2013年政府工作报告

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2013年政府工作报告

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(在2014年1月11日雷山县第十六届人民代表大会第三次会议上)

县人民政府县长 袁刚

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。

2013年工作回顾

2013年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县各族人民，围绕“环境立县、旅游强县”战略目标，以促增长、强基础、转方式、增投资、惠民生为重点，攻坚克难，奋发赶超，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的主要目标任务，经济社会各项事业实现了健康较快发展。

综合实力持续增强。初步预计，2013年全县地区生产总值完成17.41亿元，同比增长17.2%。其中，第一产业增加值完成3.98亿元，同比增长8.2%，第二产业增加值完成3.99亿元，同比增长20.4%，第三产业增加值完成9.44亿元，同比增长18.9%，三次产业结构比为22.9∶22.9∶54.2；50万元以上固定资产投资完成17.61亿元,同比增长34.1%；全县工业增加值完成2.59亿元，同比增长16.3%；财政总收入完成2.81亿元，同比增长31.5%；农村居民人均可支配收入5343元，同比增长17.2%，城镇居民可支配收入18884元；小康社会实现程度为78.7%，高于全州平均水平；城镇化率达到28.2%。

文化旅游亮点纷呈。累计投入4亿元加强旅游基础设施建设，启动西江景区申报国家5A级景区工作，完成西江文化旅游产业园区场平工程，启动园区路网工程、西江游客服务中心、县城游客服务中心、雷公山24公里服务区、乌东服务区、雷公山蚩尤顶等项目建设；成功举办雷山苗年非物质文化遗产展示活动、雷公山山地自行车挑战赛、环雷公山超100公里跑国际挑战赛、游千户苗寨·品香茗美食、苗岭斗牛大赛等活动，通过招商引资打造苗族歌舞剧《仰欧桑》在国家大剧院成功首演，微电影《缘分西江》荣获亚洲微电影金奖，西江乡村旅游综合体被列入省级20个重点乡村旅游建设项目，西江千户苗寨被评为年度最受网民欢迎的文化景区、第四届中国最令人向往的地方、“美丽中国”十佳旅游村镇，雷山被国家农业部列入全国休闲农业与乡村旅游示范县；大力发展银饰、刺绣等民族手工艺产业，加强与苏州工艺美院、贵州大学、晟世锦绣公司等高校和企业合作，民族工艺品创意设计和开发逐步呈现规模化发展，在全省“两赛一会”比赛中我县参赛作品分别获得特等奖、一、二等奖和最具民族特色奖、最具市场创意奖。首次和淘宝合作共同举办原生态民族手工艺品拍卖会，在网络销售上取得突破。成功举办了首届苗族银饰刺绣大师赛，评选出了“十佳绣娘”和“八强银匠”。我县被列为“全省手工艺产业示范区”，文化产业增加值占GDP比重达到7.33%，排在全省第二，全州第一；旅游接待服务水平进一步提升，贵旅雷山大酒店基本建成并试运营，全县准四星级以上旅游饭店达到2家，农家乐接待户达316户，接待床位增加到4000个，停车位达1000个；全年预计接待游客415万人次，同比增长31.2%，旅游总收入29.2亿元，同比增长35.8%；旅游产业有效带动三次产业健康发展，实现社会消费品零售总额5.6亿元，增长21%。

“三农”基础不断夯实。粮食稳产增产，全年粮食总产量达5.44万吨；农业基础设施更加完善，投入5000万元，完成公统水库、九十九水库除险加固和郎德供水等工程建设，完成沟渠防渗86.5公里，恢复和改善灌溉面积5200亩。完成农村饮水安全工程建设19处，解决1.5万人饮水安全问题。启动县城郎当至陶尧河道整治及护岸工程等项目建设。雷山被列为“全国小型水利工程管理体制改革示范县”；投入600万元，完成方祥乡提香村七里冲等6个土地开发项目建设，新增耕地976亩；特色农业蓬勃发展，新增茶园面积1.9万亩，完成茶园改造1万亩，无公害认证3.6万亩，有机茶认证3100亩。新增茶叶加工厂8家，QS认证11家。全年实现茶青产量7990吨，实现产值1.89亿元，同比增长36.63%，实现综合产值7.01亿元，同比增长66.64%。雷山被评为“中国茶文化之乡”，列为“国家茶叶综合标准化示范区”，雷山银球茶被评为“中华文化名茶”，在2013年世界绿茶评比中荣获金奖。新研发生产的雷公山红茶首次进入香港市场并创外汇600余万元。成功申报1000万元黑毛香猪产业项目，雷山黑毛猪冷鲜肉首次在贵阳、北京等地以“会员式专供”进行销售。全年肉类总产量6155吨，水产品产量757吨，果品产量5300吨。完成天麻等中药材种植1万亩，实现产值8420万元。新增农民专业合作社35个；扶贫攻坚成效明显，争取财政扶贫资金2051万元和中央定点帮扶资金4683.9万元。扶持林下养鸡282户，发放鸡苗28万羽，出栏8万余羽。集团帮扶项目发放仔猪6437头，出栏2328头。完成中药材种植3700亩，猕猴桃种植778亩。发放种养殖业贷款贴息147万元。全县脱贫11780人；生态文明建设加快推进，启动实施乡村清洁工程建设，垃圾和污水处理能力得到加强。加大生态保护，累计完成造林3.2万亩，生态环境不断优化，全县森林覆盖率达到70.18%。

工业经济提质增效。累计投入1.8亿元，实施红屯堡标准厂房和乌开工业小区基础设施建设，开工建设同济堂方祥有机茶生产线等工业项目13个，乌开工业小区新增入驻企业5家；全县工业产业结构不断优化，非公经济实力不断壮大，产值占GDP比重突破60%。全年铁合金产量完成4.45万吨，下降5.75％；毛发制品完成178.3吨，增长9.8%；山泉水完成96.8万桶，增长18.6%；银饰工艺品完成2460千克，增长70.4%。纺织品完成783.5万米，增长180%；全县新增2000万元以上企业10家，培育微型企业50户；全年用电量完成2.54亿千瓦时，同比增长16%。

项目建设取得突破。一批事关民生改善的重点项目建设进展顺利。凯雷高速公路全线实质性开工建设，雄水经乌东至小丹江公路大修工程项目快速推进，实施通村水泥(油)路378公里，完成308省道大塘至永乐改造30公里，基本完成干荣至麻料公路改造、郎德至望丰公路建设，完成公路养护里程240公里；累计投入3亿元，完成红屯堡移民安置区场平工程建设，实施蚩尤大道、县城污水收集管网二期工程建设，启动苗疆盛世城市综合体等项目建设；鸡鸠水库实质性动工建设；完成110kV固鲁变电站建设并投入运营，新建110kV线路21公里；完成雷山民族中学和雷山职校新校区建设，完成县城垃圾填埋场和西江污水处理厂建设。

城乡面貌深刻变化。城市建设步伐加快，围绕丹江镇省级示范小城镇建设，完成《县城总体规划》、《丹江镇红屯堡片区移民安置修建性详细规划编制》等重点区域规划编制；投入4476万元,完成生态移民房建设586套,搬迁586户2200人;投资2.2亿元，完成和谐家园、碧水家园、康佳新村、安居小区等小区建设；“两违”^注1排查849户，拆除违法建筑15栋；认真实施城市环境卫生精细化、网格化管理，城市品味逐渐显现，“多彩贵州文明行动”名列全省、全州前列；我县被列为全省19个小康路“示范县”之一，每年项目资金安排将突破1亿元；农村基础条件进一步改善，投入2469万元，实施村级公益事业“一事一议”项目57个；投入3000万元，完成固鲁、乌秀、下郎德、干荣、白岩等6个村庄环境整治，干荣苗寨被列为全州重点打造的美丽新村建设示范点。

民生保障持续改善。基本实施完成“十二件民生实事”。推进教育均衡发展，全县教育投入2.36亿元，同比增长16%，抓好教育“9+3”^注2计划实施，雷山民族中学和雷山职校实现整体搬迁。完成永乐、达地、望丰等公办幼儿园建设和县第二中学等农村初中校舍改造工程。完成大塘、达地、望丰中学搬迁到县城办学，撤并排老小学等7个农村教学点。累计投入资金902万元，实施营养餐计划，惠及学生1.5万人。落实农村义务教育经费1335万元，发放学生生活补助1302万元，惠及学生2.1万人。全县高考二本以上上线人数268人，上线率比上年高3.3个百分点；科技工作成效显著，顺利通过2013年度全国科技进步县考核，全县专利申请完成49件，专利授权19件；医疗服务质量得到提升，累计投入资金953万元，完成县农村卫生急救中心和望丰等4个乡镇卫生院规范化建设，推进乡镇卫生院公租房建设和永乐卫生院达标建设。启动县医院创建二甲工作。国家基本药物制度有效落实，全县网上药品集中采购535万元。新农合参合13.45万人，参合率达98.15%，10.76万人次享受新农合补偿，参合农民受益率达79.96%，累计补偿资金5387.3万元，补偿比例为70.65%；继续巩固国家计划生育“优质服务先进县”创建成果，继续保持低生育水平，人口自然增长率为3.09‰，控制在5‰以内；社会保障体系更加完善，累计发放城乡低保、各类救灾救助、资助补助资金7524.39万元，发放救灾救济粮81.73万公斤，完成年度农村房屋保险投保2.25万户，投保率达91%。新型城乡养老保险参保6.54万人，综合参保率达93.4%，累计发放养老金1313.3万元。累计投入420万元，完成56个农村社区建设，启动县养老服务中心老年养护楼、殡仪馆等项目建设。累计投入1.2亿元，完成公租房建设200套，实施廉租房1717套，完成农村危房改造4392户。多渠道开发就业岗位，新增城镇就业3561人，登记失业率控制在4.5%以内；文化事业更加繁荣，累计投入资金160万元，加快推进村级农家书屋和农民体育健身工程建设。积极申报各级民族民间文化传承人37名。完成101个村直播卫星“户户通”8664户。全年累计投入到民生方面的资金达5.15亿元，占财政总支出的44.7%。

“平安雷山”得到巩固。认真排查突出矛盾纠纷和信访问题43件，化解43件，完成省、州交办督办信访件22件；全面开展社会稳定风险评估，从源头上化解矛盾纠纷，重大节点、重大活动期间实现了“六零”^注3目标；完善人民调解、行政调解、司法调解机制，共排查各类民间纠纷541件，成功化解510件；加强社会治安综合治理，健全完善刑释人员社区校正和安置帮教工作；“无毒害县”巩固通过省级复核；校园及周边治安综合治理成效显著；强化安全基础建设，启动了50户以上村寨农村消防电改工程，组建了西江、永乐、丹江3个农村片区交警中队；严格落实安全生产责任制，突出重点领域、重点行业、重点时段的安全监管，全县没有发生较大以上事故，安全生产形势总体平稳；加强治安防控体系建设，组建了120人的特巡警和4支维稳队伍，完成天网工程监控点300个、监控中心3个，报警点30个，初步覆盖了全县8个乡镇；严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安整治“雷霆行动”、“扫毒行动”、“护校行动”等九大专项行动战果显著；深化“平安雷山”建设，平安和谐雷公山林区管理经验得到省、州的肯定和推广，人民群众反映强烈的抢劫、抢夺案件实现了零发生，社会治安形势趋好，人民群众安居乐业；2013年全县群众安全感达99.43%，排名全省第二、全州第一，社会治安群众综合满意率达98.63%，排名全省第三、全州第一。

改革开放不断深化。事业单位分类改革和行政审批制度改革稳步推进，精简行政审批项目29项，减少审批时限30%，县政务服务中心集中办理事项累计超过50万件，按时办结率达99.98%；完成桃江、大塘撤乡建镇和第九届村(居)委会换届选举工作；扎实推进农村综合配套改革和农村产权制度改革试点，共引导、促进土地流转4077亩；“个改企”^注4和“营改增”^注5等工作扎实推进；投融资改革不断深入，融资平台不断壮大，西江千户苗寨旅游公司、雷公山旅游公司共争取落实贷款6.5亿元。完成县国资公司、城投公司、县文化产业公司重组整合。推进金融生态环境示范县创建并通过州级验收，得到支农再贷款奖励支持1.8亿元；招商引资取得实效，签约项目27个，签约资金27.5亿元，到位资金24.71亿元，续建项目22个，新开工项目25个，投产项目19个。

政府建设全面加强。坚持科学理政、依法行政、从严治政，大力推进法治政府和服务政府建设；加快推动政府职能转变，政府运行机制体制进一步规范；积极开展群众路线教育活动，行政效能不断提升；扎实推进“绩效问责”工作，履职履责机制进一步健全；强化行政监察和审计监督，加强“三公一金”^注6管理，全面落实“一岗双责”，廉政建设取得新进展；自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会各项决议，主动与政协讨论协商重大事项。共办理人大代表建议121件、政协委员提案137件，满意率和基本满意率达99.8%。

此外，与工会、共青团、妇联等人民团体的联系进一步加强；国防动员和后备力量建设成效明显；双拥共建活动取得新成果，军政军民团结不断巩固；全面小康指标监测和全国第三次经济普查工作有序推进；外事侨务、应急救援、民族宗教、工商税务、科技气象、档案县志、金融保险、邮政通讯、烟草盐务、供销石油、老龄、残疾人等工作取得新的成绩。

各位代表，我们过去一年扎实的工作和取得的成绩，夯实了赶超发展的基础，鼓舞了社会各界的士气，坚定了全县上下的信心。成绩的取得，得益于县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府向辛勤劳动在各个领域的全县各族人民，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻雷人民解放军指战员、武警官兵，公安政法干警，向参与雷山建设、支持雷山发展的各位客商、各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中存在的困难和问题依然突出，主要表现在：经济总量小，人均水平低，财源结构单一，增比进位、全面建成小康社会任务艰巨；项目用地难、融资难等问题尚未得到根本解决，继续扩大投资压力大，项目带动经济社会加快发展的作用不明显；工业化、城镇化程度低，产业支撑能力弱，企业抗风险能力弱，工业结构不够合理，发展后劲不足；农业和农村基础设施薄弱，农业产业化水平低，农民持续增收难度大，扶贫攻坚任务重；公共服务和社会保障水平有待提升；推动工作的责任机制、监督机制、激励机制等还有待完善，制约改革发展稳定的机制问题还没有得到很好解决等等。针对存在的问题和不足，我们一定高度重视，切实采取更加有效的措施加以解决。

2014年主要工作

党的十八大和十八届三中全会提出全面建成小康社会和建设“天蓝、地绿、水净的美丽中国”的奋斗目标，要求加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，这更加坚定了我们因地制宜、现特显优，推动绿色发展、特色发展的信心和决心。我们将抢抓机遇，全面深化改革，坚守发展和生态两条底线，扎实抓好各项工作的落实，加快推进同步小康建设进程。

今年政府工作的思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实县委十二届四次全会精神，坚持主基调、主战略不动摇；坚持生态优先、突出开放引领、把握稳中求进，做实项目、做强园区、做大旅游、做优产业、做精城市、做美农村，拓展发展平台，优化经济结构，加快城乡经济发展，全力改善民生，奋力开创全县经济社会发展新局面。

经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增18%左右，力争达到19%；固定资产投资增长50%以上，力争达到80%;工业总产值增长30%以上，力争达到40%；文化旅游产业增加值增长28%以上，力争达到30%；财政总收入增长28%以上，力争达到30%；城镇居民可支配收入增长17%以上，力争达到19%，农村居民人均可支配收入增长18%以上，力争达到20%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；节能减排控制在州下达的指标以内；全面建设小康社会实现程度提高3.5个百分点以上。

要实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作：

一、更加注重发展文化旅游业，进一步增强带动发展能力

新的一年，我们仍将坚定不移的实施“环境立县，旅游强县”战略，把以旅游业为重点的第三产业作为集聚各类要素、提升人气商气、活跃经济发展的重要推动力，力促文化旅游产业发展提速、比重增加、水平提升。

切实加强景区建设管理。一是实施西江景区拓展提升工程。启动实施西江超五星级休闲酒店、文艺创作基地（剧场）、文化创意平台街区、万米风雨长廊、朗西景区旅游步道、营上服务区至观景台旅游步道、景区观景栈道等项目；积极规划拓展干荣生态田园观光区、控拜、麻料和乌高“银匠村”苗族银饰主题旅游区、开觉民族村寨主题中心区建设；不断提升西江歌舞演出质量，极探索民俗文化习俗与游客参与项目的挖掘融合，支持群众兴建家庭民俗博物馆，提高西江景区苗族文化展示水平；进一步加强西江景区“两违”清理、环卫市政、市场秩序、经营业态、车辆交通等日常管理工作，切实维护景区正常秩序。二是加快雷公山景区开发建设。编制好雷公山中华蚩尤文化园、植物园、动物园、苗药园等项目规划，积极对外招商引资，促进项目落地；完成乌东服务区、24公里服务区、千年古树生态步道、防护栏及生态公厕项目建设，启动雷公山蚩尤顶建设。积极开发康体、科考、探险等休闲旅游健身项目。三是推进郎德景区开发。进一步完善奥运火炬传递线路、观光步道和水道建设，挖掘提升十二道拦门酒的文化内涵，推出定时民族歌舞表演，增强景区吸引力。四是加快县城游客集散地建设。按照5A级景区标准和“宜居、宜游、宜业”要求，加快县城景观打造，完善文化展示、酒店、道路等配套设施建设，完成县城游客服务中心建设，不断增强旅游服务功能。

着力发展民族文化产业。一是加强民族民间文化保护与传承。规划和建设好一批民族文化基地，突出“一寨一特色”，加强民族村寨保护提升，深入挖掘民族文化内涵，加快发展乡村文化旅游业，促进民族文化保护与开发；组织开展民间艺人“四个一百”^注7培育工程和民族文化“四进”^注8工程；继续配合抓好苗族村寨申报世界文化遗产和苗族服饰申报人类非物质文化遗产代表作名录工作。继续挖掘申报一批州、省、国家级非物质文化遗产。二是全力发展民族民间手工艺等生产性服务业。加强与晟世锦绣、多彩雪飞、苏州工艺美院、贵州大学、贵州民族大学等企业和高校合作，实施好锦绣计划，强化培训提升，促进民族工艺品在保持传统风格的基础上向多样化、多层次方向发展，打造一批有地域文化特色的商品；支持培育民族工艺品研发、生产、批发、销售龙头企业；鼓励企业和民间手工艺人对苗族银饰、刺绣、苗锦、芦笙、苗族医药和木制、竹制工艺品等进行产业化开发，引导旅游商品加工和创意设计企业到园区聚集发展，积极探索民族手工艺品与电子商务商家合作，拓展销售渠道，全力打造“苗族工艺品生产和交易基地”。三是积极发展斗牛等文化产业。探索雷山斗牛产业化、市场化的运营体制机制，推动斗牛活动向产业化、市场化发展；加强雷山“苗岭斗牛”品牌的推介，坚持举办雷公山苗岭斗牛大赛，着力打造成为全国有影响力的特色文化品牌；积极引进投资，启动大型苗族歌舞剧演出项目建设。

加大宣传促销力度。继续办好雷山苗年、环雷公山超100公里跑国际挑战赛、雷公山山地自行车挑战赛等活动，以活动为载体，充分挖掘和展示雷山浓郁的民族风情和优美的自然山水；持续加强在客源地市场的宣传推介，策划和组织好旅游营销活动，通过推介会、平面广告等方式大力宣传，扩展旅游市场；加强与新闻媒体和旅行社合作，多形式、多角度、全方位地宣传推荐雷山文化旅游产品；确保全年接待游客达到500万人次以上，力争达到550万人次，实现旅游综合收入40亿元以上。

提升旅游服务水平。完成《雷山旅游文化创新区规划》编制；加快景区互动发展，重点打造以西江为核心的环雷公山古苗疆文化走廊景区和巴拉河—雷山县城—苗岭主峰—南宫—红阳—干荣—西江循环精品旅游线路；加快推进西江国家5A级景区和郎德、雷公山国家4A级景区创建工作；加大对旅游从业人员培训力度，完成培训1000人以上，不断提升服务水平；加强对商贸流通、餐饮服务、交通运输、文化娱乐、公共事业等传统服务业的改造提升，大力发展科技信息、金融保险、教育培训、中介服务等现代服务业。

二、更加注重强农惠农，进一步打造富裕美丽乡村

新的一年，我们将在做强产业中提升农业，在城乡一体中繁荣农村，在强农惠农中富裕农民。

全力抓好粮食生产。大力实施土地开发整理工程，完成大塘镇掌雷水库灌溉区土地整理和丹江镇高标准基本农田土地整治项目；完成全县土地利用规划修编和永久基本农田划定工作，严格基本农田保护，稳定耕地总量；深入实施粮食增产工程，努力提高复种指数，确保粮食总产量稳定在5万吨左右。

突出发展茶叶产业。一是转变茶产业发展方式，从注重扩大茶园面积向既注重新茶园建设又注重老茶园管护并重转变，从注重支持种植环节向既扶持种植又扶持加工销售环节转变，每年投入资金不少于1000万元以上，重点支持茶叶加工和销售。二是强化茶叶生产建设管理，提升改造茶园面积1万亩，新建茶叶基地2.5万亩；按照“国家茶叶综合标准化示范区”标准，加快县级茶叶生产标准体系建设，完成茶叶技术和茶产品质量安全培训1000人次以上；抓好茶产品深加工，进一步扩大红茶生产规模，提高夏秋茶下树率和茶叶生产效益，激发茶农精细化管理的积极性；加快同济堂方祥有机茶生产线建设，支持新建茶叶初级加工厂10个。三是加强品牌打造。推进雷公山茶文化展示厅和雷山茶博物馆建设；充分利用国品黔茶、贵阳机场、西江景区等平台，加强“雷公山”茶的打造提升，指导茶企业开展网上销售工作，提高茶叶品牌知名度，拓宽销售渠道。四是进一步延长茶业产业链。将发展茶产业、打造茶文化与乡村生态观光旅游相结合，加快发展茶产品深加工、茶园观光体验、茶楼茶庄等产业，延长产业链。全年完成茶青产量9000吨以上，实现综合产值8.5亿元以上。

发展壮大特色农业。加快推进省级重点示范园雷山生态茶园示范园区和各乡镇现代农业产业园区建设，实施好黑毛猪、林下养鸡、中药材、山野菜等重点产业项目，推进农业产业化经营；扶持龙头企业加快发展，搞好农产品精深加工，积极推广“会员式专供”等绿色农产品销售模式，扩大雷山特色农产品影响力；做好绿色、有机、无公害食品认证和QS认证以及产品、产地认证工作，加快推进“雷山乌杆天麻”“雷山黑毛猪”等地理标志产品申报；大力扶持农业产业化龙头企业和大户，重点支持和发展标准化示范农业基地建设，鼓励和支持专业合作社发展，新增专业合作社20个以上；力争完成蔬菜种植5万亩，精品水果基地建设5000亩，全县肉类总产量达到7000吨以上。

加大扶贫攻坚力度。从今年起，县级财政每年预算专项扶资金1000万元，整合部门资金1亿元以上，集中对2至3个乡镇进行整体开发；按照“六个到村到户”^注9的要求，实行“一对一”帮扶全覆盖；建立健全扶贫开发工作激励机制，继续抓好“集团帮扶、整乡推进”、易地扶贫移民搬迁、特色种养殖、乡村旅游扶贫等项目的实施；实施好“雨露培训计划”，完成培训5000人次以上；积极争取将雷山列入贵州省“2014年扶贫攻坚示范县”；落实好各类强农惠农政策，增加群众财产性收入，今年确保郎德、方祥等两个以上乡镇减贫，全县减贫脱贫1.3万人以上。

加快美丽乡村建设。一是围绕小康路建设，进一步提升公路等级，加强县乡公路养护管理，确保好路率达60%以上。二是围绕小康水建设，加强农村饮水安全工程建设，解决1.5万人饮水安全问题。三是围绕小康房建设，争取实施农村危房改造660户以上。四是围绕小康电建设，不断提高农村用电保障水平。五是围绕小康讯建设，投入4360万元加快小康讯建设，加快推进村村通宽带、移动电话信号全覆盖、村村有邮政服务网点建设进度，年内确保移动通信网络信号自然寨全覆盖。六是围绕小康寨建设，发挥脚尧村小康示范作用，启动南门坝社区、乌东村、西江村、麻料村、掌批村、雀鸟村小康示范村建设；抓好干荣、乌东州级美丽乡村示范村和白岩、控拜、格头等州级美丽乡村推进村建设。

三、更加注重工业转型提升，进一步推动工业结构调整优化

新的一年，我们将更加注重发展特色轻工业，更加注重调整产业结构，更加注重倾听企业心声、关注企业需求、支持企业发展，让广大企业家在雷山发展更顺心、事业更辉煌。

加快推进工业园区规划建设。按照循环发展、清洁发展、绿色发展的要求，启动雷山工业园区总体规划、产业规划及环境评价工作；加强乌开工业小区工业项目建设力度，确保已经入驻的5家企业投产达产，新引进3户以上企业入驻园区并开工建设；年内完成红屯堡10万平方米标准厂房建设，引进5户以上企业入驻；扎实抓好已签约项目协调服务，力争尽快开工建设。年内工业投资完成4亿元以上。

加强对落地生产企业的扶持服务。科学制定丰塘工业小区企业生产扶持政策，稳固工业运行基础；制定和落实我县促进特色产业发展的政策措施，对产值、工业增加值、税金贡献率大的企业给予奖励扶持，帮其做大做强；继续加强银企沟通，努力为重点企业技术改造、节能、低碳、循环经济发展等方面争取更多资金扶持。

抓好工业企业项目引进和培育。以工业小区为平台，围绕民族手工艺品、特色农产品、山野菜、中药材、优质山泉水等资源优势，大力招商引资，积极引进特色工业项目；落实好支持非公有制经济发展的各项政策，引导微型企业入驻园区发展，抓好规模以上企业和小微企业培育工作，力争新增规上企业2家，新增微型企业50户以上。

四、更加注重城镇建设管理，进一步提升生态宜居城镇魅力

新的一年，我们将以丹江省级示范小城镇建设为重点，努力建设以“山水城市、绿色小镇、美丽乡村”为构架的城乡体系，为群众营造更加优美、更加舒适的生活环境。

加快城乡规划编制管理。完成县城重点“城中村”安置区、县城北区、水电至莲花等区域控制性详细规划和修建性详细规划编制，完成陶尧新城区和危旧房改造区域的控制性详细规划与局部修建性详细规划的编制和报批，完成8乡镇的总体规划和乡镇政府所在地控制性详细规划编制，完成大塘新桥省级历史文化名村保护规划编制和报批，完成50个中国传统村落名录的保护发展规划编制；加强规划执法，切实抓好“两违”清理和制度约束。

加快配套设施建设。按照省级重点示范小城镇的要求加快县城项目建设，完成蚩尤大道、县城郎当河段河道整治及护岸工程、供电大楼等项目建设；加快推进苗疆盛世综合体建设，启动老教育局至小河沟片区棚户区改造、天然气管道建设项目、县城供水管网二期工程、县自来水厂搬迁、万吨粮库、西江营上服务区供水工程等项目建设，加快污水和垃圾收集处理项目建设；启动县城南部新区路网前期工作；做好县城城市公交规划，力争年内县城公交车投入运营。

着力扩大城镇容量。做好郎当至陶尧新区、羊排水电新区、红屯堡移民安置区、西门新区等重点区域规划建设，完善配套设施，积极招商引资进行开发建设，分步实施县城棚户区改造和城中村改造，不断扩大县城容量；突出民族风情差异，围绕民族特色，加大投入，推进西江、永乐、郎德、大塘、达地等特色小城镇建设发展，促进人流、物流、信息流等向城镇聚集；加大扶贫生态移民搬迁力度，完成搬迁600户1650人以上；加快工业小区和标准厂房建设，积极促进工业企业投产达产；加快餐饮、住宿、物流等服务业发展，创造就业岗位，吸引农村人口向城镇聚集；年内力争城镇化率提高3个百分点以上。

强化城镇精细化管理。加强划行归市，努力形成服装销售一条街、五金建材一条街、银饰刺绣和特色商品一条街等，着力解决市场乱、布局分散、管理难的问题；落实“门前五包”^注10责任制，着力解决占道经营、乱贴乱挂等现象；改造城区主次干道及小区内垃圾设施，加强城区公厕服务管理，全面提升城区整体环境质量；成立物业管理协会，规范小区物业管理；进一步强化市政和交警执法力度，重点整治机动车辆在人行道上停放、行驶等现象，着力解决乱停违停现象；加强烟花爆竹禁放等专项整治工作，启动集中治丧工作；围绕多彩贵州文明行动、美丽乡村建设，启动城乡环境综合整治，推进村寨道路、水体沿岸、村寨和住宅周边绿化美化。

五、更加注重以交通水利为重点的基础设施建设，进一步夯实发展基础

新的一年，我们将加快以交通和水利为重点的基础设施建设，着力打造环境优美、设施完善、特色彰显的魅力雷山。

在交通建设方面。加快推进凯雷高速公路建设，完成乌东路口至小丹江旅游公路、西江干荣至麻料公路改造；做好雷山通勤机场、雷山至榕江四格高速公路、凯里至雷山县城快速通道等项目前期工作，争取纳入中央、省、州交通网络建设规划，争取308省道永乐至榕江平永油路改造列入省干道改造计划；完成通村水泥路建设378公里，启动建设200公里，完成村寨步道硬化90公里，完成产业路建设20公里。

在水利建设方面。加快推进土地征收工作进度，确保鸡鸠水库今年4月主体工程启动实施；完成党高水库除险加固工程建设，启动西江水库建设，完成陶尧水库、脚尧水库项目前期工作；完成县城郎当至陶尧河道整治、饮料厂及原职中河段防洪堤建设；着力抓好小型农田水利重点县建设项目实施，新建一批山塘和小型取水堰，完成渠道防渗改造100公里，恢复改善灌溉面积9000亩以上。

在电网和信息基础设施建设方面。启动雷山220千伏变电站和西江变电站搬迁扩容工程建设，完成永乐至桃江35kV输电线路新建工程、10kV中央投资电网工程项目建设，新增及改造“一户一表”5000户；加快通讯设施建设，新增“村村通”通讯基站17个，新增22个村通移动宽带；完成光纤互联网网优工程和县城新区通信管道项目建设。

六、更加注重项目建设带动，进一步增强经济发展活力

新的一年，我们将以推进项目建设为抓手，强化土地、资金等要素保障，提升县域经济综合实力。

做好项目储备和争取。深入研究中央、省、州投资和政策导向以及各类规划重点，结合我县产业发展需要，围绕向上争取、对外引进和贷款融资等资金筹措途径，着眼于打基础、管长远、增后劲，不断调整充实项目库，确保储备项目1500个以上，总投资2200亿元以上，今年确保争取国家投资项目资金达9亿元以上。

强力推进项目建设。围绕“5个100”^注11、“6个20”^注12工程建设，重点突破土地、资金等瓶颈问题，提高服务效率，加快项目前期工作进度；坚持县领导牵头联系和县政府定期调度重大项目等制度，着力化解项目落地、开工建设、投产运营中的困难和问题；加大项目考核奖惩力度，调动各单位项目建设和招商引资的积极性，努力营造大上项目、快上项目的浓厚氛围；完善政府性投资项目管理机制，规范运行程序，严格标后监管；确保新开工项目110个，继续实施好86个续建项目，完成投资30亿元以上。

拓展投融资渠道。加强银政、银企合作，做好项目编制和申报，确保国开行5亿元贷款和农发行1亿元土地收储贷款尽快到位；大力支持雷山信用联社开展农村金融信用县创建和农村商业银行改制，帮助信用社增资扩股，增强服务县域经济发展的能力；多渠道吸引社会资金参与项目建设，在西江景区探索资产证券化试点工作；加强国有土地、固定资产等政府性资产经营管理，增强县级可用财力。

提升招商引资成效。继续坚持领导带头招商，充分发挥旅游景区、文化产业园区、示范小城镇、农业产业园和城市综合体的主导作用，增强招商引资的针对性。在地域上，以杭州上城区帮扶为契机，立足于江浙等沿海地区开展招商活动。在产业上，要瞄准我县有基础、有特色的优势产业；以项目“开工、投产、达效”为核心，完善招商引资考核机制，提升招商实效，确保有一批项目实实在在落地建设；力争全年引进项目资金30亿元以上，新增亿元以上项目不少于4个，其中10亿元以上项目不少于1个。

七、更加注重社会事业发展，进一步促进社会和谐稳定

新的一年，我们将紧贴群众意愿，认真解决与群众息息相关的实际问题，深入开展阳光惠民行动，办好十一件民生实事，让人民群众分享更多发展成果，体验更多公平正义，感到更加和谐幸福。

围绕学有所教，推进教育科技事业均衡发展。深化教育教学改革，深入实施教育“9+3”计划，强化保学控辍，确保辍学率控制在小学0.8%以下、初中2.45%以下、高中5%以下；争取将雷山民族中学申报为省级二类示范性高中；进一步整合教育教学资源，利用撤点并校后的闲置资产，建设乡镇中心寄宿制小学和开办乡村幼儿园，加快推进寄宿制学校建设和普及学前教育，加强学校管理和教师培训，实施“名校、名师、名校长”工程，不断提高教育教学质量，扎实推进义务教育均衡发展；依托西江景区和高校资源，设置民族歌舞、银饰加工、刺绣、导游等专业，引导职业教育健康发展；加快科技创新，科技进步贡献率达到19.3%以上。

围绕病有所医，加快发展卫生事业。开展县乡两级等级创建工作，确保县人民医院通过“二甲”^注1³评审，推进乡镇卫生院“一甲”创建工作；完成永乐卫生院达标和方祥卫生院标准化建设，完成西江卫生院改造提升；做好新农合筹资工作，积极探索农合异地补偿机制；加强居民电子健康档案建设管理，确保建档率达90%以上；完成达地、永乐、大塘、郎德卫生院公租房项目建设，启动雷山县中医院建设；完成县乡两级医疗卫生单位信息化建设，推进卫生院签约服务工作；加强医疗卫生队伍建设，积极开展优质服务活动，提高公共卫生服务水平；继续巩固国家计划生育“优质服务县”成果，努力提高人口素质，促进人口增长与经济社会的协调发展。

围绕住有所居，切实改善住房条件。大力推进城乡住房保障体系建设，加快推进农村危房改造进度，年底确保累计改造户数占比达60%以上；新开工城镇保障房500套，建成城镇保障房1717套，优先解决失地农民、低收入城镇居民住房困难；新开工扶贫生态移民房200套；启动实施长丰堡片区、犀牛塘片区棚户区改造，力争实施棚户区改造500户以上；抓好保障性住房出售分配和房屋租赁补贴发放工作。

围绕贫有所济，切实加强社会保障。进一步扩大养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、医疗保险覆盖面；进一步提高城乡低保保障水平，城市低保月平均保障标准提高到385元，农村低保年平均保障标准提高到2025元，加强城乡低保审查管理，确保实现动态管理下应保尽保；健全社会救助制度，认真做好大病、重病医疗、农村低保户季节性缺粮户粮食救助工作；大力推进社会福利和慈善事业，积极发展残疾人和妇女儿童事业，加强就业服务指导和就业援助，鼓励引导自主创业、自谋职业、到企业和基层就业，实现城镇就业再就业3000人以上；扩大小额担保贷款规模，优先扶持和重点帮扶困难家庭和残疾人创业。

围绕娱有所乐，切实抓好文化建设。加强文化体育活动设施建设，完成110个行政村的农家书屋建设任务，使村级农家书屋覆盖率达到100%。完成20个村级文化活动室建设。进一步完善县图书馆、文化馆的配套设施设备；大力实施50名民族文化传承拔尖人才保护，100名民族文化专业人才培养工程；充分利用各种节庆日组织开展丰富多彩的群众性文化体育活动，坚持面向社区、面向村寨、面向基层，面向群众，以构建“快乐雷山”文化体育活动主题，切实保障人民群众对积极、健康文化体育活动的需求。

围绕居有所安，毫不松懈地抓好安全生产。按照“一岗双责、属地管理”的原则和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，抓好企业安全生产主体责任、政府部门监管责任和乡镇属地管理责任的落实，认真履行安全生产工作职责，落实安全生产一票否决制，切实加大督促整改和警示问责力度；深化以道路交通、农村消防、建筑施工、学校、旅游等重点行业领域专项整治，继续深入开展“打非治违”专项行动，全面排查治理事故隐患，进一步强化安全生产宣传教育和基础建设，扎实推进50户以上村寨农村消防电改工程，坚决遏制重特大事故发生。

围绕怨有所解，加强和创新社会管理。深入推行“双诚信、双承诺”社会管理机制，加强矛盾纠纷排查化解工作，全力化解一批矛盾纠纷和信访积案；严格执行“风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并进、发展与稳定统筹”的社会稳定风险评估机制，抓好源头防范，维护社会和谐稳定；完善信访工作责任制，落实信访问题包化解包稳控“双包保”责任制，着力抓好重点信访对象的稳控和思想教育疏导工作，努力消除不和谐、不稳定因素；注重对缠访、闹访、无理访行为的处置打击，切实规范信访行为，维护信访秩序；继续推进法治县创建活动和“六五普法”，开展好“法律八进”^注1⁴活动，提高全民法治意识；全面推进“平安雷山”建设，始终保持严厉打击违法犯罪的高压态势；夯实治安防控体系建设，加强治安防范专门队伍和群防群治队伍建设，继续推进“天网工程”向乡镇覆盖，深入推行“移动10户联防”、“单元防盗门”等物防技防建设；加强国家安全和反邪教工作，努力构建“平安和谐”雷山，巩固提升群众安全感和满意度，服务好我县经济社会发展大局。

八、更加注重生态文明建设，进一步提升生产生活环境质量

保护生态环境是我们必须坚守的一条底线，我们坚持既要金山银山也要绿水青山、绿水青山就是金山银山的理念，新的一年，我们将全力推进全国生态文明试点县建设，更加自觉的珍爱自然，更加积极的保护生态，创造天蓝、地绿、水清的优美环境，持之以恒的建设和美雷山。

加强生态工程建设。加强封山育林、人工造林工作，积极争取退耕还林项目，实施好中央财政造林补贴工程、工业原料林造林、中央财政森林抚育补贴试点项目、天保工程、珠防工程和自然保护区建设等林业重点工程，完成造林2万亩以上，确保全县森林覆盖率稳定在70%以上；加强对森林资源的源头管理，加大林政执法力度，制止破坏森林、违法运输行为。实施好空间规划体系试点县建设，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实严格用途管制；加强与上级部门对接，力争将我县列入国家级主体功能区补偿范围和国家生态补偿机制试点县；稳步实施全国首批禁止使用粘土砖试点县建设。

加强污染源防治。加强污水、固体废弃物和生活垃圾的收集和处理，完成县城污水收集系统二期工程、县生活垃圾收运系统工程、县城雨水（排水）一期工程、启动永乐镇污水处理工程、永乐垃圾填埋场建设，完成县城生活垃圾填埋场验收，并投入运行；做好丹江河沿岸村寨生活污水、生活垃圾和农业生产污染源治理，确保饮用水源安全；加强县城污水处理厂和西江污水处理厂运营管理，提高进水流量和处理能力；加强对垃圾填埋、污水处理、危险化学品等重点行业、重点排污企业的执法监督，确保稳定达标排放；积极开展规模化畜禽养殖污染和机动车尾气污染治理，加强环境治理设施和监测监管能力建设，确保空气质量保持优良。

加强资源节约集约利用。积极倡导健康文明、节能低碳的生活方式，加大太阳能路灯、沼气等清洁能源应用推广力度。推进垃圾分类处理，鼓励城乡居民购买使用节能环保产品，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。

九、更加注重深化重点领域改革，进一步释放加快发展潜力

党的十八届三中全会作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，开启了改革开放伟大事业的新征程。为此，我们认真研究国家、省、州政策，争取在不同领域成为国家、省、州政策执行的试点。一是以创优服务、规范流程、精简环节为重点，加强县政务服务中心建设，切实完善一条龙、一站式、直通车上门服务，解决好企业和群众办事难问题。二是推进农村产权制度改革，加快推进大塘、郎德试点工作进度，并适时总结全县铺开。完成农村小型水利工程产权制度改革试点工作。三是抓好并村工作和中心村建设，按照省、州要求，因地制宜将全县154个行政村通过优化组合缩减为61个，并集中力量加强中心村建设。四是实施新型社区创建工程，实现农村社区建设全覆盖。五是加强与杭州市上城区沟通对接，落实共建1个产业园区的办法和措施。六是理顺县文化旅游产业园区管委会管理体制机制，确保责权利相统一，抓好旅游综合管理体制改革示范县改革工作，加快推进西江景区管理体制改革。七是加强国有企业运营改革管理，积极推进西江千户苗寨旅游发展有限公司上市各项工作，进一步理顺国资公司、城投公司等企业运营机制。制定出台国有公司考核评价和激励约束机制。八是推进户籍制度改革，为农民进城创业、就业创造条件。九是深入推进文化、教育、医疗卫生、事业单位等各个领域改革。

努力建设人民满意的政府

各位代表，党的十八大和十八届三中全会为我们指明了前进的方向，新的形势和任务，对政府工作提出了更高的要求，我们必须进一步加强政府自身建设，恪尽职守、心系群众，埋头苦干、主动作为，努力建设人民满意的政府。

加快推进政府职能转变。把转变县、乡政府职能放在更加突出的位置，处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，把该放的权力放开、放到位，把该管的事情管住管好，强化对行政权力的制约监督，侧重加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，切实增强政府在发展战略规划调控的时效性、针对性和协同性。

加快推进法治政府建设。明确政府法律顾问，严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高效办理人大议案和政协提案，认真听取社会各界意见建议，积极接受舆论监督和社会监督，高度重视司法监督，努力做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。健全完善政府部门主要领导与群众直通交流网络平台。

加快推进政府效能建设。继续深化行政审批制度改革，深入推进“两集中、两到位”^注15行政审批制度改革，大力推行行政审批全程代办制。提升县政务服务中心和乡镇、村居党务政务便民中心服务功能，探索县、乡、村三级联网审批，丰富“政务服务直通车”服务内容，切实为群众提供高效、便捷的政务服务。

加快推进政府作风建设。严格执行中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定及党中央、国务院“约法三章”、省委“十个严禁，十个不准”等相关纪律规定，深入开展群众路线教育活动，积极探索政府绩效评估考核方式，加强行政监察，加大行政问责力度，坚决克服形式主义、官僚主义，反对急功近利、虚报浮夸，切实做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必行、行必果。

加快推进廉洁政府建设。严格执行廉政准则和农村基层干部廉洁准则，认真贯彻落实党风廉政建设责任制和领导干部经济责任审计制，建立权力清单，强化对权力运行的监督和制约。大力开展“阳光行政”行动，加大纠风和专项治理力度。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，深入推进廉洁节约型机关建设，进一步规范公务接待和公车使用管理，严格执行办公用房标准，严格控制一般性支出，坚决制止奢侈浪费，真正把心思用在干事业上，把精力放到抓落实上，把效率体现在促发展上，不断提高政府施政水平，努力建设人民信任和满意的政府！

各位代表，全面建设小康社会的号角已经吹响，面对历史赋予我们的光荣使命和时代重托，我们将坚定科学发展、绿色发展的决心，在中共雷山县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕确定的各项目标任务，紧紧依靠全县人民，凝心聚力，深化改革，锐意进取，真抓实干，为开启全面小康新征程，开创雷山美好的明天而努力奋斗！

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