政　府　工　作　报　告

（2006年11月19日在雷山县第十五届人民代表大会第一次会议上）

县人民政府代理县长　王润华

各位代表：

现在，我代表雷山县第十四届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。过去四年工作回顾

四年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，紧紧依靠全县各族人民，认真贯彻落实科学发展观，按照我县发展总体思路，与时俱进，开拓进取，积极应对和解决发展中的各种矛盾和问题，完成了“十五”计划和县人代会通过的目标任务，经济社会持续快速协调发展。

——国民经济持续增长，产业结构不断优化。全县生产总值由2002年的2.35亿元上升到2006年的4.03亿元（预计数，下同），年均增长12.4％，其中：第一产业年均增长5.5％，第二产业年均增长30.6％，第三产业年均增长12.3％。财政总收入由1686万元增加到3205万元，年均增长17.4％；城乡居民储蓄存款年末余额由1.55亿元增加到3.25亿元，年均增长20.1％；年末贷款余额由1.98亿元增加到3.25亿元，年均增长11.6％；固定资产投资累计完成4.56亿元，年均增长26％。社会消费品零售总额由0.54亿元上升到1.28亿元，年均增长19.1％。产业结构进一步优化，一、二、三产业的比重由2002年的51∶8.6∶40.4调整为2006年的33.3∶22∶44.7。

——农业基础得到巩固，农村经济不断发展。加大农业投入，实施农业综合开发项目和农田水利设施建设，完成渠道防渗90.5公里，新增和改善灌溉面积3.6万亩，治理水土流失面积4.8平方公里，完成坡改梯2.2万亩，中低产田改良0.95万亩。大力实施优质高产粮食工程，全县粮食总产量年均5万吨左右。大力推进农业结构调整，“茶、畜、菜、果、药”五大产业稳步发展，农民人均纯收入中来自“五大产业”收入由2003年的340元上升到2006年的530元。累计投入各类扶贫资金6800多万元，实施了一批改善农村生产生活条件的基础设施和种植、养殖业项目，完成了33个村整村推进扶贫开发项目建设。加强农村劳动力转移培训和就业引导，四年来全县年均外出务工2.1万人，年均劳务收入9500多万元。通过扶贫开发项目的实施，解决了6300个贫困人口的温饱问题和225户917人住房困难，全县贫困人口由2.28万人减少到1.65万人。启动乌东、脚尧、下郎德3个新农村试点建设。全县农业农村经济稳步发展，2006年农业总产值2.17亿元，比2002年增长34％，年均增长7.7％；农民人均纯收入达1706元，比2002年增加413元，年均增长4.8％。村干部每人每月补贴比2002年提高150元。

——基础设施明显改善，城乡发展不断加快。城镇建设取得新突破。完成了县城总体规划第三轮修编、县城北区建设性详规编制和达地、大塘等乡镇建设规划编制。全面推行经营性用地出让和项目用地审批制度，严格项目准入条件，整合了土地资源，拓展了城镇发展空间。四年来累计投入城镇建设资金2.05亿元，建成县城等防洪堤5.48公里，城区跨河大桥4座，橡胶坝1座；建成县城民族文化广场、商贸中心和民族工艺品商贸城；完成县法院、县检察院办公大楼搬迁；完成县城道路硬化8.7万平方米、人行道铺装5.2万平方米、旧城改造6.08万平方米，县城主街道、河滨道实现亮化，建成商品房9.76万平方米，新增住宅面积2.58万平方米；县城城区面积由2.18平方公里扩大到2.56平方公里，绿化率由20％提高到30％，日供水能力由3000吨增加到8000吨，城镇化水平由16％提高到21％。加强县城环境卫生治理，强化城管综合执法，创建州级、省级卫生县城通过评估验收；推行出租车经营权有偿出让，提升了县城公共客运形象。完成了望丰、郎德等6个乡镇综合办公楼新建、改建和乡镇机关所在地街道硬化，建成34个村“两委”办公楼和农村50户以上自然村寨人饮消防工程98处，解决3.3万人和1.43万头大牲畜饮水困难；有3155户推广使用了沼气。乡村生产生活条件进一步改善。

交通建设成效显著。完成炉榕公路雷山段等公路油路改造100公里，完成县城至舟溪等乡镇公路镶边改造150公里，开工建设雷山至西江四级油路，立项实施凯里到雷山大塘二级油路、连城至排乐三级油路改造；建成大塘至丹寨扬武等县际公路31.4公里。全县通车总里程达790公里，比2002年增加333公里；建设农村公路360公里，通公路的行政村由68个增加到141个，望丰、达地、方祥等6个乡镇基本实现村村通公路；完成县城环城公路和西江、永乐汽车站建设。

电力、通信等设施得到改善。以城乡国家电网改造建设为重点，建成了110千伏变电站3座，35千伏变电站4座，国家电网覆盖全县，并实现城乡同网同价。以实施通信“村村通”工程为重点，开通有线、无线电话村157个，全县程控电话总容量达1.55万门，移动通信达到每百人9.3部。

——工业经济快速发展，民营经济不断壮大。围绕增强县域发展后劲，大力发展电冶业，积极发展建筑建材业、绿色食品加工业、林木产品加工业和小水电能源开发，工业经济快速发展。电冶业规模用电总负荷达5万千伏安，铁合金产品年产量由0.29万吨增加到2.6万吨。茶叶加工企业发展到25家，茶叶产品年销售总额由249万元上升到806.8万元。累计投资4400万元，建成雀鸟等小水电站，总装机容量达0.48万千瓦。全县工业总产值由2002年的0.49亿元增加到2006年的2.26亿元，年均增长40.6％，其中规模以上工业总产值年均增长67.9％。

稳步推进国有企业改革，加大投资软环境建设和招商引资力度，落实小额信贷等优惠政策，大力发展非公有制经济。四年来招商引资引进项目33个，累计到位资金1.37亿元。2006年全县在册个体工商户和注册资金分别比2002年增长49％和608％，在册私营企业户和注册资金分别增长542％和539％；非公有制经济实现税收由749.9万元增加到1803万元，年均增长35.1％。

——旅游龙头效应显现，三产经济不断增强。完成了雷山县旅游发展总体规划修编、雷公山国家森林公园建设总规及详规编制；通过积极申报，我县“一山两寨一线”旅游发展项目（雷公山国家森林公园、全国农业旅游示范点西江千户苗寨和郎德上寨、巴拉河沿线省级乡村旅游示范区、省级风景名胜区）得到国家和省政府批准建设。四年来累计投入1亿多元，实施雷公山国家森林公园、西江千户苗寨、郎德上寨等旅游景区景点基础设施和“苗家乐”接待标准化建设，新建苗都、中信等宾馆4家，新增床位800多个，“苗家乐”接待户近100家，旅游接待设施有所改善。加大以“苗年文化周”为主的旅游宣传促销力度，雷山知名度进一步提高，2004年被中央电视台等60多家媒体评为“中国十大最好玩的地方”。接待游客和旅游收入分别由2002年的5.07万人次、476.7万元上升到2006年的22万人次、4360万元，年均增长34.6％和55.7％。通过旅游业拉动，交通运输、餐饮服务、文化娱乐、信息服务、金融保险、房地产等第三产业得到快速发展。2006年第三产业增加值完成1.8亿元，比2002年增长89.5％，年均增长12.3％。

——社会事业全面进步，和谐社会不断推进。教育事业稳步发展。累计投入资金4000万元，完成了方祥民校、丹江小学等学校的搬迁，新、改、扩建中小学校50所，中小学危房率由2002年的30.6％下降到2006年的0.09％。学前教育、基础教育和职业技术教育稳步推进，“两基”工作通过省政府验收；四年来累计向高等院校输送学生1281人，其中本科生400人；完成劳动力转移培训4088人。坚持“凡进必考”的录用机制，2003年以来共安置了356名大中专毕业生。文化体育事业蓬勃发展。建成县综合档案馆和文化馆，完成光缆电视传输系统建设，建成农村地面卫星接收站102座和模拟接收机数字化改造131座，电视覆盖率达90.2％；组建县民族艺术表演团；西江千户苗寨吊脚楼营造技艺等5个项目列入首批国家级非物质文化遗产名录，中国民族博物馆在我县设立“中国民族博物馆苗族文化雷山研究中心”、“中国民族博物馆西江千户苗寨馆”。医疗卫生事业不断发展。完成县医院整体搬迁和疾控中心、传染病院建设，新建和改造了4个乡镇卫生院，建成45个村卫生室；机关事业单位职工医疗保险制度全面实施，人民群众看病难有所缓解。就业与再就业和社会保障工作得到加强，社会救助和城镇低保范围逐年扩大，“五保户”、特困户等困难群众的基本生活得到保障；四年来新增城镇就业1760人，城镇登记失业率为4.6％。

人口与资源协调发展。加强人口与计生工作。建成了县乡计生服务站0.41万平方米，配备了医疗设备；人口出生率、人口自然增长率分别由2002年的14.7‰、10.54‰下降到2006年的12.39‰和8.09‰。加强生态环境建设。完成退耕还林（草）2.28万亩，封山育林5.48万亩，造林面积5.65万亩，全县森林覆盖率达64.4％，比2002年上升4个百分点。

各项改革取得新成效。完成农村税费改革，全面取消农业特产税和农业税；财政管理体制、农村金融、县乡两级机构、事业单位人事制度、国有企业管理等改革也取得了明显成效。

社会主义精神文明和民主法制建设得到加强。以构建和谐社会为目标，加强以社会主义荣辱观为主的思想道德教育，多形式开展群众性精神文明创建活动，公民道德素质不断提高，“整脏治乱”取得阶段性成效。加强民主法制建设，自觉接受人大、政协和社会的监督，共办理人大代表议案、意见和建议358件，政协委员建议案、提案322件；认真贯彻执行《行政许可法》等行政法律法规，贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，“四五”普法通过州政府验收，并启动“五五”普法工作，依法治县、依法行政不断推进。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，我县社会治安综合治理由“合格县”上升为“红旗县”，公众安全感达90％以上。高度重视安全生产，建立和完善安全生产责任制，加强各种突发事件预警和处置体系建设，安全生产监管体系逐步完善。建立信访联席会议制度，妥善处理人民内部矛盾，维护社会稳定。

国防建设、民族宗教、发改统计、监察审计、质量监督、工商物价、档案史志、信息气象等工作也取得新成绩。

2006年我县经济社会持续健康发展。全县生产总值完成4.03亿元，同比增长15.5％，其中第一产业增长6.2％，第二产业增长31.3％，第三产业增长16.1％；粮食总产量同比增长3.2％；全社会固定资产投资完成1.56亿元，同比增长16.6％；社会消费品零售总额同比增长16.5％；财政总收入同比增长15.1％，金融平稳运行，教育、卫生、科技、安全生产等各项社会事业取得新进展，“十一五”规划实施开局良好。

通过四年来的实践，我们深刻体会到：

坚持党的领导是加快发展的根本保证。我们始终坚持县委的统一领导，不折不扣地把党的方针政策贯彻落实到基层、到群众，充分调动全县各族人民的积极性和创造性，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

坚持改革创新是加快发展的强大动力。我们坚持把改革开放、创新机制作为加快发展的动力，在解放思想中统一认识，在与时俱进中更新观念，围绕富民兴县目标，着力解决发展中的体制机制性障碍，以改革促发展，以开放促开发，以创新促进步，加快了发展步伐。

坚持产业结构调整是加快发展的有力措施。我们坚持可持续发展与做大特色优势产业有机结合，克服困难、开拓进取，立足县情、创造条件加快发展，将资源优势转化为经济优势，基础产业巩固提高，工业经济阔步向前，旅游服务业稳步提升，不断增强县域经济综合实力。　

坚持改善基础设施是加快发展的首要条件。我们坚持规划先行，科学决策，紧紧抓住交通、城镇等战略重点，抢抓机遇，集中财力实施了一批基础设施建设，不断改善城乡经济社会发展环境，拓展了发展空间。

坚持民族文化与生态保护是加快发展的关键环节。我们坚持以民族文化、生态文化资源为基础，加强挖掘、整理、包装、推介工作，精心打造民族生态文化品牌，传承弘扬民族文化，保护提升生态文化，做到经济效益、生态效益与社会效益协调发展。

坚持以人为本是构建和谐社会的重要保障。我们坚持善政富民、德政为民理念，一切从群众利益出发，以人为本，执政为民，竭心尽力干事业，扑下身子抓发展，高度关注民生，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会稳定，人民安居乐业。

各位代表，回顾过去，成绩来之不易。我们所取得的一切成绩，是在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党和国家一系列方针政策的结果；是在中共雷山县委的正确领导，县人大、县政协的监督支持和全县各族人民开拓进取、团结奋斗的结果。在此，我谨代表雷山县第十四届人民政府，向全县广大干部群众，向省州驻县单位、驻县解放军和武警官兵以及所有关心支持雷山发展的各级部门、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展中还面临着许多困难和问题：经济总量小，产业结构不合理；农村经济发展缺乏强有力龙头企业带动，扶贫开发深度不够、攻坚难度大，“三农”问题依然突出；工业规模小，结构单一，带动力不强；旅游基础配套设施不完善；项目库建设质量不高，争取项目和吸纳县内外社会资金总量较小。财政收支矛盾突出，社会保障覆盖面不宽；科技、教育、卫生等社会事业发展滞后，劳动力素质不高；制约县域经济社会发展的体制机制改革有待深化；政府职能转变、行政效能和作风建设有待加强。这些问题，需要我们在前进的道路上着力研究和解决，不断开创工作新局面。

今后五年奋斗目标及工作重点

今后五年，是全面落实“十一五”规划的重要时期，也是改革发展的又一关键时期。按照县第十一次党代会的总体部署和要求，今后五年全县工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，牢固树立社会主义荣辱观，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，突出经济社会持续健康发展这个主题，围绕“生态立县、农业稳县、工业富县、旅游强县、科教兴县、城镇带县”发展战略，着力改革和创新，增强发展活力；着力加强基础设施建设，夯实经济发展基础；着力加快发展旅游业，带动产业化、工业化、城镇化、市场化和社会主义新农村建设；着力加强社会管理和服务，推进和谐社会建设；着力加强政府自身建设，为县域经济和社会发展提供重要保障。

经济社会发展目标是：全县生产总值年均增长（以下简称增长）保持在14％以上，其中：第一产业增长5％以上，第二产业增长20％以上，第三产业增长15％以上；全社会固定资产投资总额增长保持在15％左右；财政总收入增长15％以上；农民人均纯收入保持增长6％；人口自然增长率控制在7‰以内。

实现上述目标，我们要着力抓好七个方面的工作。

一、以发展优势产业为主导，增强县域经济综合实力

大力发展特色农业。要全力推进以茶叶为重点的“五大产业”建设，进一步创新机制，积极培育龙头企业和农村专业合作组织，推动农业产业化经营，调整优化农业结构。加快茶叶产业发展，以扩基地、强龙头、树品牌、拓市场为着力点，按照发展规划，引导农民利用宜茶荒坡旱土等，采取转让、出租土地或统一规划、统一技术、分户实施等方式，用活涉农资金、吸纳社会资金、利用信贷资金加大投入，抓好现有茶叶基地管理的同时，以提高茶叶下树率及效益为重点，选好茶叶品种，扩大茶叶种植规模。支持茶叶生产企业提高生产能力和效益，培育1－2户骨干龙头企业，增强产业带动能力。成立县乡茶叶协会和中介组织，形成部门、企业、协会、中介、农户“五位一体”的服务体系，提高茶叶园艺化管理水平和茶叶生产经营效益。坚持品牌效应，支持企业自主创新，打造以“银球茶”品牌为主导的雷公山茶叶系列产品，加快无公害茶叶基地建设，做大茶叶产业。到2011年，建成6万亩优质高产茶叶基地，茶叶总产值达到6000万元，实现税收360万元。加快畜牧业发展，要强化品种改良繁育、饲草种植、防疫等科技服务三大环节工作，积极推进畜牧兽医体制改革，完善乡村畜牧兽医服务体系；以特色养殖和发展养殖大户为重点，扩大养殖规模，提高畜禽出栏率和商品率。到2011年，培育出1－2户集产、加、销为一体的畜牧龙头企业，全县肉类总产量达到9300吨，畜牧业产值占农业总产值的36％以上。加快山野菜开发，要支持现有企业生产技术改造，提高产品科技含量和附加值，增强带动能力；以基地建设作示范，带动山野菜规模种植和资源开发，做大产业经济。加快果品发展，要围绕做优“雷公山牌·杨梅”、“雷公山牌·雷山梨”品牌，加强果园科技管理和优质果品更新改造，提高果品经济效益。加快中药材开发，要充分利用我县中药材资源，引导农民引药入田入土，加强野生中药材资源保护，积极培育中药材市场，带动中药材基地建设。同时，要依托区位优势，引导农民种植花卉、绿化用树、反季节蔬菜等农特产品，发展比较效益农业，拓宽农民增收渠道。

大力发展旅游业。以“一山两寨一线”为重点，抓住我州建设“雷公山民族文化原生态旅游经济圈”的机遇，坚持旅游业发展与调整产业结构相结合、与扶贫开发相结合、与新农村建设相结合、与发展文化产业相结合、与构建和谐社会相结合，加快旅游业发展，使旅游业成为富民强县的主导产业。今后五年的建设目标是：做大雷公山、做特西江、做强郎德、做精乌东，编制和建立健全旅游标识系统，重点旅游景区景点基本达到“4Ａ级”标准，成为休闲度假、健身康体旅游首选目的地。力争到　2011年游客量达55万人次以上，旅游总收入达到1.3亿元以上。为此，要坚持规划引领发展。在全县旅游总规指导下，科学编制西江千户苗寨、郎德上下寨、乌东苗寨和雷公坪等民族生态旅游景区景点建设规划，注重差异性设计，突出民族特色，实施旅游精品战略，提高旅游品位。加快旅游基础配套设施建设。进一步创新机制，拓宽投融资渠道，建立县级旅游发展基金，采取贴息方式，争取银行信贷资金和社会资金投入，加快雷公山国家森林公园、西江千户苗寨、郎德上下寨、乌东苗寨和巴拉河沿线苗族村寨旅游景区景点基础配套设施建设，注重旅游“六大要素”相配套，形成景区景点与相关项目互动。加快游客接待设施建设，力争建成二星级以上酒店8家，推出一批标准化“苗家乐”接待户，提高旅游消费。加快旅游商品开发。围绕旅游消费需求，引导农民发展特色种植、养殖业，深度挖掘、推出雷山特色饮食系列；组建专业协会开发民族旅游商品；抓好茶叶、山野菜、天麻等农特产品的设计包装，开发一批特色旅游商品；加强茶叶基地、果品基地的园艺化管理，推行果、茶、禽种养结合，培养一批茶文化艺人，发展农业观光旅游产品，做大做特旅游经济。加快旅游文化建设。坚持以苗族村寨包装乡村旅游产品、以苗族节日包装民族旅游文化，深度挖掘整理我县民俗文化、生态文化、饮食文化等，打造一批歌、舞文化艺术产品；坚持政府引导、企业参与、民间主办的形式，推出以“雷山苗年文化周”为平台，以爬坡节、吃新节等民族节日为支撑的“节日”旅游活动；充分利用新闻媒介、互联网等媒体，加大旅游资源宣传促销力度，唱响“中国苗族文化中心”和“中国十大最好的地方”品牌，丰富旅游文化。加快完善服务体系建设。注重政策引导和支持，引进有实力的旅游企业参与我县旅游业开发，培育1－2家旅游龙头企业；要创新人力资源开发与管理机制，采取岗前培训、岗位培训、外派培训等方式，提高旅游经营管理人员素质和服务人员特别是导游人员的服务水平，推进旅游业市场规范化、标准化服务体系建设，增强旅游市场竞争力。加强对商贸流通、餐饮服务、交通运输等传统服务业的提升改造，大力发展金融保险、中介、信息等现代服务业，确保第三产业年均增长保持在15％以上。

大力发展特色优势工业。发挥资源优势，加快发展绿色食品加工业、小水电业和民族工艺品加工业，稳步提高电冶工业，挖潜发展新型工业，力争到2011年全县工业总产值达到6.8亿元。加快发展特色农产品加工业。以五大产业建设为重点，加快绿色食品加工业发展。鼓励企业开展科技创新、管理创新，探索“企业带基地、基地连农户”的经营模式，带动农民参与农业产业化经营。引导绿色食品工业自主创新，改造提升生产技术，做好商标注册、专利申请、质量体系认证和标准化生产，培育1－2个名牌产品。大力发展民族工艺品加工业。充分利用我县民族文化、生态文化、民间工艺等资源，鼓励组建民族工艺品经营企业，形成“公司＋专业村＋专业户”经营机制，深度挖掘和开发民族服饰、银饰品、手工艺品等旅游商品，发展民族工艺品加工业，到2011年实现产值4000万元。积极培育新型工业。引导林产品加工企业进行精深加工，提高林产品资源利用效益；加快小水电站建设步伐，届末全县小水电总装机容量达到1.8万千瓦；积极发展建筑建材业，引导发展其它类型工业。争取到2011年林产品加工业、水能开发、建筑建材业和矿产开发实现产值1亿元以上。稳步提高电冶工业。要落实环保措施，鼓励企业改进生产技术，挖潜降耗，不断延伸产业链，提高资源利用率和产品附加值，力争到2011年电冶工业产值达到4亿元以上。

二、以新农村建设为核心，扎实抓好“三农”工作

坚持以建设社会主义新农村统筹“三农”工作，围绕粮食增产、农业增效、农民增收，以设施建设为基础、调整结构为重点、扶贫攻坚为推动、试点示范为引导，继续深化农村各项改革，落实党对农村的各项优惠政策，创新农业生产经营体制，促进农业发展、农村繁荣、农民富裕。到2011年全县农业总产值达2.7亿元，基本解决现有贫困人口的温饱问题，农民人均纯收入达到2283元，比2006年增长33.8％，社会主义新农村建设取得新成果。

加强农业基础设施建设，稳定粮食生产。多渠道增加农业投入，继续加强以提高保灌能力为重点的农田水利基础设施建设，实施“九十九”水库除险加固，每年完成1条以上小二型沟渠防渗改造，新增和改善灌溉面积1.65万亩；抓好水土流失治理，加强土地开发整理和基本农田保护，大力实施中低产田改造，农民人均稳产高产田0.45亩以上，农业综合生产能力进一步提高。大力推广农业科技，抓好冬季农业开发，实施优质高产粮食工程，推广杂交水稻、杂交玉米面积占粮食作物种植面积90％以上，提高单位耕地的产出率和农业生产的比较效益，确保全县粮食总产量稳定在5万吨以上。

加大扶贫开发力度，促进农民增收。继续实施整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训扶贫开发“三项重点工作”，创新扶贫工作机制，用好用活各类扶贫资金，对重点贫困村实行重点扶持，帮助贫困村改善水利、交通等基础设施，着力解决制约发展的“瓶颈”问题；加强农业适用技术培训、推广和信息服务工作，切实抓好茶叶、超级稻、反季节蔬菜、特色养殖等的试点示范建设，鼓励外出务工能人回乡创业，以示范引导农民发展比较效益农业，增强自我发展能力；加大农村劳动力转移培训力度，拓宽农民就业增收渠道，做大劳务经济；认真做好对口帮扶工作，继续实行县级领导定村联系、部门定村帮扶机制，继续开展支农、支教、支医和社会帮扶活动；积极争取移民搬迁扶贫项目，一年实施1－2个村，着力帮助山区贫困农民易地发展。到2010年完成107个一、二、三类贫困村的整村推进项目建设，力争农村贫困人口发生率不超过10％。

扎实推进新农村建设，加快农村发展。要按照“二十字方针”的要求，坚持“因地制宜、科学规划、产业支撑、项目配套、有效推进”的原则，以“新产业、新村寨、新农民、新机制”为重点，有计划、分步骤地推进新农村建设。着眼发展，结合实际，科学编制全县新农村建设发展总体规划，严格按规划实施；建立有效的投入机制，加强公路、水利、通信、文化、卫生等基础设施建设，大力推广沼气，实施改水、改厕、改圈、改灶、改道，建设新村寨。立足资源优势，引导农民发展特色农业、农副产品加工、工艺品加工、旅游服务业等，围绕农民增收发展新产业。充分利用农村现代远程教育等条件加强农民科技培训，完善农村文化设施，丰富农村精神文化生活，培育新型农民。加强农村基层政权建设，不断完善村民自治等各项制度，建立新机制；多渠道发展村级集体经济，逐年提高村干部补贴。切实抓好新农村试点建设，以试点扎实推进，争取五年内新农村建设覆盖行政村10％以上。

三、以基础设施建设为重点，改善城乡发展环境

要抓住国家继续实施西部大开发和新阶段扶贫开发等机遇，加强项目库建设和推介，积极争取国家、省、州项目；创新投融资机制，扩大县内外社会资金吸纳总量，确保固定资产投资年均增长15％　左右，投资拉动经济增长的能力进一步增强，城乡发展的基础条件进一步改善。

加强项目建设。根据国家政策投向，围绕我县基础性、战略性重点项目，按照“建设一批、开发一批、储备一批”的要求，加强项目库建设；建立项目落实考核机制，强化项目推介、申报、跟踪落实工作，争取国家专项资金、银行信贷资金和社会资金投入。创新项目建设管理机制，加强项目统筹协调，对政府建设的项目，要整合各方面资金投入，确保重点项目按计划实施；进一步完善项目建设招标投标制度，探索建立项目工程预算审核机制，降低建设成本，提高资金使用效益；继续实行县级领导联系重点项目制度，强化督查督办；及时协调解决建设中的土地、资金等问题，加快工程建设进度，确保项目按期建成投入使用。

加快交通基础设施建设。以完善“一横二纵十联线”交通网络为重点，加大农村公路建设力度，坚持建管并重，探索建立农村公路管护长效机制，提高公路通达通畅能力，使农村公路成为经济路、旅游路、致富路。用四年时间基本实现全县村村通公路，五年内实现乡乡通油路、20％以上行政村通油路；进一步完善内环外畅交通网络，完成凯里至雷山大塘二级公路、县城至西江、连城至排乐公路油路建设，完成西江、郎德旅游环线公路建设，实施方祥至小丹江、雷山至凯里舟溪油路建设和塔石至达地至丹寨雅灰公路改造。争取实施县城汽车货运站建设，完成乡镇汽车站建设，完善城乡运输服务体系。

加快完善城镇基础设施。要抓住我州建设“以凯里为中心的城市经济圈”机遇，　坚持以人为本的城镇发展理念，突出宜居环境和民族文化旅游城镇定位，围绕建设全国优秀旅游县城，着力在出精品、塑形象上下功夫，在为民、利民上下功夫，在繁荣城镇经济上下功夫，加快以县城为中心，逐步推进西江、永乐、达地等小城镇建设。力争到2011年城镇化水平达到28％。为此，我们要坚持规划先行，在县城总规指导下，加强详规编制工作，加大规划执行力度，维护城建规划的权威性和严肃性。进一步创新城建投融资机制，拓宽投融资渠道，加快县城基础配套设施建设，通过五年努力，县城城区路面硬化率达到100％，城区人行道铺装率达到90％以上，绿化率达到38％，主次街道实现绿化、亮化；新城区水、电、通讯管线地埋达90％以上；完成县城防洪堤建设3.6公里，基本完成县城排污系统工程建设、县城规划区内河流治理和多级水坝建设。坚持以人为本，统筹新区开发与旧城改造，以新区建设疏散旧城人口，抓好旧城区改造与管理；坚持一区一景、一街一品规划建设，用五年左右的时间集中力量实施“蓝天、绿园、碧水、宁静”四大工程建设，致力实现“山水园林县城”目标。加强城镇环境综合治理，强化城管行政执法，提高综合执法效能；继续开展“整脏治乱”专项行动，落实街道、小巷、庭院、门前净化保洁责任；完善排污设施，规范广告制作，营造宜居环境，提升雷山形象。大力发展城镇经济，以凯里、贵阳等城市消费市场为导向，引导房地产开发。深化户籍、土地、城镇就业和社会保障体制改革，促进产业和人口向城镇聚集，增强城镇辐射和带动能力。

今后五年，要继续完善电力基础设施，提高电网可靠性；加快信息网络建设，到2011年全县行政村电话实现“村村通”，每100人拥有电话达21部；加快完善农村广播电视网络设施，电视覆盖率达95％。完善县城和乡镇所在地安全饮水设施，提高城镇居民饮用水质量，城乡居民安全饮用自来水普及率达65％以上。

四、以优化发展环境为手段，大力发展非公有制经济

要围绕服务发展，继续深化行政审批制度改革，完善行政审批方式，简化和规范程序，建立规范透明的行政服务体系；继续深化事业单位改革，转换运行机制，提高公共服务效能。加强政策和市场引导，建立面向民营企业发展的投融资体系和技术、法律、培训等服务体系，解决民营企业融资困难和人才不足、管理薄弱等实际问题。继续下大力整顿和规范市场经济秩序，营造竞争有序、公正透明的发展环境。积极稳妥推进县属国有企业改革，建立适应市场经济发展的经营机制；加强对现有私营企业的协调服务，完善县级领导联系重点企业制度，认真落实好私营企业和个体工商户医疗优惠等政策，营造招商、亲商、扶商环境。进一步完善招商引资激励机制，加大招商引资力度，重点选引带动农业结构调整、旅游业开发、房地产业和服务业发展的实力企业，大力开展以项目招商、以企招商、以商招商，坚持“走出去”与“请进来”招商相结合，积极参与区域性招商引资洽谈会，切实抓好项目对接和服务，提高招商引资的实效性，推动我县经济快速发展。力争到2011年非公有制经济实现增加值占全县生产总值80％左右，实现税收年均增长40％左右。

五、以财源建设为基础，增强财政保障能力

大力发展特色工业和以旅游为龙头的服务行业，培育壮大财源基础；加强国有资产管理，确保国有资产保值增值，增加财政收入；加强对乡镇新辟财源项目的扶持，改善乡镇财政状况。坚持依法治税，健全纳税服务体系，强化税收征管，确保税收均衡入库，力争到2011年地方财政收入突破4000万元。严格执行“收支两条线”管理，保证财政预算正常运行。继续推进财政各项改革，探索建立国库集中支付制度，完善政府采购制度、“乡财县管”制度，推行财政绩效评价制度，强化财政资金管理，整合财力资源，加大投入建设一批事关全县经济社会发展大局、关系群众切身利益、能带动产业发展和财源增长的项目，促进县域经济社会发展。

加强金融生态环境建设，围绕服务地方经济建设和发展，用足用活金融政策，盘活资金存量，加大对农业产业建设、企业改革和民营经济发展提供信贷支持。加强诚信教育，维护金融债权，支持金融部门清收到逾期贷款，防范金融风险，深入推进信用村、信用乡镇和信用雷山建设。

六、以构建和谐雷山为目标，推进社会事业全面进步

大力发展教育事业。继续加大以寄宿制学校为重点的基础设施建设，逐步实施农村小学寄宿制学校和农村义务教育阶段薄弱学校改造建设，进一步改善办学条件；合理布局校点，整合教育资源，扩大乡村办学规模；认真落实“两免一补”政策，坚持依法抓教育，营造“政府主办、全民参与教育”的良好氛围，提高入学率、降低辍学率，巩固“两基”成果，实现“普实”目标，为全面普及九年义务教育、全面提高义务教育质量奠定基础。继续深化教育各项改革，建立教学奖励基金，提高教育教学质量。争取实施县示范性幼儿园建设，新建或扩建一所普通高中，扩大高中办学规模，到2011年高中阶段毛入学率达到60％以上；加快县职业学校各项设施建设，大力发展职业教育；构建学前教育、义务教育、高中教育和职业技术教育结构合理、规模扩大、质量提升的教育体系。进一步增加科技投入，创新科普激励机制，积极引进适用于县域产业发展的科技人才，鼓励科技人员到产业建设第一线从事科技服务。充分利用农村现代远程教育和职业学校，加强对农民培训，指导农民应用科技，提高农民素质。

加强公共卫生服务体系建设。争取各方面资金加大投入，完成乡镇卫生院改造，示范合格率达90％以上；基本完成规划设置的村级卫生室建设，其中50％达到甲级标准，不断改善农村医疗卫生条件。进一步建立和完善防控、救治、保健体系，加强卫生人才的培训和医德医风教育，强化地方病、重大传染性疾病和禽流感等人畜共患疾病的防治；全面推行新型农村合作医疗制度、贫困家庭医疗救助制度，力争新型农村合作医疗覆盖面达到80％。继续实施食品药品放心工程，大力开展城乡爱国卫生运动，争创国家级卫生县城。

大力发展文化体育事业。深化文化体制改革，大力发展文化产业，加强公共文化设施建设，完善城乡文化网络设施，基本实现乡村建有文化活动室目标。加强非物质文化遗产挖掘、整理、保护与开发及申报工作；抓好民族村寨、民间歌师及工匠艺人命名保护，将民族文化进校园、进课堂，传承民族传统文化艺术，弘扬民族文化。完成县民族文化体育活动中心、档案馆扩建等工程建设；大力发展广播电视事业，不断满足群众文化生活需要；加强体育设施建设，争取把雷公山列为省级、国家级体育竞技、户外训练、健身旅游等活动场地，大力开展群众性体育竞技活动和健身运动，增强人民体质。

加强生态环境建设，促进人与自然相和谐。继续实施退耕还林、天然林保护和封山育林工程建设，抓好林业产权制度改革试点工作，加快中低产林改造；继续抓好省道、县乡道、旅游景区景点和巴拉河（县域段）的绿色通道建设，加强林政管理和森林防火工作，大力推广使用沼气，力争全县森林覆盖率达68％以上。加强环境综合治理，以解决危害群众健康和可持续发展的环境问题为重点，推广清洁生产，节约土地、能源等资源，发展循环经济；统筹城乡环境建设，改善农村生活环境和村容寨貌。严格控制人口过快增长。加快完善乡村计生服务站（室）建设，大力开展计生优质服务；强化流动人口计生管理与服务，积极推行计划生育“村（居）民自治”新机制，提高服务水平；继续实行农村独生子女、二女结扎户养老保障扶助制度，全面实施农村“避孕节育”、“出生缺陷干预”和“生殖道感染干预”三大工程，深入开展“关爱女孩”行动，优化出生人口性别比结构，提高人口素质。

加快建立和完善社会保障制度。大力发展就业容量大的劳动密集型产业，今后五年新增就业岗位4000个左右，城镇登记失业率控制在4％以下。加强社会保障体系建设，逐步建立以农村最低生活保障为重点的社保制度，完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度；增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措保障基金，切实抓好农村特困群众和城乡弱势群体救济救助工作，扩大社会保障覆盖范围，逐步解决社会保障问题。到2011年，城镇就业人员养老保险覆盖率达到35％以上，失业保险覆盖率达37％，医疗保险覆盖率达79％，工伤保险覆盖率达30％，生育保险得到实施。　

加强社会主义精神文明和民主法制建设。以提高公民道德素质为核心，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，坚持把“八荣八耻”教育贯穿到各项工作中，营造“知荣辱、树正气、促发展、构和谐”的社会氛围，不断提高公民道德素质。加强社会主义法制建设，抓好“五五”普法工作，加强法制宣传教育；严格执行法律法规，继续落实《全面推进依法行政实施纲要》，不断提高依法行政水平。加强基层民主政权建设，坚持和完善政务公开、村务公开制度，保障公民的知情权、参与权和监督权。

加强社会管理，创建平安雷山。坚持“打防结合，预防为主”方针，加强巡逻防控和驻村驻社区警务工作，全面落实社会治安综合治理各项措施，深入开展基层平安创建活动，严厉打击违法犯罪活动，构建平安雷山。以道路交通、农村消防为重点，强化安全生产责任制落实，严格执行一岗双责和安全生产准入制度；建立健全社会预警体系和应急机制，积极预防和处理各类突发公共事件和群体性事件，保障人民生命财产安全。进一步完善信访联席会议制度；高度重视并妥善处理好企业改革、土地征用、拆迁等群众来信来访问题，深入开展人民调解和法律援助工作，努力化解各类社会矛盾。充分发挥妇联、残联、老龄委等组织的职能作用，保障妇女儿童、残疾人和老年人的合法权益；建立老年人活动中心，丰富老年人文化生活。继续支持国防建设，加强质量监督、金融保险、信息气象等工作，依法管理民族宗教、外事侨务，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系。

七、以政府自身建设为中心，创新行政管理机制

面对新的形势、新的任务，要切实推进政府自身建设和管理创新，努力建设创新型、法治型、服务型、责任型和廉政型政府，确保各项工作全面落实。

加强学习，与时俱进，建设创新型政府。坚持学习制度，加强政治理论、市场经济、法律法规和业务知识的学习，注重学习借鉴先进地区的经验和做法。通过不懈地学习，进一步坚定理想信念，增强政治敏锐性和鉴别力，增强统揽全局、科学决策的能力，增强处理复杂矛盾和解决实际问题的能力；进一步解放思想，更新观念，树立敢为人先、敢想敢干的创新意识，坚持用新的理念指导发展，用新的举措促进发展，用改革的办法破解难题，进一步激发人民群众的创造力，努力在全县上下形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的浓厚氛围。

依法行政，从严治政，建设法治型政府。按照依法治县的要求，继续贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，深入开展“五五”普法，增强政府的法制意识，依法行政。加强行政执法队伍建设，强化行政执法监督，全面推行行政执法责任制，规范执法行为，维护社会公正。要进一步推进民主决策制度建设，建立健全领导、专家、群众相结合的科学决策机制。自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督及社会的监督，认真办理人大议案、意见（建议）和政协提案，主动向人大报告工作、向政协通报情况。全面推行政务公开、办事公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

转变职能，优化环境，建设服务型政府。进一步深化行政审批制度改革，简化和规范审批程序。按照政府职能转变的要求，更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动；更多地强化市场监管，整顿规范市场秩序；更多地注重发展社会事业和解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高管理水平，为全体人民提供更多更好的公共服务。创新政府行政管理方式，进一步完善政府工作制度和运行机制，逐步推进前置审批向后续监管的转变，提高行政效率。

改进作风，注重落实，建设责任型政府。务实落实是检验政府执行力的标准。因此，我们要增强大局意识，确保政令畅通，提高政府的公信力；要善于把工作任务科学有机的细化、量化，实行严格的目标责任管理。建立行政效能投诉中心，加大行政效能监督，开展绩效评估，对不作为、乱作为和作为不力的要严肃追究责任。要着力解决政府权力部门化、部门权力个人化、政令不畅的问题；着力解决部门职能交叉、权责脱节、行政效率低、行政成本高的问题，严格按法定权限和程序行使职权、履行职责。要大力弘扬求真务实之风，把心思凝聚到干事创业上，把精力集中到为民办实事上，把感情倾注到为民谋福祉上，把本领用到促进发展上，把功夫下到工作落实上，抓住事关我县改革、发展、稳定的重大问题，抓住制约我县经济社会发展的突出问题，抓住群众生产生活中的紧迫问题，沉下身到基层、到贫困山区调查研究，找准问题，拿出有效解决问题的具体对策和措施，集中精力抓大事、抓难事，推动各项工作的落实。

艰苦创业，廉洁自律，建设廉政型政府。全面落实领导干部党风廉政建设责任制，规范各级领导的从政行为，加大抓源头治理腐败的力度。进一步完善政府采购制度，规范采购行为，治理商业贿赂；进一步强化监察、审计部门的监督职能，加强经济责任审计和项目资金、扶贫资金、社会保障资金等专项审计监督；进一步规范资源、项目、投资审批和管理，完善政府项目建设招标投标制度，严肃查处行政过程中以权谋私行为。要加强制度建设，堵塞漏洞，严防腐败滋生。要以勤政廉政的政德政风取信于民、凝聚民心，共促发展！

2007年主要工作及目标

2007年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长13.5％以上，其中：第一产业增长5％以上；第二产业增长25％以上；第三产业增长14％以上。固定资产投资总额突破2.2亿元；财政总收入增长14％以上；农民人均纯收入增长6％；人口自然增长率控制在7.3‰以内。

为实现上述目标，我们必须抓好以下工作：

农业农村工作。继续抓好农田水利基础设施建设与管理，恢复改善灌溉面积0.33万亩；继续实施优质高产粮食工程，推广超级稻面积0.8万亩，粮食生产良种良法推广占总面积的90％以上，全县粮食总产量5万吨以上；新建茶叶基地4000亩，支持和引导茶农、现有茶叶企业搞好茶叶生产，力争茶叶产值突破1100万元；继续发展以牛、羊为主的畜牧养殖业，年末肉类总产量达0.81万吨，增长7％；继续推进山野菜、果品、中药材产业建设；继续加大以整村推进为重点的扶贫开发工作，完成农村劳动力转移就业培训1700人；扎实抓好3个新农村建设试点工作，建成沼气池500口；大力发展反季节蔬菜、花卉等农产品，增加农民收入。认真抓好农业普查工作，为我县农业农村发展奠定基础。

工业发展工作。抓好绿色工业小区企业建设，完成鑫鼎茶叶、绿之宝山野菜加工厂房建设并投入正常生产；继续抓好松脂加工和木材精深加工业生产。完成陶尧、南脑等小水电站建设，新增装机容量0.7万千瓦。强化电冶工业协调服务，引导和支持企业实施技术改造，提高产品市场竞争力。力争全县工业总产值完成2.8亿元，实现工业增加值　8000万元以上，创税1600万元。

旅游业发展工作。完成西江千户苗寨、郎德上下寨、乌东苗寨综合性详规编制，配合省、州做好巴拉河沿线旅游村寨控制性详规编制。完成民族风情度假村二期主体工程、东信宾馆建设和苗都宾馆扩建，建成二星级以上宾馆4家，新增床位600个以上。加强对宾馆、饭店、“苗家乐”服务人员和导游人员培训，推行持证上岗和星级宾馆、“星级苗家乐”评定制度。加快民族民间工艺品开发，继续推行定时表演，加大宣传推介力度，扩大“中国苗族文化中心”和“中国十大最好玩的地方”品牌的影响面。力争2007年接待游客29万人次，旅游业收入突破5600万元。　

基础设施建设。交通建设方面，实施凯里至雷山大塘二级公路改造，完成县城至西江和连城至排乐公路油路改造，启动方祥至格头坳至小丹江油路改造项目，启动郎德、西江旅游环线公路建设；完成以桃江乡为重点的70公里农村公路建设；建成方祥、达地汽车站。加强乡村公路养护管理，着力解决通路不通车问题。城镇建设方面，完成响楼新区“玉宇天城”东信房地产开发主体工程，建成商品房3万平方米、经济适用房0.15万平方米；继续实施县城北区中大街延伸建设，抓好锑厂坡和场坝街综合开发策划和启动建设工作。建成县民族文化体育活动中心和青少年活动中心，完成县职业技术学校教学楼主体工程；加强丹江河流域县城段治理。完成县城至西江沿线村寨和县城郊部分村寨有线电视联网，建成20户以上自然寨广播电视“村村通”50座和“模改数”20座。抓好第二批民族文化遗产项目申报；继续加大投资力度，力争全年完成固定资产投资2.2亿元。

社会各项事业发展工作。教、科、文、体方面，以“提高教学质量”和“保学控辍”为重点，落实好“两免一补”政策，多渠道开展助学活动，提高入学率，降低辍学率，巩固提高“两基”成果，迎接国家教育督导检查。加快文化、广播电视、体育事业发展；加强科技普及工作，着力培养新型农民。医疗卫生方面，继续抓好乡村医疗基础设施建设，加强乡村医务人员的业务技能培训；制定农村新型合作医疗实施方案，抓好宣传动员工作；完善妇幼保健、疾病和传染病预防控制体系，继续推进“整脏治乱”工作，大力开展爱国卫生运动，巩固省级卫生县城成果。人口计生方面，重点抓好人口与计划生育新机制建设，加强流动人口计划生育管理，继续深入开展“关爱女孩”行动，落实好农村独生子女户、二女结扎户奖励扶助政策；继续推行人口计生工作“三为主”和“三结合”，不断完善村（居）民自治机制，提高人口计生管理水平。

社会管理与服务工作。继续做好就业和再就业工作，积极推进社会保障体系建设；加强社会治安综合治理，认真落实信访责任制，加强安全生产和食品、药品、餐饮卫生等的质量安全监管，保障人民群众生命财产安全；加强社会主义精神文明和民主法制建设，继续推行政务、厂务、村务“三公开”，完善村民自治机制；认真开展“五五”普法；加强政府行政效能建设、作风建设、党风廉政建设，着力提高依法行政的能力和服务发展的水平。　

2007年要办好十件实事。1、完成农村公路建设70公里，完成县城至西江和连城至排乐公路油路改造，建成方祥乡、达地乡汽车客运站；2、完成丹江河县城段治理1500米、县城排污沟建设2000米和西前街、“望江楼”至雷公山大道道路硬化及河滨道铺设2.8万平方米；3、完成郎当河口至加油站二期防洪堤建设；4、完成农村安全饮水消防工程建设20处；5、完成茶叶基地建设4000亩；6、完成超级稻推广8000亩；7、完成12个村整村推进扶贫开发项目建设，改善一个极贫村生产生活条件，确保2000个贫困人口越过温饱线；8、实施西江小学建设工程；9、完成县文化体育活动中心建设；10、完成西江白水河大沟防渗改造。

各位代表：面向未来，我们已站在一个新的历史起点上，宏伟的目标鼓舞着我们，崇高的使命激励着我们，人民的重托鞭策着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共雷山县委的统一领导下，全面贯彻落实科学发展观，凝聚全县各族人民的智慧和力量，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的激情致力创新，以求实的精神加快发展，为不断推进富民兴雷事业而努力奋斗！