全州第2。毛坪村环雷公山种子博物馆入围2024年中国传统村落保护与发展典型案例名单。毛坪村入选第六批全省乡村旅游重点村。坚守粮食安全底线，粮食播种面积17.64万亩，建成“菜篮子”蔬菜保供基地18个。雷山鱼酱酸进入海底捞全国1300余家门店销售，带动全县辣椒种植1.54万亩。培育州级以上农业产业化龙头企业21家，省级示范家庭农场22家，粤港澳大湾区菜篮子基地4个。完成“茶麻菇稻”农文旅融合现代农业产业园标准厂房建设。6家特色食品企业获得创新型中小企业认定，2家企业获得省级“专精特新”③中小企业认定。完善城镇基础设施，完成茶城小区改造及观音阁等老旧小区配套设施建设。完善城市路网结构，打造“一刻钟便民生活圈”。狠抓市容市貌综合整治，推动城市更新，完成燃气管网建设27.7公里、污水管网建设6.56公里。

（二）坚持筑牢基础、优化环境，在释放活力上拓展新空间。获得超长期国债④资金6255万元。盘活农村闲置低效项目46个。聚焦“两重”⑤“两新”⑥、水利等重点领域，新开工项目26个，完成投资5.56亿元。实施农林牧渔、交通等领域78个重点项目，累计完成投资13.2亿元。持续深化“放管服”改革，推进“高效办成一件事”⑦，全面落实“跨省通办”政务服务事项，成立“审批代办服务中心”和“工程项目联合审批服务中心”。推进金融支持民营和小微企业三年行动，融资授信2.04亿元，发放贷款1.66亿元。大力开展产业链招商，新增签约项目合同投资额12.92亿元。

（三）坚持巩固提升、有效治理，在乡村振兴上取得新成效。安排财政衔接资金1168万元，实施农村基础设施建设项目11个，乡村发展环境持续优化。投入东西部协作帮扶资金5165万元，实施项目37个，农业农村部对雷山的直接投入、引进各类帮扶资金4223.8万元，实施项目15个。新增乡村振兴贷款1643万元，累计贴息357.33万元。严格落实“四个不摘”⑧要求，大力推进“3＋1”保障全面“回头看”专项行动，消除风险监测对象639户2392人。开发公益性岗位3198个，引导脱贫人口和监测对象外出务工就业2.52万人，持续巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴。全省“两改两治理”现场观摩暨经验交流会在雷山召开。

（四）坚持主动作为、奋发攻坚，在守住底线上彰显新担当。聚焦安全生产治本攻坚三年行动、秋季攻坚战和安全生产“打非治违”等专项行动，投入安全生产方面资金3605万元，深入开展重点行业领域隐患排查整治。修订完善《西江景区消防安全管理办法》，积极推进旅游服务质量提升“六项整治行动”⑨。加强食品药品安全监管，开展电动自行车专项整治，推动自建房消防改造。坚持和发展新时代“枫桥经验”⑩，深化民主法治示范创建，矛盾纠纷调成率达95.2％。县法院被评为“全国模范法院”，西江派出所被授牌“第21届全国青年文明号”。大力打击电信网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪行为，始终保持对黑恶势力的严打态势。刑事、治安案件分别下降20.8％、16.2％。严格落实“过紧日子”要求，多渠道化解政府债务，坚决防范和处置非法集资，全力防范重大风险。

（五）坚持宜居宜业、绿色发展，在生态建设上厚植新优势。争取资金740万元实施长丰污水管网空白区整治、污水管网更新改造工程和西江污水处理厂应急工程及配套管网维修建设工程。持续打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战，环境空气质量优良天数率99.7％；完成防洪堤建设40.2公里，千人以上集中式饮用水源水质达标率100％；完成5个传统村落农村环境综合整治项目建设，累计完成矿山地质环境治理面积2.169公顷。城乡生活垃圾无害化处理率达94％以上，收运系统正常运行率均达到95％以上。落实好林长巡林、河长巡河制度。全力推进国储林项目建设，完成退化林修复6.2万亩，公益林和天然林管护率均达100％，森林覆盖率达72.8％。

（六）坚持民心所向、善作善成，在社会事业上跃上新台阶。县域学前教育普及普惠创建通过省级初评，16所幼儿园通过省级“薄弱园提质”验收。高考上线率提高3.55个百分点，中考人均总分提升17.8分。兑现各类教育资助资金2382万元，受助学生3.49万人；办理助学贷款2471万元，享受营养改善计划学生3.87万人次。县第二中学入选贵州省基层科普教育特色学校。完善县民中、县第二中学、县第三中学等学校基础设施建设。深化校企合作，推行订单培养，促进职业教育提质增效。发放创业担保贷款1156万元、一次性创业补贴36万元、创业场所租赁补贴97万元。认定“就业帮扶车间”17家，吸纳农村劳动力就业792人。开展“广东技工”“南粤家政”“茶叶加工”订单式、定向式职业技能培训1187人次。深化东西部劳务协作，建立“零＋＋”零工市场、完善就业服务“一张网”，转移就业组织化程度达76.25％。持续推进县级公立医院综合改革，落实县乡区域医疗资源共享。有序推进县医院中医服务大楼建设，完成西江镇卫生院县域医疗次中心建设项目、22个村卫生室维修。乡村医生线下集中培训全覆盖，不断提升基层医疗水平。有力推进社会兜底保障救助，保障重点人群基本生活，发放养老、失业、工伤保险待遇2亿元。发放城乡低保等救助资金6305万元，惠及群众4000余户17000余人。做好救灾救助，发放自然灾害救灾资金115万元，农房保险理赔2068万元。发放惠民惠农财政补贴资金1.93亿元，惠及22.9万人次。《藤编工艺》等5项非遗项目列入州级第六批非遗代表性项目名录，《苗族古歌》等3项非遗项目进入省级第六批非遗代表性项目名录公示。

过去一年，我们认真开展党纪学习教育，抓好15件群众身边具体民生实事集中整治，持续推进依法行政，强化政府自身建设，法治政府建设持续加强。“八五”普法规划深入实施，中期评估获得省级表扬；行政机关负责人出庭应诉率保持100％。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，落实省委“十严禁”要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，运用“四下基层”大兴调研之风，切实为基层减负，行政效能持续提升。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，满意率均为100％。同时，国防动员、双拥创建、退役军人事务等工作迈出新步伐，税务金融、档案县志、供销气象、邮政通信、供水供电、烟草盐务及妇女儿童、老龄残联、关工委、红十字等事业实现新进步！

各位代表！跋山涉水，步履不停；山高水长，映照初心。过去一年，我们取得的成绩来之不易，这得益于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于省委、省政府、州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的同心协力、接续奋进，得益于农业农村部、省国资委、佛山市顺德区和社会各界的倾力相助。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志、工商联、民主党派、各人民团体、广大投资者、民营企业家，向驻雷部队官兵、政法干警和消防救援队伍，向关心支持雷山发展的社会各界人士和朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在客观看待成绩的同时，我们也清醒地看到面临的问题和短板。主要表现在：县域经济总量小、基础差、底子薄，经济结构性矛盾依然突出；营商环境亟待改善，民间投资乏力，实体经济实力不强，要素保障能力不足，特色优势产业链条不长；财政收支矛盾依然突出，“三保”压力仍然很大，民生领域还存在不少短板；风险挑战依然严峻，景区景点、农村特别是木质连片村寨消防安全还有较多问题和差距；依法行政还需加强，行政执法还有差距，仍然出现行政复议行政机关被纠错和行政诉讼行政机关败诉情况；政府系统一些干部抢抓机遇、研究政策、谋划项目、争取资金的办法还不多，思想观念、能力作风仍需转变等等。这些问题困难，我们必须依靠发展、改革和创新，切实加以解决。

二、2025年重点工作

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年，做好经济社会发展工作意义重大。

政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、州委十一届九次全会暨州委经济工作会议和县委十四届十次全会暨县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持“五个必须统筹”⑪，按照“扬优势强产业、补短板惠民生、防风险保稳定”要求，坚持抓党建引领高质量发展、抓产业支撑高质量发展、抓改革推动高质量发展、抓民生促进高质量发展、抓安全保障高质量发展，做大做强茶产业和文化旅游业“两张王牌”，加快推进西江千户苗寨创建国家5A级景区，深入推进城乡融合发展，大力提振消费，提高投资效益，推动经济持续回升向好，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长7％左右，其中一、二、三产业分别增长4％左右、7％左右、8.5％左右。规上工业增加值增长10％左右；固定资产投资增长6％左右；社会消费品零售总额增长7％左右；一般公共预算收入增长3％左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6％左右、8％左右；城镇新增就业1600人以上；常住人口城镇化率达到45％左右。

提出上述目标，我们综合考虑了宏观形势和自身条件，兼顾了发展需要和人民期盼。我们相信，通过努力是可以实现的，在实际工作中力求完成得更好。实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作。

（一）扩大有效需求，在提振市场发展信心上注入更强动力。坚持用好“桥头堡”“四化基金”等政策窗口机遇期，扎实推动“大抓产业大抓项目大抓招商”工作，不断推动经济高质量发展。抓实项目储备。围绕中央（省）预算内资金、专项债券资金、超长期特别国债、中央和省专项领域支持投向，紧盯产业发展和补齐短板弱项，持续做好“531”项目库动态更新调整工作。围绕“两重”“两新”等政策，重点申报西江千户苗寨4A景区旅游基础设施改扩建项目、农村产业融合发展示范园基础设施等项目资金3亿元以上。围绕省级注入的“四化”及环保基金，谋划盘活闲置资产项目，重点编制申报西江停车场、陶尧温泉、自然生态博物馆等项目，支持乌东、龙塘、毛坪、脚尧等避暑康养产业包装成西江康养旅游项目积极申报文旅基金，全力向上争取“四化”及环保基金6亿元以上，形成新的投资增量。同时，围绕“十五五”时期发展需要，谋划储备好“十五五”项目库。抓实项目建设。建立推动重大项目建设“5＋3”工作机制，加快推进西江景区设备更新项目、西江景区北门文旅综合体项目、西江景区基础设施建设和《仰欧桑》配套基础设施等项目建设，确保文旅产业完成投资3.4亿元以上。深入实施城市更新，扎实推进城镇基础设施提质改造，加快推进城镇管道燃气、西江景区干荣服务区综合开发、老城区排水（雨水）防涝工程三期等项目建设，实现城建完成投资2.5亿元以上。推进交通水利基础设施补短板。加快推进柳乌水库、西江景区大水网、西江营上农村道路等项目，推动交通水利基础设施完成投资3.3亿元以上。农业林业、工业投资、教育医疗等方面分别要完成投资1.2亿元、6000万元、5000万元以上。优化营商环境。持续开展拖欠企业账款、化解融资难融资贵、招商引资承诺不兑现、营商环境不作为慢作为乱作为“四大专项整治行动”⑫，着力解决企业和群众急难愁盼问题。严格规范招商引资行为，落实新一轮营商环境大改善三年行动，以实力和服务赢得招商“好口碑”。持续开展规范涉企执法专项行动，促进民营经济健康发展。抓好招商引资。依托民族文化和生态资源优势，聚焦旅游业、现代服务业、农业、工业等产业发展方向，突出“旅游＋特色食品”“旅游＋民族工艺品”“旅游＋医疗康养”“旅游＋休闲娱乐”等产业体系，精准谋划编制一批要素有保障、政策有支撑、产品有市场、投资有回报的招商引资项目30个以上。通过招商引资或与市场主体合作等方式，推动金仓大塘小河服务区项目建设，丰富景区业态。围绕盘活低效闲置存量项目，用好基金、市场、渠道等载体资源，瞄准长三角、粤港澳等发达地区，紧盯央企、国企、龙头企业和在谈目标企业，集中开展产业链招商，力争引进一批投资额度高、带动效益好、产业链条长等好项目和好企业。进一步健全和丰富茶叶、天麻、白酒、山泉水饮品、黑毛猪、小黄牛等产业链条及旅游商品，确保全年新增签约项目合同投资额8亿元以上，新增签约产业项目20个以上，其中引进亿元以上项目至少2个。培养壮大市场主体。坚持“两个毫不动摇”⑬，落实支持民营经济36条政策，主动服务企业，继续做好优质中小企业梯度培育工作，力争完成1家省级“专精特新”中小企业认定。指导市场主体早日入库并为限上企业提供增量，争取培育限上市场主体5家以上，为限上零售业提供增量750万元以上，为限上住宿业提供增量1050万元以上，为限上餐饮业提供增量800万元以上。拓展消费渠道。抓好商旅融合促消费契机，持续推进“景区门票＋”商旅联动线上、线下系列促销活动，力争带动限上零售、住宿、餐饮业态分别增加收入500万元、600万元、600万元。抓好政府消费券、汽车、家电家居等以旧换新促消费工作，鼓励和引导特色农产品加工企业、餐饮企业通过开展或参与相关“美食节”，利用苗年等节庆活动、各类展示展销会、直播带货等方式带动消费。

（二）奋力发挥优势，在构建现代产业体系上争创更多新绩。落实全省现代产业体系建设推进会议精神，坚持产业为先、效益为本，以发展新质生产力为导向，用好茶叶、旅游“两张王牌”，持续拓宽产业链供应链，不断注入产业融合发展新动能。构建旅游业态新格局。聚焦“资源、客源、服务”，坚持以文塑旅、以旅彰文，用好自然珍宝和文化瑰宝，着力构建“1＋3＋5＋N”的全域旅游发展布局⑭，进一步完善现代旅游业体系。持续推动西江千户苗寨5A级景区创建工作，提升A级景区水平。推动西江景区、郎德景区、大塘景区和南猛、乌东、格头等重点旅游村寨旅游产品提质升级。优化景区就餐、住宿、出行、便捷支付等服务，完成旅游从业人员培训1200人次以上。加快推动旅游AI智能体落地西江景区。积极推进“中国乡村旅游1号公路”旅游业态布局，完善“景景串飞”⑮“干支联动”⑯“小车小团”⑰旅游产品，强化与镇远古城、肇兴侗寨等重点景区和“村超”“村BA”等重点赛事的资源共享、景区联动。持续打造“万家迎万客·万客进万家”“雷山苗年”“姑妈篮球”等文化品牌，推动文旅、体旅、交旅、农旅、康旅等“旅游＋”业态融合发展，实现“淡季不淡”。紧盯对口帮扶城市开展宣传推介活动5场以上，加强与网络平台、OTA平台和各大旅行社合作，持续宣传推介雷山乡村旅游、民族节庆、非遗研学、森林康养等特色旅游资源。用好240小时过境免签政策，创新引流方式，吸引更多境外游客，力争实现旅游接待人次、旅游综合收入分别增长9％以上。力争悦榕庄申报五星级酒店，培育壮大涉旅规上限上企业10家，力争打造4C营地1个，申报省级乡村旅游重点村1个和银山级民宿2家。推进特色农业新提升。做优做强特色农业，持续推动茶叶、中药材、食用菌、辣椒等产业提质增效，推动产量、效益双提升。切实打好茶叶这张王牌，严格加强茶叶质量安全监管，守好雷山茶叶“干净茶”底线。持续开展茶叶以奖代补政策，安排财政衔接资金、东西部协作资金等1000万元支持茶叶贷款贴息、低产茶园改造、加工能力提升。持续支持生态低碳茶园认证，带动全县低产茶园改造3万亩以上，实施好贵州绿茶产业集群和产业强镇项目。积极推进雷山茶品牌规范化管理，发挥好“雷山银球茶”品牌管理服务中心“六统一”管理机制⑱作用。集中资源力量开展雷山茶品牌宣传，组织编著《雷公山茶文化历史》等书籍，建成雷山茶综合展示展销馆。持续组织县内茶叶企业外出参加各类茶叶评比和国内外茶叶推介活动，进一步加强茶叶进西江景区和县城茶文化氛围营造。利用五一、国庆、暑假、民族节庆等时段以及姑妈篮球等文体赛事活动，持续在西江景区、县城等开展茶文化展示、茶产品促销等活动，促进茶旅深度融合发展。力争全年茶叶产量达6980吨、综合产值13.28亿元。持续巩固国家农产品质量安全县创建成果。聚焦“品种、品质、品牌”，谋划建设好一批生猪、肉牛、家禽、渔业等项目。大力推进以西江景区为核心的“前店后厂”发展模式⑲，抓好畜牧产业链供应链建设，支持永乐、达地等乡镇发展种草养畜产业，支持丹江、郎德、大塘、望丰等乡镇发展黑毛猪、家禽、渔业产业。力争全县生猪养殖增长4％、肉牛养殖增长3.3％、生态家禽养殖增长2％、水产品产量增长7％以上。聚焦茶叶、辣椒、鱼酱酸、天麻、米酒、中药材等优势产业，大力发展农产品精深加工，争取今年培育壮大6家以上涉农加工龙头企业。打造新型工业新平台。紧盯规上工业增加值增长10％左右的目标任务，铆足干劲发展特色工业。完成天雷风电有限公司5台风机技改工作，推动兴雷建材、宏星建材公司开拓市场。做好云尖茶业公司、毛克翕茶业公司等4家规上制造业延链、补链。充分把握“今年省里将提高新增入规工业企业奖励标准，对连续稳库企业给予奖励”的好政策，力争完成县水投公司上规入统工作。打造西江“银三角”，培育银饰加工龙头企业。抓好产业技改升级和数字化转型，积极争取省、州科技项目支持，建立健全企业研发奖补机制，激活企业研发动力，持续推进科技创新，鼓励企业利用新技术、新工艺、新设备对传统产业进行改造升级。充分利用科技特派员资源，推动企业与高校、科研院所产学研深度融合，加速成果转化应用。力争国家科技型中小企业评价入库达10家以上。培育高新技术企业1家以上。

（三）紧盯功能提升，在统筹城乡融合发展上取得更大进展。不断提高城乡规划、建设、治理融合水平，推动城乡基本公共服务均等化，发挥城镇聚集带动作用，形成城乡融合发展新格局。优化空间布局。按照雷山国土空间总体规划，逐步构建“一轴一屏、双核驱动、两心两片、全域提升”的开发保护格局。做强县城中心，开发陶尧温泉康养项目，打造温泉康养旅居小镇，加快西江干荣服务区综合开发项目建设进度。申报2025年开觉、黄里、乌东、桥歪、新桥等5个省级传统村落保护发展项目，改善村寨公共服务设施。打造“吃住行游学养”六位一体康养旅居新模式，畅通城乡要素流动，推进乌东、格头、雀鸟等村发展民宿康养产业，鼓励群众进城购房，盘活县城现有存量房，推进商品房去库存化。完善城镇功能。围绕新型城镇化“五个大提升”⑳，持续推进城镇管道燃气项目建设，完善茶城小区、玉宇小区、和兴家园小区配套基础设施，实施丹江镇老人行片区老旧小区改造。加快推进菜园圃小区棚户区改造配套设施建设，实施老城区排水（雨水）防涝工程三期项目。扎实推进城市更新工程，全面完成棚户区改造扫尾工程，打通气象局路口至贵阳银行城市道路，实施长丰桥头路口老旧房屋拆迁安置、饮料厂路段旧城改造50户以上，实施进入县城东、南门城市节点改造，建成口袋公园3个。开通县城至大塘景区公交线路。以雷榕高速为辐射，持续推进永乐、达地集镇功能提升谋划，激活南部乡镇产业发展。推动房地产发展。深入推进安置房三年清零攻坚行动，撬动社会资本投入，加快存量安置房清零工作。打好保交房攻坚战，加快澜贵府、干荣服务区等在建商品房项目建成交付。用好城中村改造扩围等政策机遇，深入实施存量商品房、二手房、安置房和保障性住房“四房联动”专项行动，支持企业收购商品房用作保障性租赁住房，支持居民“以小换大”“以旧换新”置换新房。提升城镇品质。加快补齐县城基础设施和公共服务短板，全面升级县城路网，推进地下管网管廊及设施建设改造，新建城镇燃气管网7公里。扎实推进存量“两违”清理及遏制新增量工作，全面清理在县城区国有土地及绿化带、河道乱栽乱种、乱搭乱建违法违规行为，完成县城区长丰片区、连花片区、小郎当片区风貌整治，全面提升县城品味。申报生活垃圾收运系统设备更新项目，生活垃圾无害化处理率保持在98％以上。激活城镇经济。持续通过西江千户苗寨、郎德苗寨、大塘《仰欧桑》演艺等客源辐射，大力发展全域旅游、智慧旅游，围绕“吃住行游购娱”持续丰富产品、业态供给，开展旅游营销活动8场次以上。加快推动茶叶、中药材、银饰刺绣工艺品、生态特色食品加工等特色优势产业提质增效，积极培育绿色新能源、民族医药等战略性新兴产业，力争培育规模以上企业1家。

（四）全力振兴乡村，在巩固拓展脱贫攻坚成果上展现更多业绩。立足资源禀赋优势，全面推进乡村振兴，不断激活发展动力活力。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，用好防止返贫致贫监测预警长效机制，持续巩固提升“3＋1”保障，做好未消除风险的545户1915人动态管理，及时补齐短板、消除风险。承接用好中央定点帮扶和东西部协作资源资金，落实就业稳岗、产业发展、易地扶贫搬迁后续扶持等帮扶措施，安排财政衔接资金4000万元以上用于实施产业奖补、产业贴息等到户到人项目。安排财政衔接资金、东西部协作资金1000万元以上用于实施跨省务工交通补贴、稳岗就业、公益性岗位开发等就业补助项目，发放补助8000人以上。产业项目衔接资金占比稳定在65％以上，农村劳动力外出务工组织化程度稳定在70％左右，人均纯收入1万元以下的低收入脱贫人口动态清零。加快乡村建设。深化“千万工程”经验㉑学习运用，以“两清两改两治理”㉒为抓手，全面推进鸡鸠、平寨、小河村省级“两清两改两治理”示范点打造，实施仰欧桑剧场鸡鸠安置新村三通一平、房屋风貌整治、河道治理及景观打造，深入推进“四在农家·和美乡村”㉓建设。总结运用南猛、脚猛经验，多渠道争取和整合项目资金，全面完成年度农村改厕任务，推广“微生物发酵床”等圈改模式，确保畜禽粪污资源化综合利用率稳定在80％以上。实施掌排、南屏、交腊、甘益4个村的生活污水集中治理设施建设，推进上郎德、南猛、白岩、龙塘、脚尧5个试点村开展垃圾分类处理，争取实施30户以上集中连片村寨消防设施建设改造项目，积极争取资金逐步完善传统村落消防设施建设。加强乡村治理。持续推广“合约食堂”“积分制”等乡村治理模式，推进移风易俗。以“三年行动计划”为抓手，推进全域开展“枫桥式公安派出所”创建。

（五）强化改革创新，在激发内生发展活力上释放更多动能。充分发挥比较优势、后发优势，用好改革“关键一招”，推动高质量发展更有信心、更有底气。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，推进“一窗通办‘2＋2’模式”改革升级，推进“高效办成一件事”落实见效。深化教育综合改革，推进实施“县管校聘”管理体制改革工作。持续推进县级公立医院综合改革。推动农村“三变”改革，助力村集体经济发展壮大。深化国有企业改革。按照“定位、定向、瘦身、规范、改革”的要求，综合运用清理退出、重组整合、市场化等方式，持续推进融资平台公司转型发展。稳步推进县扶投公司、兴雷集团重组整合和退平工作。分类处置存量债务，积极盘活存量资产，防范化解债务风险。制定完善国有企业主责主业动态管理办法，推行“职务能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的竞争激励机制。完善投资负面清单，建立投资后评价制度。支持云尖茶业公司向以销售、加工为核心的龙头茶业企业转型。深化园区改革。坚持“一二三四五”景区旅游改革发展思路㉔，按照省州要求，推进雷山文化旅游产业园区改革，建立健全统筹协调配合机制，整合规范设置景区管理机构，规范景区开发利用，创新景区薪酬管理。优化旅游服务、丰富旅游业态、提升文化内涵，全力把西江景区打造成世界级旅游目的地的“王牌”景区之一。促进数字经济发展。持续完善信息基础设施建设，建成5G＋乡村振兴数字综合管理平台，逐步推进乡村资源数据化、产业数字化、治理智能化。建成5G基站15个，完成数字经济总量1.6亿元。

（六）坚持绿色发展，在推进生态文明建设上取得更多突破。牢固树立绿色发展理念，聚焦重点发力，力促绿色转型发展，推进生态“颜值”和“气质”持续提升。深入推进污染防治。全力推进环保督察反馈问题整改，持续开展“清四乱”专项行动㉕。加快巴拉河流域生态环境综合整治与生态康养产业融合发展EOD项目申报进度，力争获得资金支持。积极推进农村污水治理，补齐基础设施短板，确保推进农村污水治理取得实效。加强生态保护建设。紧盯省级“两山”实践创新基地创建成果，扎实推进国家级“两山”实践创新基地创建。组织申报雷公山毛坪村生物多样性保护教育宣传基地。积极开展生态环境损害赔偿案件线索摸排，对重大生态环境损害行为，严肃追究生态环境损害赔偿责任。实施石漠化综合治理与水源涵养4.65万亩。推进绿色低碳发展。以全国首批生态低碳茶整建制推进县试点为抓手，全面推进生态低碳茶园建设。全力推进全域森林康养试点县创建，打造乌东、白岩、龙塘、九十九国有林场等一批特色森林康养基地，推出一批康养药膳产品。加大林下产业资金支持，发展林下天麻、淡竹叶、淫羊藿、魔芋、林鸡、林蜂等林下种养殖产业，发展以竹笋为主的林产品采集等产业，争取林下经济产值10亿元以上。

（七）全力防范风险，在统筹好高水平安全上取得更大成效。坚持“以防为主、防救结合”方针，以高水平安全护航高质量发展，努力实现发展和安全动态平衡、相得益彰。守牢安全生产底线。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动工作，常态化开展安全生产“打非治违”，紧盯重点时段安全生产防范。实施生命防护、电梯安全筑底等一批工程治理措施，提升安全水平。压实各方安全生产主体责任，抓好农村消防、森林消防、道路交通、城镇燃气、居民自建房等方面监管。守住耕地红线和粮食安全底线。坚决打击违法违规用地和破坏耕地行为，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。积极争取项目资金，推进产业道路、沟渠防渗等基础设施建设，确保全县耕地保有量不低于15.56万亩、永久基本农田保护面积不低于13.1万亩。全力加快高标准农田建设，坚持稳面积、增单产两手发力，促进粮食产业提质增效，稳定粮食播种面积在17.2万亩、产量4.82万吨以上。扎实做好重要农产品稳产保供，切实保障群众“米袋子”“菜篮子”供应充足。有效防范金融债务风险。锚定2028年隐性债务“清仓见底”目标，建立“一债一廉政档案”，统筹未来三年化债安排。谋划部署完成2家融资平台压降工作，加强与金融机构协商，制定更优的债务重组方案，降低融资成本。大力推动泰穆塞尔、悦榕庄、响水岩、苗王田、鱼田湾等一批资源资产处置变现，盘活资产存量，提高资产质量，形成资金流量。把不违规新增隐性债务作为不可逾越的红线底线，绝不能在减压的同时增加新的隐性债务。严禁超预算或无预算安排“三公”经费支出。全力维护社会安全稳定。紧盯重点问题、重点领域，稳妥化解一批群众反映强烈的焦点、堵点、痛点问题。完善社会治安防控体系，始终保持对违法犯罪严打态势，依法严厉打击黑恶势力、电信诈骗、侵害未成年人、黄赌毒、盗抢骗、食药环等各类违法犯罪活动，严防重特大公共安全事故发生。

（八）坚持人民至上，在推进民生福祉改善上迈出更大步伐。坚持以人民为中心，把保障和改善民生紧紧抓在手上，拿出有温度、有实效的举措，让人民群众享有实实在在的获得感。力促教育教学提升。完成县第四小学建设，完成县第三中改扩建、思源实验学校教师周转宿舍项目建设。力争启动乔桑小学、黄里小学改扩建，实施高中教育办学条件提质改造，全面提升办学条件。全力提升县域学前教育普及普惠安全优质发展水平，力争通过国家评估认定。加强教师队伍建设，继续充实师资力量，优化师资结构。紧抓东西部协作机遇，全面加强与北京一零一中教育集团和佛山市顺德区教育机构等“组团式”帮扶工作。深化校企合作，推行订单培养，实现职业教育与人才需求相结合，促进职业教育提质扩容发展。持续办好专门教育学校，借助县生态家教研学旅行中心的专业平台优势，提高未成年学生心理健康教育质量。力争全县学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率达95％、98％、95％以上。坚持青年优先发展理念，强化青年友好型成长型县域建设。力促医疗卫生提质扩容。持续巩固急危重症“五大中心”建设成果，加强县医院省级专科建设，稳步推进“创伤中心”创建，整体提升县医院医疗技术服务水平。进一步加强县医院5＋2重点学科建设，完成呼吸内科标准化建设，提升妇科、产科、重症医学科等薄弱学科的服务能力。加强医防融合，做好健康科普教育，遏制结核病、艾滋病等传染病传播。建立“苗族医药＋康养旅游”新业态模式，加快景区景点与医疗机构、养老机构、药材种植园、医药企业之间的融合发展，打响雷山民族医药（苗医药）养生旅游品牌。持续深化“三医”协同发展，持续推动医保支付方式改革，提升医保服务能力水平。力促就业创业充分。全面落实各项就业创业政策，加大创业扶持服务力度，鼓励创新创业，创造更多就地就近就业岗位，促进创业带动就业。推进就业服务“一张网”建设，积极落实“1311”就业服务，利用东西部劳务协作机制，办好“春风行动”“高校毕业生服务月”“东西部劳务协作招聘会”等公共就业服务活动，推动农村劳动力转移就业，力争实现农村劳动力在省外务工2.5万人左右、脱贫劳动力务工规模不低于2.07万人。围绕市场用工需求及群众意愿，大力开展订单式、定岗式职业技能培训。力促保障兜底完善。谋划养老服务中心老年养护楼提质改造项目、敬老院服务能力提升建设项目建设。实施完成2个以上重点村（社区）养老服务站项目，积极谋划和推进县城殡葬公墓一体化项目建设。落实好低保渐退、就业成本扣减等政策，强化动态监测和主动发现机制，实现城乡困难群众救助信息实时共享、救助资源有效统筹、救助项目有机衔接，提高城、乡低保标准2％和4％以上，坚决避免因“脱保”“漏保”等造成的规模性返贫和新的致贫，推动防止返贫监测对象纳入低保保障率不低于50％。积极落实社会保障工作，全力提升社保经办服务水平。着力完善养老服务体系，依托生态资源优势，大力发展健康养老、旅居养老，促进银发经济发展。完善困难老年人探访关爱机制，让老年人获得更多的幸福感。力促文体互动发展。推动非遗进校园、进社区、进景区，策划“赶苗集”活动。深挖民族文化资源，推动非遗产品化，开发本地特色旅游商品。持续推进西江景区铸牢中华民族共同体意识“活态”教育示范基地建设，推进雷山共同现代化试点建设工作。持续开展环雷公山自行车赛、环雷公山马拉松赛、姑妈篮球赛、“苗岭笙歌”等系列文体赛事。加强与“村超”“村BA”等赛事深度合作，谋划赛事活动，谋划景区联动，增加赛事引流效应，摸索出一套以赛兴文、以赛促旅、以赛扶产、以赛助农的新模式，推动旅游可持续发展。

今年将继续扎实办好“十件民生实事”。（1）促进重点群体就业增收，开发乡村公益性岗位1000个，城镇新增就业1600人以上，完成2002名生态护林员选聘。（2）优化扩增教育资源，完成丹江小学学生食堂扩建，完成雷山民族中学教学楼维修改造。（3）加强医疗健康服务，完成县医院中医服务大楼建设，完成65岁以上老年人免费筛查8930人，完成35岁—64岁妇女免费宫颈癌筛查2500人，完成35岁—64岁妇女乳腺癌筛查2500人。（4）提高社会保障水平，完成100户特殊困难老年人家庭适老化改造，完成500人经济困难老年人能力评估。（5）完善城镇基础设施，实现县城玉宇小区、逸和居小区及养护段小区等3个小区300户通燃气。完成不少于30户城中村老旧房屋改造，完成50户以上临街房屋风貌整治，完成500米河滨道整治及绿化美化亮化。新建城镇排水管网10公里，新增城镇停车位50个。启动实施丹江小学及县幼儿园环线建设，缓解交通压力。（6）提升农村供水保障能力。建设农村供水管网30公里。（7）强化农村公路隐患治理。完成危桥改造3座，完成生命安全防护工程20公里。（8）提升应急救灾能力建设，完成郎德镇、达地水族乡、西江镇等传统村落共32个台区消防电改，完成达地水族乡也蒙村、大塘镇乌勇村、西江镇羊吾村等3个村木质连片村寨消防设施建设，完成1066户农村常高压消防“水改”建设，推动森林消防应急能力提升，采购1批森林防灭火物资，完善30个村寨消防应急装备提升。（9）改善农村基础设施，完成农村村寨太阳能路灯安装500盏，修复农村村寨太阳能路灯500盏。（10）着力加强农村“两清两改两治理”工作，建成3个以上省级试点示范村，完成户厕新（改）建800户。

各位代表！新形势、新任务、新征程需要新气象、新担当、新作为。政府的一切权力属于人民，政府的一切工作也必须是为了人民。我们要把对党忠诚的品质落实到位。坚持党的全面领导，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，常观大势、常思大局，知行合一、固本培元，不遗余力推动中央决策和省委、省政府、州委、州政府、县委工作部署见行见效。我们要把树立正确的政绩观践行到位。坚持以人民为中心的角度想问题、办事情，关心群众盼望的事、解决群众难办的事。坚决不作违背民意的决策、不上劳民伤财的工程、不干损害群众利益的事情、不提不切实际的目标，确保当期可承受、长远可持续。我们要把依法行政推进到位。坚持落实行政执法“三项制度”，全面加强严格规范公正文明执法，切实维护人民群众合法利益，不断提升依法行政水平。我们要把工作作风转变到位。坚持在其位谋其政，任其职尽其责。该办的事不拖不推、能办的事不等不放、难办的事不躲不怕，坚决兑现说过的话，坚决落实发过的文，坚决办好承诺的事。我们要把全面从严治党履行到位。坚持扛牢全面从严治党责任，始终贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，加强党风廉政建设，持续用力为基层松绑减负，杜绝事事留痕的形式主义，进一步落实“过紧日子”要求，将更多资金向保障发展和改善民生倾斜。

各位代表！心存希冀，目有繁星；追光而遇，沐光而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、州委、州政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺前行，为奋力谱写经济兴、百姓富、生态美的和美雷山新篇章而努力奋斗！

注解

①五个坚持：结合我州实际，州委提出了“五个坚持”，即坚持抓党建引领高质量发展、抓产业支撑高质量发展、抓改革推动高质量发展、抓民生促进高质量发展、抓安全保障高质量发展。

②水改、电改：针对50户以上农村木质房屋连片村寨开展消防安全改造，即实施常高压消防给水系统建设、电气线路改造等。

③专精特新：是指企业具备“专业化、精细化、特色化、新颖化”的特征，是中国政府为鼓励中小企业提升创新能力和专业化水平而提出的政策导向。

④超长期国债：指期限大于10年的国债，用于支持一些重大项目建设，不计入财政赤字，还本付息由中央承担，不增加地方负担。

⑤两重：指的是发行超长期特别国债支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

⑥两新：指的是大规模设备更新和消费品以旧换新。

⑦高效办成一件事：指的是用最快的速度、最少的环节把一件事情办成办好，最大限度地减少办事群众的办事成本。

⑧“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

⑨“六项整治行动”专项行动：餐饮服务整治行动、住宿经营整治行动、交通不畅整治行动、环境卫生整治行动、安全生产整治行动、企业诚信经营行动。

⑩枫桥经验：指20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造的一种社会治理经验，主要内容是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”。

⑪五个必须统筹：习近平总书记在中央经济工作会议上提出了“必须统筹好几对重要关系”，即“必须统筹好有效市场和有为政府的关系、总供给和总需求的关系、培育新动能和更新旧动能的关系、做优增量和盘活存量的关系、提升质量和做大总量的关系”。

⑫四大专项整治行动：指省委省人民政府为加快打造营商环境提升示范点和“对标大湾区建设营商环境‘先行区’改革试点”，印发的《贵州省营商环境大改善三年行动方案》（2024－2026年）文件提出，“全面整治拖欠企业账款、化解融资难融资贵、整治招商引资承诺不兑现及整治一批影响营商环境不作为慢作为乱作为的问题”举一反三形成解决问题的长效机制。

⑬两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济：指坚持和加强国有企业的改革与重组，提升国有企业的核心竞争力和经济效益，确保国有经济在关键领域和行业的控制力和影响力。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展：包括继续支持和促进私营企业、个体工商户等非公有制经济的健康发展，为它们提供更广阔的发展空间和公平的市场环境，激发市场活力和创造力。

⑭“1＋3＋5＋N”的全域旅游发展布局：“1”指西江景区这一个核心吸引点；“3”指以西江景区为主的文化旅游功能区、以郎德景区为主的研学旅游功能区、以大塘《仰欧桑》为主的演艺旅游功能区，三个全县主要旅游功能区；“5”指沿1号公路开发生态民宿旅游专线、沿西江、麻料、营上、九摆、南宫、方祥、台盘开发“村BA”引流专线、沿G243国道、南猛、脚猛、上下郎德开发研学旅游专线、沿望丰、舟溪开发茶文旅专线、沿永乐、达地、大塘、榕江开发“村超”引流专线，五条精品旅游射线；N指乌东、白岩、毛坪、格头等全县N个特色旅游村寨。

⑮景景串飞：指黔东南州推出的低空旅游项目，通过直升机等航空器，连接多个景区，为游客提供空中观光体验。

⑯干支联动：指在旅游发展中，通过主干景区（如西江千户苗寨）带动周边支点景区及乡村旅游的发展模式。这种模式旨在优化资源配置，提升整体旅游体验，促进区域经济协调发展。

⑰小车小团：指的是一种创新的旅游模式，采用司机兼导游（简称司导）的服务模式，通过小型车辆为游客提供定制化、精品化的旅游服务。这种模式区别于传统的大巴团体游，为游客提供了更加灵活、深度的旅行体验。

⑱“六个统一”管理机制：指设立“雷山银球茶”品牌管理服务中心，按照统一商标使用、统一生产技术、统一质量标准、统一产品包装、统一指导价格、统一品牌宣传“六统一”的原则，对雷山银球茶品牌进行统一管理。

⑲“前店后厂”发展模式：指依托西江景区这一旅游消费大市场，通过大力发展飞地经济，形成以生态特色农业为基础，以文化旅游业为核心，以特色轻工业为载体的一二三产业融合的全产业链发展模式。这种模式旨在通过强化全域旅游引流、农业种养产业和园区加工生产等方面，促进当地经济发展和群众增收。

⑳新型城镇化“五个大提升”：指城镇承载能力提升、城镇经济高质量、城镇生活高品质、城镇治理提升、城乡融合发展。

㉑千万工程：指习近平总书记2003年在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是“千村示范、万村整治”工程的简称。

㉒两清两改两治理：指清理房前屋后、清理残垣断壁，改厕、改圈，治理污水、治理垃圾。

㉓四在农家·和美乡村：指围绕“富在农家”提升乡村产业发展水平，围绕“学在农家”提升人力资源开发水平，围绕“乐在农家”提升乡村治理水平，围绕“美在农家”提升乡村建设水平。

㉔“一二三四五”景区旅游改革发展思路：指锚定西江景区打造世界级旅游目的地“王牌”景区这“一个目标”；破解游客量猛增与景区承载力的矛盾和旅游产业发展效益不佳“两大瓶颈”；围绕改善“吃住行游购娱”基本要素提质增效、围绕挖掘苗族文化内涵提质增效、围绕景区管理机构体制改革提质增效“三个围绕”；强化指挥体系、调度体系、责任体系、业务体系“四个体系”建设；切实做到思想认识到位、任务清单到位、要素保障到位、责任落实到位、督导问责到位“五个到位”。

㉕“清四乱”专项行动：指按照水利部部署，自2018年7月20日起，将用1年时间，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

报告解读：

一图读懂2024年政府工作报告