雷山县2023年国民经济和社会发展计划

执行情况及2024年国民经济和社会发展

计划草案的报告

(2024年2月20日在雷山县第十八届人民代表大会第三次会议上)

雷山县发展和改革局

各位代表:

受县人民政府委托,向大会报告我县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划草案报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年面对复杂严峻的外部环境和多重困难压力,全县上下深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,坚持以高质量发展统揽全局,坚决贯彻落实中央、省、州各项决策部署,坚守发展和生态两条底线,围绕“四新”主攻“四化”主战略,落实“扬优势强产业、补短板惠民生、防风险保稳定”主任务,坚定不移地走“一主导四围绕”特色发展之路,全力推动经济平稳运行。2023年地区生产总值完成48.7亿元,增长2.8%,农林牧渔业总产值完成18.67亿元,增长4.5%。规模工业增加值增长4.1%。固定资产投资完成13.1亿元,下降5.7%,社会消费品零售总额完成16.23亿元,增长5.9%。一般公共财政预算收入1.9亿元,增长51.9%。城镇和农村居民人均可支配收入完成40240元和14286元,分别同比增长4%和8.1%。经济社会发展呈现出“经济稳中蓄势、质量效益提升、民生保障有力”的态势。

(一)产业发展行稳致远,新旧动能接续转换。围绕“一主两辅”促进产业调结构,抓项目,经济效益持续提升。一是文化旅游业多元并进。坚持将文化旅游产业作为县域首位产业来抓,认真落实旅游产业化“两大提升”,大力实施“四大行动”推进旅游市场经济加快复苏。认真落实春季旅游“四减半”优惠政策、夏季旅游“两免两减半”和秋冬“一多两减三免”优惠政策,在重庆、广州等重点客源市场举办旅游宣传暨招商推介活动12场次。丹江镇获得全省乡村旅游重点镇,西江村、南猛村获得全省乡村旅游重点村。西江景区荣获“2023年度国家AAAA级旅游景区影响力100强”,“西江幻地”项目被列入2023年贵州省智慧旅游典型案例推广宣传。举办“启航新征程·幸福中国年”2023年全国乡村“村晚”示范展示等活动12场次。成功举办苗年暨鼓藏节非遗展演等13项活动,系列活动浏览量累计达102亿次,雷山县全域旅游生态服务平台——“智游雷山”推出“万家迎万客”旅游产品,初步探索出了利用数字化平台向村寨导流的方法,有效破解落地服务的不足。中国乡村旅游1号公路雷山段建成运营并在1号公路成功举办雷公山马拉松赛和环雷公山自行车赛事活动。认定县级非遗工坊21家,9人入选第四批州级非物质文化遗产项目代表性传承人;2个传承群体入选第一批州级非物质文化遗产项目代表性传承人群;3家企业单位获黔东南州优秀非遗传承场馆。全年共接待游客1083.67万人次,同比增长47.82%,实现旅游综合收入118.62亿元,同比增长64.18%。二是农业效益持续提升。成功入选第四批国家农村产业融合发展示范园创建名单。全县粮食播种面积稳定在17.6万亩,粮食总产量5万吨,茶产量达6581.38吨,入选全国首批生态低碳茶整建制推进试点县,雷山银球茶被列入全国“土特产”名录,脚尧牌“高山绿茶”获第二十二届中国绿色食品博览会金奖。中药材鲜品总产量0.66万吨,其中:天麻鲜品产量0.2万吨。蔬菜产业(含辣椒)产量完成18.5万吨,产值完成6.33亿元,其中辣椒完成种植面积1.54万亩,产量完成2.32万吨。生猪完成存栏5.5万头,出栏7万头,牛存栏1.8万头,出栏5000头,水产品总产量2084吨,渔业累计产值5000万元,农林牧渔业总产值增速排全州第2位。三是工业经济稳中有进。黄里米酒小区、“茶麻菇稻”2个标准厂房顺利完工,木材加工厂建成投产。乌杆天麻乌鸡汤产品被评为贵州省十大黔味预制菜,完成“天麻+”“鱼酱酸+”系列产品研发生产,世章天麻、苗家春茶业、毛克翕茶业、云尖茶业获得创新型中小企业认定,全年规上工业总产值达2.09亿元。

(二)投资消费攻坚提速,发展后劲更加充足。一是项目建设提质增效。坚持“产业为先、项目为王、效益为本”,雷榕高速建成通车,G243雷山至大塘、大塘至也耶改扩建项目深入推进,柳乌水库开工建设。建立“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的滚动接续机制,梳理形成全县“531”储备库项目,全县“531”储备库项目326个,总投资477.93亿元。全县新增项目入库26个,新增投资24.78亿元,项目数量、投资总量、建设质量“三量齐增”。二是争资引资更加有力。围绕产业链精准招商,县委县政府主要领导完成外出21次,考察拜访企业50家,新引进项目29个,新增产业到位资金3.87亿元。抢抓政策机遇全力争资争项,争取将雷山项目纳入国家、省和州的重点支持范围,扎实推进项目前期,提高项目争取通过率,争取到中央预算内资金等7845万元,获批发行地方政府专项债券2.84亿元、下达国债资金2.06亿元。三是消费市场挖潜扩容。大力发展夜间经济、赛事经济、直播电商等新业态。争取2023年全国乡村“村晚”示范展示活动、环雷公山山地自行车赛、贵州环雷公山马拉松赛等各类赛事落地雷山,打造雷山体育品牌赛事。西江风情旅行社、供应链公司、汇云电高公司获得2023年“十百千万工程”示范直播基地和示范企业,13家企业入驻电商云仓,借力阿里巴巴网红直播带货,全年电商网络零售额达6.3亿元。

(三)脱贫成果持续巩固,乡村振兴全面推进。一是筑牢防止返贫底线。严格落实“四个不摘”要求,夯实监测帮扶,做到应纳尽纳、应扶尽扶、应消尽消,累计消除返贫致贫风险509户1984人。持续加大集中安置点投入力度,打造“雷山羊排钉”社区管理平台,推进集就业、养老、托育、医疗、家政、助残等一体数字化社区治理平台功能完善与运用推广,提高社区数字化治理水平。中央定点帮扶、东西部协作不断深化,累计支持帮扶资金1.19亿元,引进企业18个,培训人才3710人,帮助销售农产品16428万元,引导22家民营企业、商(协)会结对帮扶。二是和美农村持续提升。加快推进农村厕所革命,实施农村户用卫生厕所新建(改造)共1000户,雷山一体推进农村户厕改造经验在全国农村厕所革命现场会上交流发言。以“八个一”为抓手,深入开展农村精神文明建设,开展县乡两级农村精神文明创建活动20次、农民文化体育活动17场次,培育和打造一批“学有榜样、赶有目标”的示范样板,不断提升基层群众自治能力。开展法治文艺演出12场,“送法进万家”法治宣传活动200余场次,完成巡回法庭16场,培养“法律明白人”878人,实现每村5名以上“法律明白人”全覆盖。三是增收基础不断夯实。推出“乡村振兴贷”信贷贴息产品,对县内企业、合作社、家庭农场、种养殖大户等经营主体农业产业项目贷款进行贴息补助。累计发放“乡村振兴产业贴息贷”479笔,共计22370万元,累计贴息1395笔,贴息金额276.79万元,有效带动脱贫人口或边缘易致贫人口1000余人实现增收。引进“帮扶车间”10家,带动1000余人就业,推广“以工代训”动态解决就业5000余人次,兑现外出务工人员一次性交通补贴、稳岗补贴583.15万元,组织化输出就业2743人,全县有劳动力搬迁家庭已实现就业4192户10088人,就业率95.88%。2023年脱贫人口人均纯收入18652.4元,同比增长10.8%,人均增加1818.62元。

(四)改革创新动力增强,开放格局不断拓展。一是市场环境持续优化。全力推动“三减一降”工作,公安、税务等业务实现内部业务无差别综合受理,开办企业审批实现凭身份证办理全环节服务,用电包装实现零材料报装,政务服务时限压缩率74.86%。动态梳理惠企政策清单,主动精准向市场主体推送惠企政策,各项惠企政策直达市场一线,全年累计减税降费9959万元。市场活力不断增加,今年以来新设立市场主体1970户,其中新设立企业386户,培育“四上”主体达规入统9户。二是持续抓好重点改革。加大科技创新力度,规上工业企业R&D活动经费支出预计达730万元,技术合同交易额达1.35亿元,同比增长125.9%。脚尧茶业有限公司、毛克翕茶业有限公司等11家企业成功评价入库科技型中小企业,雷山县富源生态农业开发有限公司通过国家科技部审核认定为高新技术企业。2家企业分别获得“贵州省规上工业企业研发活动入列进步企业”称号。狠抓国有资产管理,盘活低效资产注入县管企业10处,对西江千户苗寨文化旅游投资集团公司机构设置进行合并精简,通过业务划转、取消、合并等方式,精简注销9个无实际业务的公司和2个低效公司,推动公司更加聚焦主业。三是深化民生领域改革。持完成永乐镇卫生院县域医疗次中心建设,全面启动县域内紧密型医疗卫生共同体建设工作,加快推进县人民医院与西江镇卫生院、永乐镇卫生院、丹江镇卫生院的紧密型医共体建设。深入推进教育改革,全面落实“双减”政策,全县22所村完小以上义务教育阶段学校开展课后服务,义务教育学校覆盖率达100%。围绕“五育”开设艺术类、语言类、体育类、科普类、优秀传统文化类、劳动教育等活动课程,促进学生健康、全面、个性发展。

(五)社会事业协调发展,民生福祉不断增进。一是始终坚持就业优先战略。加大就业创业政策宣传,积极落实就业优惠政策,全县城镇新增就业登记1701人。建立返乡劳动力信息台账,健全跟踪服务机制,开通输出专车30趟,免费输出1.15万人,组织2场大型现场招聘会和1场线上网络招聘会,帮助农村劳动力在广东省稳岗务工586人。开展“千名采茶工”“苗族刺绣”“农业种养殖”等各类职业技能培训27期1365人,共发放各类就业创业补助2471.83万元。全县监测返乡农村劳动力690人,通过就业服务实现就业446人。二是办好人民满意教育。新建第五幼儿园、永乐镇中心幼儿园等学校,实施雷山县中等职业学校、二中、三中、丹江小学等城区学校改扩建,全县29所中小学实施安全防护改造,办学条件明显改善。全县一本上线率7.48%,二本上线率47.8%,较上年提高5.8个百分点。中考总分700分以上34人,最高分762分排名全州第4,突破了我县中考没有考生进入全州前10名的历史。县职校荣获贵州职业院校师生技能大赛暨全国职业院校技能大赛选拔赛一、二、三等奖各1名,获全州级技能大赛一等奖3个、二等奖5个、三等奖1个,实现了省级技能比赛大奖零突破。三是医疗事业持续加强。完成县人民医院改扩建和传染病区项目建设。县人民医院“五大中心”建设有序推进,已完成危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心、卒中中心建设;胸痛中心完成验收,创伤中心正在创建;西江镇卫生院、永乐镇卫生院建成胸痛救治单元,得到国家胸痛中心授牌。完成县民族中医医院实体化运行,并纳入县人民医院一体化管理。成立雷山县疾病预防控制局,完善疾病预防控制体系。完成了云影像平台建设及接入居民健康平台,依托该平台实现县域内检查、检验结果互通互认。持续做好家庭医生签约服务,完成签约69386人,切实做到“应管尽管”,752名大病患者落实了集中救治和基本公共卫生服务。四是社会兜底保障有力。新增低保520户1480人,做到“应保尽保、应退则退”。共计发放各类救助资金4610.29万元。加强县内养老服务机构管理,失能老人入住养老机构达57%。完成8个“儿童之家”项目建设。努力提升城乡居民待遇水平,累计发放城乡居民基本养老保险、被征地农民养老保险、机关、企业养老保险1.55亿元,惠及13.67万人。

十件民生实事全面完成:一是丹江第五幼儿园已完工,成立五幼班子成员入住办公,职业技能学历双提升线上线下培训完成1581人次;二是完成小广场东信小区至三中住宅小区等区域老旧小区改造,完成银饰街、老场坝、马家屯巷、铜鼓南路背街小巷改造,完成羊场坝片区、南门坝片区、雷宇小区、二中宿舍小区等区域小区管网及庭院立管安装共7.5公里,覆盖小区住户560余户,新建充电桩完成53个;三是安装农村路灯完成640盏;安装危险路段防护栏3410米。四是建成白岩村、脚猛村、南猛村、上郎德村庭院经济产业示范试点,农村户用卫生厕所新建(改建)1000户;五是建成陶尧、新塘等村级儿童之家8个,建成乔洛村、达勒村、羊排易地移民搬迁点等民族团结食堂11个;六是公路提升改造完成154.2公里,完成村道生命防护工程31.6公里,完成南屏桥、乌局村2座危桥改造;七是完成老年人体检人数11216人,县人民医院传染病区建设项目完成主体验收;八是开展各类技能培训1365人次,开发乡村公益性岗位950个;九是完成公统村、南猛村等35个传统村落消防提升改造,30户以上自然村寨垃圾收运设施覆盖率保持在95%以上;十是骨干水源配套管网建设完成28.54公里,水土流失治理面积完成8平方公里。

(六)生态环境持续稳定,绿色本底更加夯实。一是持续推进示范先行。积极抢抓列入省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地机遇,推进国家级“两山”实践创新基地创建。用好《黔东南州生态环境局雷山县人民政府高质量推进生态文明建设框架合作协议》,与凯里市建立里禾水库、嘎醉河水库流域横向流域生态补偿机制。开展生态产品价值核算解译遥感影像工作,巴拉河生态康养融合发展EOD项目初步通过省环保厅评审。出台生态信用积分管理办法,探索建立生态信用体系,增强居民生态保护和信用意识,促进企业自觉履行生态环境保护法定义务和社会责任。二是全力推进生态利用。创建全国首例“司法碳汇村民入股企业”新发展模式,成立全国首个“‘司法碳汇跨省协作’助力乡村振兴实践基地”,达成全国首例“司法碳汇跨省协作”企业认购协议,形成“五书一令”办理机制,获最高人民法院主要领导批示肯定。通过“碳汇”进行生态替代性修复案件13件,认购“碳汇”200.69万元,打造出全省首个生态环境司法“绿碳”实践基地。推动雷公山保护区所辖乡镇实施人工商品林赎买2000亩,发放赎买资金1000万元。全县林下中药材种植3.98万亩、林下养鸡出栏21.7万羽、林下养蜂1.61万箱,改造竹产业基地面积1万亩,生态优势加快转化为经济优势。三是生态环境保持稳定。实施格益小流域治理项目,完成水土流失治理面积8.06平方公里,全县水土流失治理率达98.9%。县城环境空气质量综合指数2.6,优良天数率100%;各集中式饮用水源水质达标率100%,区域河流监控监测断面水质达到Ⅲ类以上地表水标准,雷山县生态环境质量总体保持稳定。

(七)社会治理精准高效,兜住兜牢发展底线。一是城镇管理不断提升。按照5A级旅游景区标准,着力在县城区、西江景区打造城镇管理的典范,大力实施城镇环境卫生提升、城镇风貌整治提升、城镇公共秩序提升“三大”工程,营造安全、有序、优美的人居环境。将解放路、河滨道、小广场、新兴街等范围内“赶集日”临时赶集市场搬迁至苗疆盛世综合体,规范县城区赶集市场秩序。切实做好城乡生活垃圾无害化、资源化,共清运生活垃圾1.79万吨,城乡生活垃圾无害化处理率达94.11%,行政村垃圾收运正常运行率97.7%以上。二是坚决防住债务风险。坚决落实过紧日子要求,严格控制机关运行成本。加强对债务风险和财政运行情况进行动态监测,通过财政预算、处置资产和盘活土地资源等方式筹集资金化解债务,逐步化解存量债务,债务风险等级严格控制在“黄色”区间。严控低效投资,强化政府投资全过程管理,压缩非必要投资,完成项目评审27个,审减项目资金1847万元。三是加强社会安全风险管控。积极推进“打非治违”行动,开展建筑施工、城镇燃气、自建房、道路交通、水上交通、消防和新业态等领域突出问题专项整治,集中打击惩治一批非法违法、违规违章行为,扎实推进消防安全大整治行动,西江、郎德等重点景区和传统村落消防安全得到有力整治,其他行业领域安全得到有效提升。

同时,国防动员、司法、民族宗教、文史、人防、档案、统计、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新的进步。

今年经济保持了总体平稳、稳中蓄势的良好态势,但经济增长动力不稳,政府债务对发展的约束仍然突出、拉动经济增长的主要动力投资和消费增长明显放慢等因素的影响,一些长期积累的风险隐患加速暴露和演化,经济长期稳定发展存在困难,经济稳定和社会发展仍面临严峻的挑战。一是产业链条尚未健全。二是项目建设协调力度还需加大。三是民生保障短板还较多。四是防范化解风险压力较大。

二、2024年经济社会发展总体要求和主要目标

(一)总体要求。

2024年经济社会发展的总体要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,认真贯彻落实中央及省委、州委、县委经济工作会议部署,深入落实国发〔2022〕2号文件和黔府发〔2022〕7号文件,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持以高质量发展统揽全局,守好发展和生态两条底线,坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略,全面深化改革开放创新,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,深入推进营商环境大改善和产业招商大提升,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,为开创经济兴、百姓富、生态美的和美雷山新未来,谱写中国式现代化雷山实践新篇章打牢坚实基础。

(二)主要目标。

综合考虑2024年我县发展的制约因素和有利条件,建议2024年经济社会发展主要预期目标为:全县地区生产总值增长6.5%左右;一二三产增加值分别增长5%、8%、7%左右;规模以上工业增加值增长8%左右;固定资产投资增长5%左右;社会消费品零售总额增长8%以上;一般公共预算收入增长3%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、9.5%左右。全面完成节能减排年度目标任务。

三、2024年经济社会发展主要任务

(一)紧扣实体经济,在构建现代产业体系上育新机。一是推动旅游提质扩能。聚焦文化旅游业王牌,谋划推动优势更优、强势更强,加快推动旅游业高质量发展。加快推进悦榕庄酒店项目、西江沉浸式漂流项目建成投产,持续推动景区风貌整治提升行动,完善景区建设规划,制定景区消防规划,靶向破解“乱、散、难”等痼疾,争取西江千户苗寨成功创建国家5A级景区。围绕“苗疆圣地和美雷山”为主题,用好苗年、鼓藏节、“雷山县苗岭笙歌音乐季”等节庆赛事活动品牌,持续打造“万家迎万客”“讨花带”等一批苗族文化体验产品,推动淡季不淡,旺季更旺。完善景区优惠政策,针对不同区域客源市场,研究制定减免门票、发放消费券、套餐优惠等优惠措施。培育本地的文旅推荐官,做好旅拍打卡、短视频编辑、微电影拍摄等,通过抖音、快手、小红书、电视等媒体宣传,发挥互联网带动效应,力争今年实现旅游接待人次、旅游综合收入增长10%以上,接待过夜游客达190万人次。加快构建有利于健康的发展方式和产业模式,将促进健康的理念融入文旅产业发展全过程,打造健康小城。继续办好环雷公山超百公里国际马拉松赛、“雷公山之巅·巴拉河之夏”自行车赛、雷公山徒步大会等赛事活动。依托全域旅游发展,拓展马拉松赛、自行车赛、徒步游等路线,加快推进环雷公山体育精品路线提升、健身步道等项目建设,完善凯里至雷公山、西江至九十九、西江至方祥等沿线“吃住行游购娱”配套服务设施,以体促旅推进深度游。创新丰富茶旅、自驾、露营等新型业态,带动永乐、望丰、大塘一体发展,切实解决好西江热、县城及周边冷的问题。二是推动农业增链强效。着力推进“茶麻菇稻”提质增效,用好雷山茶叶这张大名片,做好雷山银球茶“土特产”文章。围绕300亩以上相对集中连片茶园建设提质增效示范点,确保全年完成低产茶叶提质增效改造3.8万亩。拓宽雷山茶产品销售渠道,继续举办雷公山茶文化节等茶旅融合活动,持续做好茶叶组织化生产,狠抓茶产业提质扩能,放眼全国、全省做大做强雷山茶品牌。严格落实耕地保护和粮食安全责任,坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。管好用好永乐镇排告村、乔配村、达地乡高车村等村寨新增的900余亩耕地,纳入村集体经济管理,因地制宜发展产业,防止二次撂荒。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,加大高标准农田建设投入和管护力度,确保粮食播种面积17.3万亩以上、总产量4.89万吨以上。抓好雷山黑毛猪种群选育繁育生产,提升仔猪生产技术水平和能力,建立县级自繁自养体系,确保全年生猪出栏7万头。抓好以天麻产业为主导的林下经济产业发展,加快天麻“两菌一种”研发,力争天麻种植面积稳定在3万亩以上。持续做优蔬菜产业,完成全年蔬菜种植10万亩以上,其中商品蔬菜种植完成2.54万亩以上,辣椒种植面积1.5万亩以上。强化气象预警预报水平,提升农业生产保水供水应急能力,努力减轻农业灾害损失。加快推进国家农村产业融合发展示范园创建工作,打造农村产业融合发展的示范样板。三是推动工业延链壮群。启动山泉水项目建设,抓好黄里米酒小区、乌开茶叶标准化厂房、羊排厂房的招商引资,不断提高农产品加工标准化、清洁化、规模化水平,农产品加工转化率达57%以上,力争2024年完成工业投资1亿元以上。结合预制菜的生产,订单化开展农业生产的产业布局,提高农产品加工率。强化茶企和茶农服务,积极制定茶产业金融贷款产品,持续实施订单生产支持政策,帮助茶叶企业解决茶青收购流动资金困难等问题。支持毛克翕茶业公司抹茶糖、玫瑰糖产业的发展,扶持全都茶业公司做大做强茶糕点产业,支持天雷风电技改升级,启动二期工程,力争培育入库规上工业企业1户以上。

(二)紧扣投资消费,在提振有效需求上开新局。紧紧扭住扩大内需这个战略基点,加快建设现代化基础设施投资,多措并举挖掘消费市场潜力。一是强化投资拉动力。发挥投资对优化供给结构的关键作用,以项目之“进”支撑经济之“稳”。围绕国家重点支持领域和省重点发展领域,聚焦中央和省预算内资金、地方政府专项债券、新增国债和“4+2”基金等投向,积极谋划一批水网、路网、电网、通讯网、消防管网、城市更新、体育赛事基础设施以及社会民生项目,切实提高项目谋划质量,扎实储备一批好项目、大项目,全力向上争资争项,争取更多的项目纳入上级项目“盘子”,争取中央及省州预算内资金7500万元左右。特别围绕县域经济发展短板,重点争取雷山县传统村落电改提升、环雷公山精品旅游线路及山居民宿等项目落地实施。持续扩大产业投资,推动国家农村产业融合发展示范园配套基础设施项目、2018年易地搬迁后续扶持产业园配套基础设施项目开工,确保完成产业投资4.7亿元以上。持续推动县领导联系服务重大项目“全覆盖”,健全重大项目联审会商和“政金企”融资对接工作机制。强化土地、水、电、资金等要素保障,加快推动资产资源盘活,完善西江盛典、大塘景区旅游服务设施等项目手续,实现“投转固”。二是增强消费带动力。巩固提升传统消费,提振汽车、家电、商品房等大宗商品消费,推动餐饮住宿等传统生活性消费提质升级。积极发展新型消费,规范发展直播电商、乡村电商等“网间经济”,培育共享消费、大力发展“乡间经济”,推动农村消费梯次升级,促进农村耐用消费品更新换代,开展绿色智能家电下乡活动。加快建设县城夜间消费聚焦区,打造一批“夜间经济”地标和商旅文融合“打卡地”。充分发挥消费的基础作用,巩固和提升传统消费,动员企业参与“黔酒黔菜促消费”等消费节,提振餐饮、住宿、家政等服务消费,促进汽车、家电、家具等实物消费。探索农村客货邮融合发展新模式,促进工业品下乡、农产品进城。支持发展共享消费、体验消费、智能消费等新模式,规范发展直播电商。

(三)紧扣深化改革,在增强内生动力上启新程。一是激发市场活力。尊重市场规律,注重围绕市场主体需求施策,增强时效性和精准性,开展“纾困增效”专项行动,推行“免申即享”,全面落实减税降费政策,完善企业服务体系,打通政策覆盖中小微企业“最后一公里”,稳住市场主体,留住发展“青山”。加大科技投入力度,健全完善就业、消费、人才机制,落实好研发经费加计扣除等政策,引导企业不断提升自主创新能力,不断壮大创新阵营,全年新增科技型企业评价入库10户以上。二是深化招商引资。立足雷山茶叶、天麻、食用菌、稻米等特色山地农业资源优势和产业布局,用好“一图三清单”,谋划引进一批“种植、生产、科研、展销、旅游、康养、体验”产业项目,探索“大湾区总部+雷山基地”“大湾区研发+雷山制造”等合作模式,优化民间投资政策服务工作机制,继续推介和实施一批创新示范项目,力争招商引资新增产业到位资金5亿元以上,引进优强企业4家以上,招商引资项目形成“四上”企业2家以上。推动形成“存量引增量、增量活存量”的生动局面。三是深化国资国企改革。发挥西江旅游公司、兴雷集团、扶投公司等县属国有企业的龙头带动作用,推动实体化经营和市场化转型,鼓励和引导社会投资,通过产业发展和产业结构调整,壮大地方经济实力,夯实财源基础。积极推动投融资模式创新,严控政府投资成本,深化财税体制改革,加力提效实施积极的财政政策。深入开展要素市场化配置综合改革,健全要素市场体系,推进公共资源交易“应进必进”。深化资源管理体制改革,统筹耕地、矿产和林业资源管理,深化农村集体产权制度改革,持续壮大村级集体经济。四是促进民营经济发展壮大。大力提振市场信心,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展,认真贯彻《关于促进民营经济发展壮大的意见》,全面落实全国统一的市场准入负面清单制度,着力优化企业服务,建立健全与民营企业常态化沟通交流机制,积极营造鼓励支持民营经济发展壮大的良好政策环境。坚持把优化营商环境工作作为“一把手工程”和深化改革头号任务,持续开展优化营商环境“贵人服务”专项行动,对标大湾区政策体系,推动业务办理全流程再造,推进与大湾区跨省通办、联办和审批双向服务。

(四)紧扣县域经济,在提升发展质量上添新能。一是促进房地产健康发展。加强房地产市场预期引导,在城市开发边界范围内划出部分土地用于改善型住房建设。加大风险楼盘排查整治及风险稳控工作,用好“保交楼”政策,跟进泰穆塞尔债权资金的兑现,确保社会安全稳定。严格执行预售资金拨付备案制度。加快推进红枫水岸、南秀佳苑等项目去库存工作,用好州、县出台的契税优惠、工会会员团体购房优惠、村(社区)干部缴存住房公积金保障等政策机遇打好组合拳,引导房开企业积极加入,鼓励老百姓进城生活,力争常住人口城镇化率较上年提高1.5个百分点左右。二是做大现代服务业。加快健全县乡村三级物流配送体系,推动冷链物流、智慧物流发展,建立“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”的电商供应链体系,不断增强区域物流集散能力。着力完善地方金融体系,强化金融服务链延伸,推进金融创新发展,发展普惠金融、绿色金融、科技金融,完善以支持实体经济为本的现代金融服务体系。鼓励金融机构开展县域农户、中小企业信用等级评价,推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品,充分发挥金融业服务重大项目建设和服务实体经济的能力。三是加强县级财源建设。建立县域经济财源建设配套措施等制度办法,壮大金融业、建筑业骨干税源、培育交通运输业、租赁商务服务业新兴税源、挖掘文化体育娱乐业、公共设施管理业潜力税源,支持已有税源稳定增长,推动形成新的税收增长点,进一步涵养税源内生动力。认真落实综合税收管理措施,强化对重点、难点税收的征管,加强分析,强化征管,堵塞漏洞,做到应收尽收,努力提高财政收入质量。优化财政支出结构,强化重大任务和重点项目财力保障,强化非税收入和政府性基金收入征管,提高可用财力。四是深入实施城市更新行动。深入实施“强县城”五年行动,坚持以县城建设、农业转移人口市民化为抓手,大力推进城镇“四改”,加强城镇基础设施和公共服务配套,启动观音阁老旧小区配套基础设施、茶城小区等老旧小区改造,打通红屯堡至大桦木业(隧道)道路建设。着力解决市容环境卫生管理存在的突出问题和薄弱环节,实现县城清扫保洁一体化,不断提升城镇居住品质、基本公共服务品质和生态环境品质。五是加快南部乡镇建设。依托雷榕高速路网贯通形成的“联通效应”,加快实施南部特色乡镇发展提升行动,依托现有资源禀赋、区位优势、产业基础比较优势,大力发展城镇工业经济、服务经济、消费经济,支持永乐镇打造成为区域性商贸服务兼顾山地民族文化旅游的精品特色饮食小城镇,形成农业商贸旅游经济区,着力做好陶尧出口至莲花、永乐出口至开屯沿线的风貌整治、美化绿化、路网建设,不断完善基础设施,合理谋划布局乡镇产业。六是提升城镇精致化管理水平。充分发挥网格化管理体系优势,采取拉网式、逐条街道逐条巷子过的办法,对西出口农贸市场、长丰路段、汽车站五金农机经营路段、小广场夜市摊点等问题突出地点重点整治,加快解决僵尸车和占用公共资源经营以及乱停乱放的现象,解决雷山县城区车辆管理问题。大力清理整治违法用地和违法建设行为,强化县、乡镇、村(社区)三级执法监管,实现规划、土地监管全覆盖,依法查处居民自建房领域存在的违法违规行为,着力清理存量、遏制增量。

(五)紧扣乡村振兴,在建设和美乡村上展新颜。一是坚持产业引领。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,全面落实重点帮扶县帮扶措施,加强易地搬迁后续扶持,强化扶贫项目资金资产监管,优化防返贫动态监测帮扶机制,坚决防止出现规模性返贫。大力发展农畜产品加工、乡村旅游等县域富民产业,推进“万企兴万村”行动,提振村集体经济,分类制定县、乡、村三级村级集体经济发展三年规划,大力推广“四联双增”“三社联建”“农村电商新三变”等模式,增强特色产业带动能力。二是强化机制保障。加快国家乡村振兴示范县创建,围绕全面推进乡村振兴的底线任务,持续强化“六大机制”,使群众脱贫基础更加稳固、脱贫成效更可持续、乡村振兴更有支撑。强化动态监测机制,紧盯“四项收入”精准施策,落实好防止返贫动态监测、集中排查和低收入人口常态化帮扶机制,高质量做好低收入人群监测帮扶和持续增收工作,确保人均纯收入低于1万元且有劳动能力的家庭动态清零。强化产业联结机制,因地制宜发展特色优势产业,优化土地流转、资产入股、收益分红等利益联结机制;深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设,解决好搬迁群众急难愁盼问题,加快推进易地扶贫搬迁后续扶持省级试点建设,推动易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化。三是注重激活动力。持续深化创建全国民族团结进步示范县工作,深入推进铸牢中华民族共同体意识模范县建设。充分激发群众内生动力,引导群众通过辛勤劳动实现增收致富,助推乡村全面振兴。推广“合约食堂”“积分制”等乡村治理方式,抓实“四控四减”“六个一”新风倡导等促进移风易俗,积极开展以“全民健身、全民健康”为主题的群众性文体活动,焕发乡村文明新气象。扎实开展法治教育普及行动,推广西江美丽·初心调解中心“1314美丽调解法”,深入开展法治普及和法治警示教育,推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围。

(六)紧扣生态文明,在夯实绿色本底上闯新路。一是持续抓好生态试点。加快生态产品价值实现机制转化,争取雷山县巴拉河流域生态环境综合整治与生态康养产业融合发展EOD项目申报纳入国家环保部EOD项目储备库。深入总结提炼雷山县“绿水青山就是金山银山”实践探索典型案例,强化国家级“两山”创建基地和省级生态文明示范区创建申报力度,力争雷山县获得国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和省级生态文明示范区命名。抓好生态信用积分建设工作,推进“金融赋值+生态信用”开启价值转化“金钥匙”。二是深入抓好污染防治。切实以“护绿、扩绿、倡绿”为抓手,深入打好大气、水、土壤、固体废物污染防治、农村环境整治、生态环境风险管控和碳达峰7项攻坚战。力争大气臭氧污染防治项目、达地乡5个村农村环境综合整治项目、望丰乡7个村农村环境综合整治项目和雷山县巴拉河流域生态保护修复项目启动建设。全力推进中央和省委生态环境保护督察反馈涉及雷山的问题整改,认真对照问题清单,严格落实“一个问题一套整改班子一抓到底”要求,按照问题项目化、整改台账化的标准,坚持倒排工期、挂图作战,注重时间节点,把握整改进度,不折不扣地抓好每一项整改工作,确保剩余的6个问题整改到位、如期完成。三是推动林下经济复合运营。深入推进“国储林+林下经济”提标扩面,选择适宜地块,通过现有林改培方式,大力发展林下中药材产业,加快推进天麻、魔芋等药食同源林下中药材单品种植规模化突破。确保全年林地流转林木收储6000亩,调整林种结构2万亩,退化林修复3万亩。发展林药3.9万亩,林鸡年出栏40万羽,林蜂1.6万箱,林下经济利用森林面积40万亩,实现产值9亿元。

(七)紧扣民生关切,在保障和改善民生上出新绩。一是全力稳岗就业。更加突出就业优先导向,坚持就近就业和转移就业双向发力,规范用好公益性岗位托底安置,落实好促进高质量充分就业“1+4”政策,大力推进“返乡创业”行动,健全就业促进机制,扎实做好高校毕业生、脱贫监测户和边缘户、易地搬迁人群、退役军人等重点群体就业创业工作,精准开展就业培训,落实证书直补等就业惠民政策,年度内完成职业技能培训不少于1200人次,不断提升劳动者就业技能,全年新增城镇就业1600人以上。二是抓好教育医疗事业。加快推进县第四小学、县第二中学、县第三中学改扩建进度,持续推进县中等职业学校达标工程建设。强化教师专业素质培训、业务能力提升,进一步提升教师专业能力水平。着力提升学前教育普及普惠水平。稳步推进县医院创伤中心建设,提升县医院薄弱学科服务能力。完成县医院与妇幼保健院及大塘、郎德、望丰、达地、方祥卫生院紧密型医共体建设,实现县域内紧密型医共体建设全覆盖,县域内就诊率达90%以上。三是提升社会保障水平。深入实施全民参保计划,持续推进灵活就业人员、农民工及困难人群扩面参保。落实分类施保措施,加强老年人、残疾人、未成年人和重病患者等特殊困难对象的重点保障,落实困难人群救助补助,确保困难群众温暖安全过冬。强化粮油、蔬菜、肉蛋奶等重要民生商品价格监管。

(八)紧扣风险防范,在统筹发展和安全上谱新篇。一是防范债务风险。习惯过“紧日子”,“砸锅卖铁”化解债务。继续大力压减一般性支出,强化“三公”经费管理,从严控制会议费、差旅费、劳务费、委托业务费等支出。全面清理结转结余资金,盘活变现资产资源,为乡村振兴、产业发展、项目建设等重点领域提供资金保障。持续做好专项债券“借、用、管、还”全周期管理工作,缓解流动性紧张风险。二是防范安全风险。坚持安全第一,预防为主,坚决落实国务院安委会“十五条硬措施”,在重点行业领域全面推行“双重预防”机制。深化安全生产风险专项整治,加强基层应急能力建设,把安全隐患特别是把重大事故隐患,遏制在萌芽状态、努力将事故消灭在未成灾之前。积极争取资金项目补齐农村消防等基础设施短板,实施自然灾害防治重点工程,抓好县级综合救援队伍建设和社会救援力量培育,提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。强化食品药品等“三品一特”安全监管,确保人民群众“舌尖上的安全”。积极推进安全生产和综合减灾示范创建活动,创建一批示范乡镇、示范村。三是防范社会风险。强化信访工作责任,持续推进推动“枫桥式工作法”,努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。深入开展禁毒、反诈等专项行动,常态化开展扫黑除恶斗争。提高基层社会治理现代化水平,巩固社会治理现代化建设成效。推进国防动员和后备力量建设,推动军民融合深度发展,维护军政军民团结的良好局面。

同时,统筹做好双拥共建、国防动员、民兵预备役、人民防空、志愿服务、食品安全、民族宗教、外事侨务、防灾减灾、妇女儿童、广播电视、档案、气象、史志、审计、邮政、通讯等各项工作。

当前宏观形势复杂多变,保持经济平稳增长的任务非常艰巨。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在县委县政府的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚守初心使命,积极主动作为,全力推动全县经济社会发展不断迈上新台阶。

《报告》中有关术语解释说明

“四新”:习近平总书记2021年2月亲临贵州视察,赋予贵州“在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩”的重大使命。

“四化”:新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

“两大提升”:指的是综合实力、经济效益“两大提升”。

“四大行动”:指的是深入实施市场主体培育、旅游业态升级、服务质量提升、盘活闲置低效旅游项目攻坚四大行动。

“两免两减半”:针对全国在校中小学生和大学生,以及6周岁(含)以下儿童和60周岁(含)以上人士凭借有效证件享受贵州省内国有A级旅游景区的免门票优惠,针对全国所有省(区、市)和港澳台地区的居民凭借本人有效身份证件享受贵州省内国有A级旅游景区门票的半价优惠,此外,每周五零时至周日24时,入黔旅游的外省籍一型客车使用ETC电子支付方式在贵州省境内高速公路任一收费站出站时,可以享受贵州省境内高速公路通行费的减半优惠。

“一多两减三免”:是贵州省为吸引游客而推出的一系列旅游优惠政策。具体内容如下:一多指的是景区“一票多日使用制”。在贵州省境内部分国有3A级及以上景区推广此制度,游客在参与活动的景区内自购票之日起,在限定期限内可无限制次数进入景区。两减包括住宿优惠和自驾优惠。住宿优惠是指贵州省内参与优惠活动的部分酒店、民宿实行挂牌价折扣优惠;自驾优惠是指入黔旅游的外省籍一型客车(私家车)使用ETC电子支付方式,每周五(00:00后)、周六、周日(24:00前)在贵州境内高速公路任一收费站出站时,享受贵州境内高速公路通行费减半优惠。三免。包括部分城市居民享受部分国有A级景区门票免费优惠、部分行业人群享受部分国有A级景区门票免费优惠,以及全国大、中、小学生寒假期间享受部分国有A级景区门票免费优惠。

“531”项目库:指的是“五年储备库、三年动态库、一年实施库”。

“四个不摘”:指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“三减一降”:指的是减环节、减材料、减时间、降成本。

“四上”主体:指的是规模以上工业、总承包、专业承包资质的建筑业法人单位、限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产开发经营业法人单位、规模以上服务业企业减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

R&D活动经费:指研究与试验发展经费,是企业在产品、技术、材料、工艺、标准的研究、开发过程中发生的各种费用。

“双减”:指的是减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

“五大中心”:指胸痛中心、卒中中心、创伤中心、高危孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心。

“打非治违”:按照《黔东南州安全生产“打非治违”专项行动工作实施方案》,对全州所有地区、所有行业区域、所有生产经营单位全覆盖目标,深入开展严厉打击整治消防、交通、建筑施工、非煤矿山等14个重点行业领域非法、违法行为。

“一图三清单”:指的是首位产业的产业链图以及在谈项目清单、在建项目清单、拟招商引资项目清单

“保交楼”:通过政策性银行专项借款方式支持已售逾期难交付住宅项目建设交付。

城镇“四改”:指在推进新型城镇化中实施的棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造、城镇地下管网改造工程。  

“四联双增”:以党组织联经济组织、经济组织联特色产业、特色产业联家庭经济、家庭经济联保险金融,促进村级集体经济增长和农户增收。

“三社联建”:指的是“农民专业合作社+农信社+供销社”的“三社联建”合作模式

“农村电商新三变”:让手机变成新农具、数据变成新农资、直播变成新农活。