（在2015年2月9日雷山县第十六届人民代表大会第四次会议上）

县人民政府县长 袁 刚

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。

2014年工作回顾

过去的一年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对全国经济下行压力加大的严峻挑战，我们始终保持定力，紧紧团结和依靠全县人民，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持主基调、主战略不动摇，抓改革、促投资、调结构、求提升，全力改善民生，经济社会发展呈现运行平稳、转型加快、活力增强、民生改善的良好局面。初步核算，全县地区生产总值突破20亿元大关，达到20.98亿元，增长14.8%；50万元以上固定资产投资完成23.24亿元,增长30%，增速排全州第1位；规上工业增加值完成1.41亿元，下降7%；财政总收入完成2.92亿元，增长4.2%；城镇居民人均可支配收入20383元，增长10.9%；农村居民人均可支配收入6064元，增长15.2%，农村居民人均可支配收入提前超额完成“十二五”规划目标；全面建设小康社会实现程度为83.3%；我县经济社会发展综合测评在全省10个国家扶贫开发工作重点县中排第6位。一年来，我们的发展成效主要体现在以下几个方面。

农业基础地位更加巩固，现代农业不断发展壮大。一是农村基础设施持续改善。累计投资2.2亿元，实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨”建设成效明显；投入资金2.6亿元，完成通村油（水泥）路建设384公里，维修改造省道、县乡干道78公里，全县154个行政村中有134个村实现通油（水泥）路；投入资金1600万元，实施“一事一议”项目64个，完成人行步道建设118公里；累计投资4068万元，完成农村危房改造4500户；累计投资4135万元，实施农田水利建设项目38处，有效改善灌溉面积9419亩，解决1.7万人饮水安全问题；累计投资7959万元，实施完成达地、永乐和大塘九十九、西江干荣等土地整治、农业综合开发等项目，新增耕地6118亩；启动永久基本农田划定工作和大塘八一水库、丹江高标准基本农田土地整治项目建设。二是特色农业规模发展壮大。粮食产量保持稳定，全年粮食总产量达4.55万吨，增长4.6%。茶叶产业加快发展，新建茶叶基地2.06万亩，改造低产茶园1.16万亩；茶青产量9980吨、综合产值8.73亿元，增长24.8%；红茶产量65吨，出口43吨，实现出口创汇2245万元，占全省茶叶出口量的43%；有9家茶企业分别获得省名牌产品、有机产品、绿色产品和出口认证；“雷山银球茶”被列入国家地理标志产品，在2014年“中绿杯”中国名优绿茶评比中获得金奖。特色种养业产销两旺，实施完成1000万元黑毛香猪产业项目，肉类总产量完成6598吨；雷山黑毛猪系列产品以“会员式”专供模式在北京、杭州、深圳、贵阳等城市进行销售；中药材种植完成1.48万亩，雷山“乌杆天麻”被列为国家地理标志产品；“雷山鱼酱酸”借助央视“舌尖上的中国”逐步扩大市场销售额，成为助农增收新的增长点。农业经营主体培育成效显著，新增龙头企业2家、农民专业合作社38个、家庭农场63户。三是农业园区建设加快推进。累计投资2.2亿元，建成高标准生态茶园2000亩、青钱柳基地1175亩、魔芋基地300亩、标准养殖场5个；完成园区主干道、产业路建设35公里。引进入驻园区企业7家，农民专业合作组织12家。四是扶贫攻坚取得重大突破。我县成功列为2014年全省扶贫攻坚示范县，到位资金8685万元；启动实施老茶园基地提升改造、稻田养鱼、天麻有性繁殖种植和方祥格头乡村旅游、丹江郎当小康示范村等扶贫项目；完成14409户49187人贫困农户识别和建档立卡；全年减少贫困人口1.88万人，西江、达地、方祥3个乡镇实现“减贫摘帽”。

文化旅游业态更加丰富，综合带动能力持续增强。完成《西江千户苗寨乡村旅游综合体总体规划》等6个旅游规划的编制；完成西江美丽新村样板房一期工程、营上游客服务中心、景区大门和旅游公厕、路网工程建设；完成干荣停车场建设；完成风雨长廊建设3550米；启动文化创意平台街区、演艺中心、休闲度假酒店等项目前期工作；西江千户苗寨“国家级旅游服务标准化试点”通过评估验收；启动雷公山24公里游客服务中心、乌东服务区和郎德景区游客服务中心建设；完成贵旅雷山大酒店建设，完成农家乐改造40户，全县旅游接待床位增加到10600个；新增“非遗”名录省级2个、州级6个和县级传承人164人，共有57个村入选全国传统村落，西江村被国家民委命名为“首批中国少数民族特色村寨”；积极组织参与各种宣传营销活动，中央电视台各频道共播出《西江千户苗寨》等雷山专题50场（次），完成江苏卫视12期《花样年华》栏目录制和播放，与50多家旅行社签订了合作协议；成功举办了雷山苗年、环雷公山超100公里跑国际挑战赛、“雷公山之巅•巴拉河之夏”山地自行车赛、苗岭斗牛大赛及“苗岭笙歌”音乐季等活动，雷山影响力和知名度进一步提升，西江景区被列为贵州东线精品旅游线路之一，全县共接待游客478.5万人，增长23.2%，旅游综合收入37.6亿元，增长28.4%。

城镇建设管理更加完善，人居环境指数显著提升。完成《雷山县城北部片区控制性详细规划》和《永乐镇总体规划》、《西江镇控制性规划》编制，完成上郎德等4个国家第一批传统村落规划编制，启动县城南部片区控制性详细规划编制和郎德、达地总体规划编制；扎实推进丹江示范小城镇建设，蚩尤大道路基工程基本完成，启动实施老教育局至小河沟棚户区改造、响楼1号宗地房地产开发等项目建设；完成万吨粮库防洪堤工程建设，启动郎当至陶尧河段河道整治及护岸工程建设；投入1850万元，建设、修复和完善一批市政公共设施；强拆“两违”注1建筑27栋5138平方米，清理违法用地2786平方米；启动县城小区物业管理试点工作；“全国文明县城”通过复查，在2014年“多彩贵州文明行动”中获得全省一类县市第1名；县城公交投入试运营；完成生态移民搬迁500户1489人。城镇化率提高到32%。

特色工业结构更加优化，优势产业发展势头良好。启动《雷山生态工业园区总体规划》编制；完成同济堂方祥有机茶生产线、乌开工业小区脚尧茶业公司等6家企业厂房建设并投产，启动贵州同济堂中药饮片有限公司等3家企业厂房场平工程建设。积极培育市场主体，大力推进非公经济建设，引导和支持现有企业通过技改扩大生产能力，新增规上工业企业2家，扶持微型企业200户。民族手工产业发展步伐加快，全县手工产业企业达到248个，专业合作社6家，完成培训1000余人次，从业人员达到 5800人，实现销售收入1.2亿元。

固定资产投资稳定增长，项目投资拉动强劲有力。重点项目建设进展明显加快，凯雷高速、鸡鸠水库、苗疆盛世综合体等重大项目快速推进；积极向上争取项目支持38个，争取资金7.3亿元，雷山至榕江四格高速公路纳入全州项目规划。招商引资新签约项目18个，新签约资金19.5亿元，新开工项目18个，项目投产达产12个。全社会固定资产投资完成31.73亿元，同比增长35.3%，投资对经济的拉动作用明显，建筑业增加值突破2亿元，对经济增长的贡献率达25.4%，拉动经济增长3.8个百分点。

社会事业发展更加均衡，民生保障能力稳步提高。一是教育事业均衡发展。累计投入1.24亿元，全面实施教育“9+3”注2计划和“4+2”注3工程，完成望丰等5所小学塑胶运动场建设，合并创办了大塘等3个乡镇中心寄宿制学校，新增寄宿制学校4.14万平方米；补助农村家庭经济困难学生、农村中小学公用经费、学生营养餐等3583万元；九年义务教育巩固率为97.3%。高考一、二本上线首次突破300人大关，达331人，大专以上录取率为81.1%；雷山民族中学创建省级示范性高中工作通过了省专家组的第一次督导评估。二是卫计事业健康发展。全年医疗卫生支出累计完成1.3亿元；投入新农合医疗资金4421万元，参合人数13.76万人，参合率99.6%，10.86万人次享受新农合补偿，补偿医药费4328万元，受益率63.3%；国家基本药物制度进一步巩固，卫生院及卫生室基本药物零差率销售达100%；县医院“二甲”创建已向州申请评审，启动乡镇卫生院“一甲”创建工作；加大人口计生工作力度，人口自然增长率为3.17‰，实现人口计生“双降”目标。三是社会保障更加有力。累计完成社会保障和就业支出1.1亿元，新增城镇就业1391人，转移农村富余劳动力2416人，城镇登记失业率为3.52%。城乡居民新型养老保险参保70288人，实现居民养老保险全覆盖，发放60岁以上养老金1254万元。发放救助粮1253吨，发放城乡低保资金、优抚对象补助金、城乡医疗救助金、困难学生生活补助、残疾人补助金等救助资金1.54亿元。通过“一卡通”发放粮食等各类直补1413万元，兑现农机具各类补贴409万元，推广农业机械2500台。启动失地农民生活保障试点工作，启动就业和社会保障服务中心、养老服务中心老年养护楼项目建设。四是加强社会治理。深入推行“双诚信、双承诺”社会管理机制，全力排查化解矛盾纠纷和信访积案，实现了“六零”注4目标；安全生产形势总体平稳，全年无重大安全事故发生；大力开展“送法下乡”，积极推进“六五”普法；加大“两抢一盗一骗”打击和“黄赌毒”整治力度，“平安雷山”建设深入推进，县、乡（镇）、村三级群众工作中心建设进一步规范；“无毒县”成果继续得到巩固，群众安全感和满意度为97.47%和92.05%。五是“10件民生实事”基本完成。除城镇就业、棚户区改造等部分实事因受国家政策调整、上级资金到位不及时等因素影响未完成外，其他实事已基本完成或超额完成。

改革开放更加深化，经济发展活力不断释放。积极稳妥推进行政审批制度改革，完成23项上级下放审批事项承接工作，启动行政审批制度“两集中、两到位”注5改革；组建完成县级农村产权交易中心；完成“先证后照”注6商事登记制度改革，新增企业152户，注册资金4.43亿元，个体工商户达415户，注册资金3548万元；完成西江“区镇合一”旅游管理体制改革，西江景区所有权、管理权、经营权相分离改革试点扎实推进；继续推进大塘、郎德农村产权制度改革试点，小型水利工程产权体制改革顺利通过省级验收；公车制度改革、丹江示范小城镇改革、新一轮政府机构改革等九个重点领域改革有序推进；成功创建省级农村金融信用县，安装助农取款机125台，实现金融服务“村村通”。完成融资3.5亿元，全年金融机构各项存、贷款分别为26.5亿元和18.1亿元，增长24.5%和26.7%。

生态文明建设卓有成效，综合软实力进一步提升。一是生态文明建设有序进行。加快全国生态文明示范工程试点县建设，我县被列入全省生态文明先行示范区、全州生态文明改革建设试点县，成功纳入全国生态保护和建设示范区、贵州南部国家生态补偿示范区建设规划范围。全面推进生态环保项目实施，积极推进污水、垃圾收集处理、县城地表环境质量自动监测系统等生态项目建设。启动县、乡、村造林绿化工程，完成巩固退耕还林工程3000亩，完成各类营造林1.8万亩，有效管护国家级公益林面积42.93万亩和地方公益林9万亩，雷山被评为“中国秃杉之乡”。启动生态、生产、生活空间规划体系试点县建设。积极开展环境整治和节能减排工作，全年环境空气质量优良率达100%。二是污染源得到有效控制。加强县城集中式饮用水源地保护，确保水源地地表水质100%达标。完成县城垃圾填埋场和永乐污水处理厂建设，启动城乡生活垃圾收运系统建设，城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别为78.9%和32.2%。投入资金300万元，完成75个“百村万户”农村环境综合整治项目建设，大塘掌坳获得“省级生态村”。

服务管理措施更加有效，政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定、省委“十项规定”和州委、县委“十二项规定”，政府作风明显转变；加大违纪和民生案件查处力度，扎实开展民生特派监督，收缴违规违纪资金58.9万元，清退违规违纪资金27.86万元；完成行政审批服务事项清理438项，在法定期限内缩短审批时限50%以上，累计受理业务突破100万件，办结率99.9%；开通计生、民政网上行政审批系统，在全省率先实现“五级”注7政府信息平台互通。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议99件、政协委员提案108件，答复率100%，满意和基本满意率为100%。

此外，国防动员和后备力量建设成效明显；双拥共建活动取得新成果，军民团结不断巩固；全面小康创建工作有序推进；第三次经济普查顺利完成；外事侨务、应急救援、民族宗教、工商税务、科技气象、档案县志、金融保险、邮政通讯、烟草盐务、供销石油、智力支边、老龄残联、供电供水等工作取得新的成绩。与工会、共青团、妇联等人民团体的联系进一步加强。

各位代表！我县经济社会发展取得的成绩，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向驻雷人民解放军、武警官兵、公安干警以及社会各界人士，向前来雷山投资兴业的客商表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展与全面实现同步小康要求还有较大差距，面临的困难和挑战还比较多。主要表现在：一是我县经济总量小，人均占有少，当前中央、省、州普遍调低了经济增长预期目标，我县经济下行压力较大，给我们实现小康带来了难度。二是土地、资金等瓶颈制约仍然突出。土地征拆难、报批难，银行放贷难、政府融资难、企业贷款难，加上县级财政困难，收支矛盾突出，资金瓶颈问题短期内难以解决。三是基础设施薄弱。农业农村、交通水利等基础设施依然薄弱，我县仍有部分自然寨未通公路，农村水利设施缺乏，农村消防安全隐患大，农业和农村抵御自然灾害能力弱。旅游配套设施不完善，服务能力不足。四是产业建设滞后，工业转型发展任务艰巨。我县3家高耗能企业被关停，加上各方面因素，2014年共减少规上企业9家，虽然文化旅游、茶叶产业、手工产业、绿色食品、种养殖业等发展较快，但仍处于发展的初级阶段，缺乏行业龙头和领军企业，产业规模不大，发展后劲不足，短期内实现“加速发展、加快转型”任务艰巨。五是一些关系人民群众切身利益的问题还没有解决到位，社会事业发展和民生保障能力与群众的期望仍有差距。六是个别部门和干部发展信心不足，工作效率不高，存在畏难情绪，缺乏担当意识，工作作风还需进一步转变。对此，我们在今后的工作中将高度重视，坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风认真加以解决。

2015年主要工作

2015年，是全面实现“十二五”规划目标的收官之年，我们要在思想上同中央保持高度一致，把我县的发展放到全国、全省、全州新常态的大背景中去思考和谋划，把握新机遇、实现新发展，为“十三五”规划开好局、起好步奠定坚实基础。

今年政府工作的思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持主战略不动摇，坚定不移地走现特显优、特色发展之路；坚持以提高经济发展质量和效益为中心，守住发展和生态两条底线，主动适应新常态、抢抓新机遇、谋求新发展；坚持以加快发展为中心任务，以全面建成小康社会为目标，更加注重在“赶”中“转”，更加注重发挥投资关键作用，更加注重深化改革开放，更加注重保护生态环境，更加注重扶贫开发攻坚，更加注重保障改善民生，更加注重社会治理创新，全面完成“十二五”规划的各项目标任务，为“十三五”时期的发展奠定良好基础。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值要确保增长16%以上，力争增长17%；规模工业增加值确保增长10%以上；50万元以上固定资产投资确保增长35%以上，力争增长40%;财政总收入确保增长7.5%以上，力争增长10%；旅游综合收入确保增长30%以上；社会消费品零售总额确保增长14%以上；农村居民人均可支配收入确保增长15.5%以上，力争增长16%；城镇居民人均可支配收入确保增长13%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内；全面建设小康社会实现程度提高3.5个百分点以上；节能减排控制在州下达的指标以内。

为实现上述目标，我们将全力抓好以下九个方面工作：

一、切实转变农业发展方式，开辟优化产业结构新途径

按照中央1号文件“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，继续夯实农业发展基础，坚持生态发展理念，优化农业产业结构，不断提高发展质量和效益，努力促进农业强、农民富、农村美。

坚持集约发展。加大农业园区配套设施建设力度，突出抓好九十九省级农业示范园区和各乡镇农业示范园区水、电、路、讯和旅游观光等设施建设，不断增强园区承载能力，引导绿色、生态、观光农业向园区集聚，促进优势特色农业园区化、规模化、高效化发展，确保农业园区总产值达到10亿元以上。创新土地运作、土地流转模式，建立招商引资激励机制，鼓励和扶持龙头企业带动，吸引企业资本、民间资金和农民经济组织参与园区建设，实现园区经营主体企业化，投资主体多元化，切实解决园区建设资金瓶颈问题，力争引进资金达到1亿元以上。推进农业适度规模经营，稳定家庭经营基础，采取“公司+合作社+农户”经营模式，进一步完善农业社会化服务体系，推动生产要素向农业集聚，切实提高农业生产规模化、市场化水平。培育新型农业经营主体，新增省级农业产业化龙头企业1家、州级3家和农民专业经济组织15个以上。

坚持特色发展。启动实施“6个10万”工程注8，不断扩大茶叶、中药材、黑毛猪、果蔬、稻田养鱼等特色种养规模，促进特色产业规模化、标准化、高效化发展。一是实施茶叶产业发展工程，加大对茶叶种植的扶持力度，对茶园建设质量好、标准高、经验收合格的，多方筹集资金逐步兑现奖励，提高茶农种茶积极性。年内新建茶园1.5万亩，低产茶园改造提升1万亩，建成茶叶初级加工厂10个、茶青交易市场4个，茶叶无公害、有机产地认证和产品认定3万亩以上，确保茶青产量达到1.3万吨以上，实现产品产值3.6亿元以上，综合产值10亿元以上。扩大红茶生产规模，注重产品质量，促进红茶产品外销，提高出口创汇率，年内实现出口创汇3000万元以上。抓好茶叶审评师和茶艺师资格培训，完成茶技培训1000人以上。二是力促种养业规模壮大。狠抓中药材种植，新增天麻、青钱柳、淫羊藿等种植5000亩，累计达3万亩；狠抓特色稻米种植，实施红米、半芒谷等特色稻培植工程，每乡镇年产量10万公斤以上；狠抓特色果蔬种植，完成水果、蔬菜种植10万亩；狠抓特色养殖，扩大黑毛猪养殖规模，力争年出栏7万头，存栏5万头，能繁母猪存栏4000头。加大野猪、竹鼠、土鸡和娃娃鱼、石蚌等养殖业发展，年产值实现3亿元以上；狠抓稻鱼养殖，实施稻田养鱼、冷水养鱼工程6万亩，扶持2-3家龙头企业做大“雷山鱼酱酸”产业，确保水产品产值实现1.2亿元。

坚持品牌发展。加快推进“国家有机产品示范区”和“国家级出口食品农产品质量安全示范区”创建；启动“雷山黑毛猪”国家地理标志产品申报和生态原产地认证；全面推进“国家茶叶综合标准化示范区”建设，切实加大雷山银球茶和雷公山茶品牌管理、宣传与打造，完成《雷公山茶综合标准体系》编制评审和发布；抓好“雷山银球茶”、“雷山乌杆天麻”国家地理标志产品的使用和管理，完成雷山银球茶国家地理标志产品、生产技术规程省级地方标准发布，争取雷山乌杆天麻及生产技术规程通过省级地方标准立项；抓好雷公山红米、鱼酱酸、青钱柳等特色农产品品牌创建工作；建立“雷山鱼酱酸”地方产品生产标准，改进生产技艺，不断延长产业链。

坚持持续发展。加强农业基础设施建设，严守耕地红线，完成生态文明“造田”工程700亩，完成大塘八一水库灌溉区、丹江、达地省级高标准基本农田土地整治项目建设，推广农机具2000台以上，确保粮食总产量稳定在4.5万吨左右；大力推进农田水利工程建设，实施好第五批小型农田水利重点县项目，加快农村饮水安全工程建设；加大农业服务体系建设，拓展优势特色农产品电子商务服务平台，提升农产品外销能力；实施好扶贫攻坚示范县扶贫项目、“整乡推进”等扶贫工程，积极推广脚尧村“以户为主体”同步小康创建模式，进一步转变扶贫开发方式，切实抓好精准扶贫“六个到村到户”注9，确保永乐、郎德、大塘、望丰4个乡镇实现“减贫摘帽”。

二、加快服务行业转型升级，全力打造文化旅游新品牌

抢抓黔东南进入高铁、高速时代机遇，坚定实施“旅游强县”战略，全力打造“全国旅游名县”品牌，年内全县接待游客达到500万人次以上，力争实现旅游综合收入47亿元以上。

加快景区设施建设。一是加快西江景区完善提升，扎实推进西江千户苗寨创建国家5A级景区工作，完成西江美丽新村、万米风雨长廊、文化创意平台街区建设，启动西江休闲度假酒店、演艺中心项目建设，推进干荣新村建设。二是积极打造雷公山景区，加快景区步道、观光亭等配套设施建设，完成24公里服务区和乌东服务区建设，完善餐饮、住宿等配套设施，着力打造环雷公山原生态民族文化旅游圈，积极申报国家生态旅游示范区。三是启动郎德景区开发，完成郎德游客服务中心建设，修复完善奥运火炬传递线路，启动上下郎德生态观光水体工程和南统服务区项目建设。深入挖掘和打造12道拦门酒文化内涵，提高景区服务接待能力，全力推进景区深度开发。

传承弘扬民族文化。一是高度重视民族文化保护传承，全力推进民族文化“六进”注10工程，继续开展“100名歌师、100名银匠师、100名木匠师、100名刺绣能手”培育工程，积极培养民族歌舞、传统工艺等传承人才，鼓励扶持开展民间传统节庆活动，举办民族歌舞和芦笙大赛，年内要打造一台民族歌舞节目。二是大力发展民族民间手工产业，支持培育民族工艺品研发龙头企业，加强与苏州工艺美院、贵州大学等企业和高校合作，鼓励企业和民间手工艺人对苗族银饰、刺绣、苗锦、芦笙和木制、竹制工艺品进行产业化开发，引导旅游商品加工和创意设计企业到园区聚集发展，力争民族手工产业总产值达5亿元。三是启动苗岭斗牛城项目建设，推动斗牛活动向产业化、市场化发展，打造“苗岭斗牛”品牌，力争斗牛产业综合收入突破2000万元。四是依托雷公山生态资源和陶尧温泉资源，积极开发“森林疗养、森林氧吧、康体运动”等康体养生产品和徒步、探险等户外活动，加快苗族医药发展，启动中国苗药植物园和健康养生基地规划建设，力争1个以上新医药大健康产业项目落地。

严抓传统村落保护。研究制定科学、系统、有效的传统村落区域性保护规划，建立最严格的传统村落保护制度和最具有激励约束力的保护机制，积极引导和鼓励各村加强村规民约建设，将民族民间优秀文化保护纳入村民自治内容；县级财政安排200万元资金用于中国传统村落保护，鼓励单位和个人赞助、捐赠、投资传统村落保护、建设和利用，鼓励金融管理机构制定融资优惠政策，对传统村落保护项目以及开发提供信贷支持；全面启动传统村落消防设施建设和改造，对传统村落规划确定的各类保护对象实行挂牌保护；突出“一寨一特色”，启动“保老村、建新村”试点工作，强化民族村寨保护提升，规划和建设好一批民族文化基地；抓好村庄建设规划，从严控制村庄建房用地，切实加强农村宅基地管理，坚决查处传统村落规划范围违法占地、违法建设行为。

提升服务水平。突出旅游业带动三次产业发展，大力发展现代服务业，围绕养老健康、家政、信息、旅游、住房、绿色等6大消费包，着力培育和引进一批商贸服务、旅游休闲、文体娱乐、公共事业等现代服务企业。加大旅游从业人员培训力度，完成培训1000人以上，不断提升服务水平。完成“天下西江特色产品展示体验销售区”建设，搭建电商平台，提升景区商贸物流服务水平。加快物流、商贸流通、餐饮服务、交通运输、金融保险等服务业发展，加快推进互联网技术、电子商务、信息技术与旅游业的深度结合，着力提升旅游管理和服务水平。

加大宣传促销力度。加快推进全国休闲农业与乡村旅游示范县建设，规划县内精品旅游线路，抓好大塘、望丰民族文化与现代观光农业体验游、方祥生态农业与森林康体健身游等乡村旅游线路开发，增加景区景点内容；以主要客源地为重点，立足贵广、沪昆高铁带来的发展新机遇，创新旅游促销形式，积极搭建“智慧旅游”平台，大力开展网络宣传、媒体宣传和户外运动营销；继续办好雷山苗年、环雷公山超100公里跑国际挑战赛、雷公山山地自行车挑战赛等活动，制作全县和西江景区形象宣传片，举办有影响力的采风活动和书画摄影大赛，出版系列文化旅游丛书，提升雷山知名度，不断拓展旅游市场。

三、加快推进特色城镇建设，全面打造城乡环境新面貌

围绕民族特色，以“山水城市、绿色小镇、美丽乡村”为主体，统筹城乡发展，大力推进城镇化进程。力争年内城镇化率提高3个百分点以上。

坚持城镇规划引领。推行“多规合一”，按照5A级景区要求，突出城产景互动，山水人相融，道法自然、天人合一，让民族建筑与城市风格融为一体，各美其美，全面抓好城乡建设规划编制。启动消防大队至龙头山城市主干道、县城南部新区路网规划和羊排水电新区等重点区域规划编制。坚持城镇化与生态环境的融合发展，避免大填大挖，保护好山地特色，守住生态底线。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游、宜林则林的发展原则，合理布局和科学规划生产、生活、生态空间，严格执行规划，强化生态保护，注重水体、水景建设，高标准打造“宜居、宜游、宜业”特色小城镇。

加快推进城镇建设。继续抓好丹江省级示范小城镇建设，完成蚩尤大道建设，完成县就业和社会保障服务中心、县城游客服务中心、县城西门（楼梯坝）安置小区路网工程、响楼1号宗地房开项目、“天然居”房开项目、县城公交营运线路站场等项目建设。启动老国税局至雷劈岩片区棚户区改造、丹江森林公园项目建设。加快苗疆盛世综合体建设，启动梯厂坡城市综合体建设。完成郎当河口至陶尧片区规划范围土地收储工作。以县城为核心，切实抓好西江、郎德、大塘、达地等特色小城镇建设，重点推进陶尧新区、营上服务区功能设施建设，促进人流、物流、信息流等向城镇聚集发展。

加强城镇精细化管理。创新管理体制，以城乡“网格化”为载体，建立县、镇联动、部门协同作战的“大城管”体系。围绕创建国家卫生县城、“多彩贵州”文明行动，加强对社区、农贸市场、背街小巷等重点部位“脏乱差”的整治，进一步加大乱停乱放、占道经营等现象的综合治理。成立物业管理协会，启动小区物业管理纳入社区管理试点工作。重拳打击违法建设，坚决拆除违法建筑。启动县城殡仪馆建设和集中治丧工作。

改善农村人居环境。深化“四在农家•美丽乡村”创建内涵，确保六项小康行动计划投入资金达2亿元以上。扎实开展农村“百村万户”环境综合整治行动，重点抓好羊排、控拜等12个“美丽乡村”基础设施建设。完成农村建房指导图集编制。充分整合财政“一事一议”、危房改造、扶贫等项目资金，引导各类项目向农村倾斜，推进农村基础设施建设，建成一批“美丽乡村”示范村寨，切实改善农村生产生活条件。

四、扎实推进生态文明建设，全面提升人居环境新品质

牢固树立生态文明理念，坚守生态和发展两条底线，把生态文明建设融入经济、社会和文化建设全过程，努力实现生态环境美、产业发展好、农民致富快的有机统一。

推进生态工程建设。按照全国生态文明示范工程4大类25项主要指标考核要求，切实抓好示范工程试点工作，大力调整无公害农产品种植面积、生态环保产品消费和市场包装限塑比重，提升城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率、农业灌溉水利用率，缩小指标差距，补齐短板，确保全国生态文明示范工程主要指标通过国家评估验收。全面启动生态文明先行示范区和生态保护与建设示范区建设工作，切实抓好生态产业、绿化亮化、节能减排监测、生态文化培养和生态机制创新“六大生态工程”建设。抓好县城、西江、永乐污水处理厂的运行监管，完成城乡生活垃圾收运系统、农村环境综合治理项目建设，启动县城二期污水处理项目、天然气等项目建设。加大实施“造林绿化”三年行动计划，完成封山育林2万亩，人工造林1000亩。

加大环境整治力度。重点做好饮用水源、主要河流、县城空气质量的监测，确保城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达85%和70%以上。着力抓好生产企业、畜禽养殖场等减排治污，确保主要污染物减排指标控制在州下达指标内。

严格环境保护执法。全面排查整治环境隐患，严厉查处各类污染环境和破坏生态的环境违法行为，严格建设项目环境准入，拒绝“污染项目”入驻，严格执行环评“三同时”制度。深入开展森林保护“六个严禁”注11和环保“六个一律”注12专项行动。大力开展护渔行动，严厉查处电鱼、毒鱼、炸鱼等违法行为。

五、突出破解瓶颈制约，积极夯实持续发展新基础

充分盘活各类资源，创新工作方式，转变发展方式，着力解决制约我县经济社会加快发展的突出困难和问题，不断夯实发展基础。

破解项目用地瓶颈。有效盘活存量建设用地，全面开展批而未供和闲置土地清理，促进土地节约集约利用。深入谋划土地占补平衡工作，积极推进低丘缓坡土地综合开发利用，增加耕地面积，拓展用地空间；按照“调控总量、保障重点、盘活存量、优化结构、集约利用”的原则，从严从紧控制增量，盘活存量，争取更多用地指标，切实提高项目建设用地保障能力。

破解基础设施瓶颈。坚持把夯实基础放在加快发展的优先位置，突出抓好以交通水利为重点的基础设施建设，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。建成凯雷高速公路并投入使用，完成旅游公路建设及改造25公里。启动凯里经雷山至丹寨国道改造项目、雷山至榕江四格高速公路、雷山-望丰-舟溪-凯里二级公路等项目前期工作，积极争取重庆涪陵-凯里-雷山-柳州高铁建设项目。加快鸡鸠水库工程建设，完成大坝坝体填筑，启动移民搬迁工作及输水管道建设，确保完成投资2.4亿元以上。建成县城郎当、陶尧河段河道整治及护岸工程和永乐、达地抗旱应急水源工程。启动西江水库、陶尧水库和脚尧水库建设，推进排苟水库项目前期基础工作。启动郎德、达地防洪堤工程建设。启动信息基础设施建设三年会战，今年完成投资4200万以上，确保行政村通宽带比例达到100%。

破解资金瓶颈。积极争取国家资金投入，抢抓国家“七个重大工程包”注13建设机遇，推动固定资产投资快速增长。加快项目的可研、初步设计、环评等前期工作，加强对接申报，确保资金争取突破10亿元，增长10%以上；全力拓宽融资渠道，推进公私合作（PPP）模式，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式来替代传统政府融资平台运作，鼓励社会资本参与市政基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营；加强国有资产资本运营，做大做强政府投融资平台，通过银行贷款盘活国有资产；加大招商引资力度，围绕民族手工艺、特色农产品、山泉水等资源优势，促进项目落地，全年引进资金达25亿元以上；巩固全省农村金融信用县和全州金融生态环境示范县创建成果，启动全国小额信贷扶贫示范县创建，加强银政、银企合作，抓好国开行等已批待放项目跟踪，力争全年金融类机构融资规模增长20%以上，总量突破30亿元，存、贷款余额分别增长20%和30%。

破解产业短板。大力实施工业提升战略，加快特色工业园区建设，努力拓展园区承载功能，推动县域经济协调发展。完成《雷山生态工业园区总体规划》编制，完成园区一期建设范围（螺丝山）修建性详细规划编制，启动实施场平工程建设。完成红屯堡7万平方米标准厂房建设，完成万城生态畜禽加工、贵州同济堂中药材加工、精品果蔬及浓缩果汁加工等一批项目建成并投产。大力实施工业“百千万”注14工程，促进工业企业做大做强，年内新增规模以上企业3家。

六、全面深化改革扩大开放，激发释放经济发展新活力

紧紧围绕战略导向、问题导向、需求导向，深入推进重点领域和关键环节改革。用改革的精神、改革的思路和改革的办法来推动发展。

加快推进重点领域改革。深化行政管理体制改革，完成新一轮政府机构改革，完成丹江示范小城镇行政体制改革，理顺东城社区、西城社区和西江社区职能职责；抓好旅游综合管理体制改革示范县改革工作，深化西江景区“区镇合一”改革，进一步理顺政府部门与文化旅游园区的职责，大力支持园区开展综合执法；深入推进文化、教育、医疗卫生、事业单位等各个领域改革；有序推进公务用车制度改革，支持农村信用联社体制改革；全面推行“审管分离”、“三证合一”注15、“一表通”注16、网上并联审批等行政审批改革试点；加强县、乡、村政务服务中心建设，下放一批行政服务事项到乡、村（居、社区），切实解决服务群众“最后一公里”问题。

深入推进农村改革。坚持用改革的办法来破解制约“三农”工作的问题，推动农村土地承包经营权向专业户、家庭农场等市场主体流转，引导社会资本进入农村。推动公共财政项目资金直接投向符合条件的农村合作组织，允许财政补助形成的资产转向合作社持有和管护，探索将农村集体土地、林地及“五小”水利工程所有权、管理权和使用权划归村级集体经济，拓宽集体经济收益渠道。扎实推进农村产权制度改革试点工作。

深化财政管理改革。积极推进乡级扶贫资金报账制，乡镇财政支出纳入县级国库统一支付，提高“公务卡”使用比率。加强政府性债务管控和化解工作，建立政府债务偿还机制，确保贷得到、还得起。创新投融资渠道，探索采用公私合作模式，先行投入基础设施项目建设，并借助可挖掘的财力形成发展的良性循环，解决建设资金短缺问题。加强政府性资产经营，创新管理模式，提高经济效益，实现保值增值。

七、加快推进依法治县进程，创新完善社会治理新机制

针对我国发展进入关键期，改革进入攻坚期、深水区，增长进入平缓期，社会稳定进入风险期的社会治理新常态，运用法治思维和法治方式推动社会治理现代化。

坚持依法治理。运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。更加注重国家机关工作人员严格执法和公正司法，严守法治底线的监督管理，坚决查处执法不公、执法不严、徇私枉法等损害群众利益的违法行为。继续推进“六五普法”，开展好“法律八进”注17活动，积极引导群众依法理性表达诉求，依照法律、按照程序维护自己的合法权益。切实抓好对缠访、闹访、无理访行为处置打击，努力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。引导规范“村规民约”在法律框架内充分发挥基层社会治理的积极作用。支持推进司法制度改革，支持法检两院独立司法，多方筹集资金完成县城政法小区建设。

坚持源头治理。深入推行“双诚信、双承诺”社会管理机制，全力化解一批矛盾纠纷和信访积案，严格执行社会稳定风险评估，抓好源头防范，努力消除矛盾隐患；加强法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，提升基层组织对公共事务进行控制和引导的能力。健全特殊人群服务管理体系，落实分类管理措施，鼓励引导社会各方面力量参与关怀帮扶和救助。充分发挥群众工作中心等基层组织作用，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物有手段，能更好地为群众提供精准有效的服务和管理。统筹财政、人口计生、信访维稳、农村文化等资金向基层倾斜，确保村级年平均办公经费达2万元，村“三大员”工资待遇整合增加到每人每月1600元。

抓好公共安全。按照“一岗双责、属地管理”的原则，坚持依法治理安全生产，深化以道路交通、农村消防、建筑施工、学校、旅游等重点行业领域专项整治，落实安全生产“一票否决”制，抓好企业安全生产主体责任、政府部门监管责任和乡镇属地管理责任的落实。扎实推进农村消防等为重点的“六改”注18工程。继续推进“天网工程”向乡镇、村覆盖，全面推进“平安雷山”建设。继续巩固“无毒害县”创建成果。加强卫生和食品药品监督执法，切实保障卫生和食品药品安全。

八、促进社会事业协调发展，建立健全社会保障新体系

把改善和保障民生作为转变发展方式的根本目的，加大民生保障力度，筑牢民生保障底线，让城乡居民得到实实在在的实惠。

推进科教事业优先发展。把教育作为最大的扶贫工程来抓，实施好“9+3”计划和“4+2”工程。投入3000万元，全面实施义务教育阶段学校标准化建设。力争雷山民中建设成为省级示范性高中。加快推进学前教育普及工作，推动学前教育集团化办学改革。加快县职校实训基地建设。加快推进科技创新，积极指导企业及个人专利申请，加强知识产权保护，培育科技型企业2家以上。

促进卫计事业健康发展。全面整合卫生计生资源，促使人、财、物集中统一，实现效益最大化。加大卫生系统公租房、乡镇卫生院、村级卫生室等项目建设和升级改造进度，启动疾控中心、丹江卫生院等业务办公用房建设，扎实推进县医院“二甲”和乡镇卫生院“一甲”创建工作，不断提升医疗卫生服务能力和水平。继续做好新农合筹资，确保全县参合率继续保持在95%以上，加大定点医疗机构“四合理”注19监管力度，严格控制医疗费用不合理增长。严格执行国家基本药物制度，推进县、乡、村三级“一体化”管理。加强苗医、苗药等民间传统医药开发利用，推进我县民族中医药健康发展。加大计划生育工作力度，实现“双降”和“升位摘帽”目标，切实提高人口素质。

健全社会民生保障体系。认真做好城乡低保审批工作，及时发放城乡低保对象、五保对象、孤儿保障金，做好大病、重病医疗救助，及时帮助群众解决实际困难。切实抓好救灾救济、优抚安置、孤儿供养、残疾人等特困人群的救助与帮扶工作。进一步扩大农房保险、养老保险等保险的覆盖面。落实好各项惠农政策，扩大失业保障范围，加大失地农民保障，稳定和扩大就业，推进创业就业扶持，加强劳动力综合培训，提高农村劳动力转移能力，确保城镇就业再就业3000人以上。

全面完成10件民生实事。一是城镇低保月保障标准提高到445元，农村低保年保障标准提高到2420元（其中农村鳏寡孤独和无劳动能力人群年保障标准提高到3400元），建立重度残疾人托养补助和护理补贴制度，每人每年补助500元、每月发放80元护理补贴；二是完成通村油（水泥）路建设240公里，确保年内实现村村通油（水泥）路；三是完成农村危房改造3500户以上；四是完成渠道防渗改造100公里，恢复改善灌溉面积9000亩以上，解决1.7万农村人口饮水安全问题；五是完成县养老服务中心老年养护楼、县儿童福利院和大塘镇敬老院项目建设；六是新增扶持发展微型企业50户以上，完成绣娘、银匠培训500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；七是改造建设村级幼儿园10所以上；八是完成保障性住房建设1243套；九是实现农村广播电视综合信息网络全覆盖；十是完成57个国家级传统村落规划编制和“一村一档”建档工作，完成50户以上村寨农村消防电改工程。

九、切实加强政府自身建设，主动适应经济发展新常态

围绕建设法治政府、阳光政府、效能政府和服务型政府目标，全面规范行政权力运行，加强行政执法监督，深化行政审批制度改革，不断增强内外发展动力，主动适应经济社会发展新常态，提升驾驭改革发展的能力和水平。

坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责，规范行政处罚裁量权，坚决查纠执法不力、执法违法、执法扰民、执法寻租等行为；建立政府法律顾问制度，提高政府工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；严格规范性文件审查，推进改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权，完善权力运行制约和监督体系；严格遵循政府工作规则，规范政府运行、决策、办事程序；落实好人大常委会审议意见，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。

坚持科学执政，重大问题提请县委研究，重大决策提交人大审议，重大事项提前与政协协商；进一步健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、跟踪评估和责任追究机制；坚决摆脱“旧思维”、突破“老框框”、消除“潜规则”，敢于尝试、敢于担当、敢想会干；健全有利于科学发展的考评机制，不搞脱离实际的“政绩工程”和劳民伤财的“形象工程”；继续完善项目行政审批“直通车”，扩大企业准入“绿色通道”试点工作成果。

坚持从严施政。坚持改革创新，加快推进政府职能转变，进一步简政放权，引导广大基层干部在为民服务、为民解难、为民致富上投放更多精力。严格执行中央八项规定和省委“十严禁”、“十不准”规定，坚决抵制“四风”，全面整治机关懒、散、慢、庸、拖等不良作风；严格控制各类庆典活动，简化公务接待，压缩接待开支，坚决抵制讲排场、比阔气，彻底杜绝舌尖上的浪费。深化行政审批制度改革，精减审批事项和环节，提高审批效率。推进政府绩效管理，用绩效引领工作导向、评定工作实绩、检验工作成效；加强政务督查和效能监察，对相互推诿、执行不力的责任单位，坚决问责，严厉查处，切实提高执行力。

坚持廉洁从政。坚持把保障群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，问政于民，问需于民。继承发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，从严控制和压缩“三公”经费支出，重点保民生、保运转。坚持“出实招、鼓实劲、办实事”，把有限的财力和精力用在推动经济社会发展最急需的地方，用在改善民生最迫切的地方，让老百姓切实享受到发展所带来的实惠。坚持用制度管权管事管人，强化行政运行监督，让权力在阳光下运行。全面落实党风廉政建设责任制，注重加强政府工作人员廉洁自律教育，扎实推进惩防体系建设，严肃查处各类违纪违法案件，进一步促进干部清正、政府清廉、政治清明。

今年是“十二五”规划的收官之年，我们即将迎来“十三五”发展时期。“十三五”是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年，我们将认真研究，提前抓好 “十三五”规划纲要、重点专项规划和区域规划的编制，争取更多重大事项和重大项目纳入上级“十三五”规划。

各位代表！新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县各族人民，开拓创新，乘势而上，埋头苦干，求真务实，为全面同步建成小康社会而努力奋斗！

相关词语解释

注1：“两违”：违法用地、违法建设。

注2：“9+3”计划：巩固九年义务教育和实施三年免费中职教育。

注3：“4+2” 工程：:即学前教育突破工程、高中阶段突破工程、高等教育突破工程、农村寄宿制建设工程以及优美教室工程、围墙安全工程。

注4：“六零”目标：信访进京“零非访”、到省“零群访”、到省“零闹访”、群体性事件“零出现”、重大信访恶性案件“零发生”、各项工作“零失误”

注5：“两集中、两到位”：部门行政许可（审批）职能向一个股室集中，行政许可服务股向县行政服务中心集中；部门行政许可（审批）项目进驻县行政服务中心到位，审批权限给窗口授权到位。

注6：“先证后照”：即从事前置许可经营项目的市场主体，需要先到许可审批部门办理有关许可证明文件后，再到工商部门申请办理营业执照。

注7：“五级”：即省、州、县、乡、村五级。

注8：“6个10万”工程：是我县重点实施特色农业产业工程，到2020年，实现中药材种植10万亩、特色养殖10万头、高标准茶叶种植10万亩、特色果蔬种植10万亩、稻鱼工程产量每乡镇10万公斤、地方特色稻米种植产量每乡镇10万公斤目标。

注9：“六个到村到户”：即：结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。

注10：民族文化“六进”：开展民族文化进企业、进机关、进社区、进景区、进校园、进农村。

注11：森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途。

注12：环保“六个一律”：1.建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产; 2.对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚; 3.对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费; 4.排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任; 6.涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任。

注13：“七大大工程包”：即国家发改委提出并积极推进包括信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程。

注14：工业“百千万”工程：省委、省政府制定加快工业发展的政策措施，即省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级重点抓10000户企业“夯基础”。

注15：“三证合一”：即工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一。

注16：“一表通”：指导公民个人、企业、经济组织办理行政审批事项时只填写一张表即可完成身份信息的确认，在办理其他事项时不需二次填写身份信息。

注17：“法律八进”：进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进市场、进单位、进家庭。

注18：消防“六改”：寨改、水改、电改、厨改、路改、房改。

注19：医疗机构“四合理”：即合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费。