县十八届人大一次会议

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雷山县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案报告

（2021年12月12日在县第十八届人民代表大会第一次会议上）

县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告我县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省、州各项决策部署，坚守发展和生态两条底线，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚决贯彻省委“一二三四”及州委“一二三四五”的总体思路，以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，坚定不移的走“一主导四围绕”特色发展之路，持续巩固疫情防控和经济社会发展成果，全县经济社会呈现“经济较快增长、民生福祉增进、社会和谐稳定、生态持续优化”的态势。前三季度地区生产总值完成35.28亿元，增长11.2%，增速连续两个季度保持全州第一，一产增加值完成7.33亿元，增长7.1%，二产增加值完成6.17亿元，增长9.2%，三产增加值完成21.78亿元，增长13.2%。财政收入2.14亿元，增长18.4%，一般公共预算收入1.18亿元，增长14.7%，税收收入完成1.64亿元，同比增长17.6%。农林牧渔业可比价总产值完成12.14亿元，增长8.3%。社会消费品零售总额完成11.1亿元，增长17.7%。排全州第1位。全县年度地区生产总值完成46.2亿元，增长8.7%，经济总量预计在全省位次再次上升。农林牧渔业总产值完成17.6亿元，增长8.5%；社会消费品零售总额完成15.7亿元，增长14.2%；规模工业增加值完成5333万元；固定资产投资完成20.3亿元；公共财政预算收入完成1.78亿元；城镇和农村居民人均可支配收入分别达36794元、12318元，分别增长8.3%和10.8%。

一年来，我们克难奋进，奋勇争先，努力拼搏，重点抓了以下工作：

（一）全力推进产业优化升级，发展质量不断提高。坚持把产业转型、产业融合、产业振兴作为推动高质量发展的关键所在，三次产业比例为21.9:15.9:62.2，结构不断趋于合理。一是旅游业强势引领。举全县之力抓好西江景区“5A”创建工作，建立部门包片、干部包户工作机制，将景区核心区划分为5个片区62个网格进行网格化管理。飞越中国（西江馆）试营业，索道正在调试，旅游业态进一步丰富。推出“茶叶+景区门票、茶叶+酒店、茶叶+餐饮”等深度融合产品，西江景区成功申报为省级夜间经济区，持续推动门票经济向产业经济转变。打造环雷公山精品旅游路线及白岩牧云涧、龙塘山房、白碧群山之心等“故乡里”精品民宿，新增接待床位数200张，全县房间数达到1.42万间，床位数2.52万张。预计全年旅游人次达975.6万人次，旅游总收入达96.5亿元，两项指标均增长29%以上。全力推动文旅深度融合发展，《嘎百福》《苗族古瓢舞》入选国家级“非遗”名录，国家级非遗名录达15项，雷山文化馆入选全国一级文化馆。二是农业经济稳中有进。突出比较优势，持续推动茶叶和天麻等特色产业扩规模、强龙头、创品牌、提产能。完成低产茶园改造1万亩，全县茶园可采摘面积13.78万亩，茶产品产量5499.52吨，茶产业综合产值达9.82亿元，荣获“2021年度茶叶百强县”称号，成功举办贵州绿茶进景区茶文旅融合发展现场会，雷山茶知名度、美誉度不断提高。建成脚雄万亩天麻基地，天麻产量达2600吨，实现产值1.2亿元，雷山乌杆天麻获得第一届“中国(贵州)天麻节”争霸赛一等奖。林菌、林药、林鸡、林蜂分别完成1964.2亩、3.87万亩、32.54万羽、1.36万箱，超额完成年度目标任务。结合鱼酱酸产业发展，采取订单收购、以奖代补等形式鼓励群众扩大辣椒种植规模，辣椒产量达4608吨。粮食生产保持稳定，建成高标准农田5330亩，完成粮食种植面积17.45万亩，总产量4.6万吨，农产品质量安全抽检综合合格率达99％以上，新增绿色食品3个，“国家农产品质量安全县”成果不断巩固。三是工业经济质效提升。工业总量不断扩大，新增云尖茶业公司、兴雷建材公司、天雷风力公司等工业主体纳入规模以上工业企业统计，全年完成规上工业总产值1.33亿元，脚尧茶业、毛克翕茶业公司顺利申报为中小企业“专精特新”。投入2000万元建成鱼酱酸深加工项目，助力鱼酱酸产业加快发展。借助佛山市顺德区帮扶雷山的优势，启动“茶麻菇稻”农文旅融合产业园建设，通过打造产业闭环，实现产业倍增、产值翻番，“茶麻菇稻”产业园将作为承载东西部协作和经济社会发展的重要平台，补齐雷山工业发展短板。

（二）全力巩固脱贫攻坚成果，乡村振兴有效衔接。始终坚持“四个不摘”要求，强化返贫动态监测和帮扶，对全县边缘易致贫户384户1481人，突发严重困难户37户154人，脱贫不稳定户150户542人，保持帮扶政策、帮扶力量、资金支持持续稳定。一是深入推进农村产业革命。整合财政衔接资金及东西部协作资金1.33亿元，支持生产发展、巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴资金实施项目90个，增强群众发展内生动力。全面完成2013-2020年扶贫资金形成的12621个项目排查，建立县、乡、村统一的扶贫项目资产管理台账，切实维护扶贫资产所有者、使用者和贫困对象权益。龙塘村、南猛村州级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点村建设有序推进。二是扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持。坚持把产业发展作为易地扶贫搬迁后续帮扶工作的重中之重，利用安置点闲置门面，引驻及扩建扶贫车间28家，大力支持搬迁群众就近入企、入社、入园。通过发展食用菌、天麻、刺绣等特色产业，增强了搬迁群众的自我“造血”功能。三是千方百计保障“三类人员”就业。全县脱贫户劳动力实现就业2.19万人，就业率82.42%，易地扶贫搬迁劳动力实现就业9109人，就业率94.36%，边缘易致贫劳动力实现就业514人，就业率79.57%，实现有劳动力户“一户一人”以上就业。

（三）全力促进消费和投资主线，经济动能稳步增强。全力挖掘投资和消费潜力，投资和消费对稳增长的关键作用不断增强。一是消费市场蓬勃发展。围绕“旅游+”特色产业发展模式，组建贵州雷公山苗侗山珍供应链服务有限公司，建立全域旅游+“前店后厂”旅游产业带动机制，搭建了农产品从生产端到销售端的平台，切实做到标准化生产、精准化配送，形成“旅游市场+物流配送+合作社+基地+农户”工作闭环。组织企业参加“乡村有约”、顺德区“百里芳华”展销会等活动7场次，带动雷山农产品销售1亿元以上。依托西江景区，推行“购景区门票送银球茶”、凭门票免费品茗促销活动，打造嘎歌古巷茶文旅一条街，将蜡染、刺绣、银饰锻造、斗鸟、苗族古歌等非遗文化及手工技艺展示与茶文化有机结合。引进佛山顺德餐饮企业在西江景区打造早茶文化体验店，研发一批茶衍生品伴手礼，开发了“十二道迎宾茶”“敬茶歌”等茶文化旅游项目，形成了茶、文、旅融合为一的特色产业发展新业态，“游西江千户苗寨、品雷公山银球茶”茶文旅融合品牌深入人心，西江景区荣获“贵州省十佳茶文旅融合基地”称号。新增限上批零住餐企业4家，社会消费品零售总额增速排全州前列。二是投资结构不断优化。重点项目有序推进。全县68个重大工程和重点项目预计完成投资20亿元，产业投资占比达35%，较2020年提高2个百分点。交通、水利建设取得新进展。雷榕高速建设不断加快。雷山县洪州至凯里（雷山县城至西江段）公路改造工程完成沥青铺设。县乡公路路面改善提升60公里，危桥改造完工12座，3座正有序加快实施中。大力抓好骨干水源工程建设，望丰水库下闸蓄水，西江水库大坝封顶，翁养水库正在收尾，大塘水库、乔兑水库正加速推进，预计完成水利投资1.78亿元。强化项目要素保障。争取到中央预算内项目资金7493.5万元，专项债项目债券资金5.1亿元，“四化”及生态环保基金1亿元。成立县政府投资项目预算评审服务中心，为政府投资项目审减资金1887万元。申报城镇建设用地面积1641亩，项目用地得到较好保障。建筑业市场日趋壮大。支持县内建筑企业做大做强，新增资质内建筑企业1家，预计全年完成建筑业产值7亿元以上，同比增长30%，累计完成税收8329万元。

（四）全力做好融合发展，城乡面貌更加靓丽。统筹抓好城乡建设和治理，不断完善功能、提升活力，推动城乡内涵式、集约化、绿色化发展。一是城镇设施不断完善。以“三改”为抓手，全力推进城市更新行动。七六四片区老旧小区改造项目顺利完工，完成老旧小区改造479户。大十字、雷宇街、南门街背街小巷改造有序推进，棚户区改造不断加快，县城风貌及功能设施不断提升。启动城区排水（雨水）防涝工程、县城供水（二期）项目，南秀佳苑、郎当河口特色餐饮一条街等房地产项目快速推进，累计完成商品房销售面积2.8万平方米。二是农村环境日益提升。完成1206户农村户用卫生厕所改造，建成白岩村、羊吾村、龙河村农村环境综合整治项目。投入“一事一议”资金597万元，完成排里、猫猫河等村级停车场建设及消防管网维修。永乐镇排告村、小开屯等21个村农村环境综合整治项目纳入国家环保专项资金备选项目库，旅游村寨、传统村落以及连片中心村寨基本实现了污水生态化治理。三是城乡治理取得新成效。出动执法人员3350余人次开展城市管理排查整治，累计整治超门面经营2600余起、清退流动摊贩3200余起，城市管理显著提升。全年共发现新增“两违”问题17起，其中拆除10起、责令停工整改3起、完善手续4起，以实际行动推动“两违”整治常态化。

（五）全力坚守发展底线，生态环境持续优化。始终坚持生态优先、绿色发展，牢牢守好发展和生态两条底线。一是生态试点有序推进。将生态综合补偿试点工作纳入各级各部门年度考核的重要内容，开展河流突出问题集中整治专项行动和河湖“清四乱”，县乡村三级河长累计巡河4764次。全面建成县乡村三级林长体系，国储林完成现有林改培及中幼林抚育0.7万亩，完成退耕还林0.8万亩，完成人工造林1.3万亩，推动生态优势源源不断转化为经济优势。聘请2002名建档立卡人口担任护林员，实现生态改善和脱贫双赢。二是生态环境总体良好。县城环境空气质量综合指数为1.88，优良天数率为99.4％，各集中式饮用水源水质达标率为100%，区域河流监控监测断面水质达到Ⅲ类以上地表水标准，各功能区噪声值均在控制值范围内，四项主要污染物排放总量均控制在州下达目标内，生态环境质量总体保持稳定。三是生态督查反馈问题加速改进。中央和省委生态环保督察及“回头看”反馈问题整改完成率82.35%，州级反馈问题22个完成整改19个，序时整改3个。

（六）全力满足民生所盼，社会福祉全面增进。深入践行“以人民为中心”的发展理念，持续保障和改善民生。一是兜牢保居民就业底线。打好就业创业、贫困劳动力技能培训、劳务输出“三场硬仗”，新增城镇就业1732人，开展2021届高校毕业生就业创业服务，实现就业250人，就业率为90.25%，发放创业担保贷款1112.5万元，失业登记率为4.9%，控制在省州下达目标以内。二是教育事业稳步推进。补充学前教育师资43人，组织开展“国培计划”“省培计划”等各类培训，参训教师达3527人次。强化“三名”工程建设，持续推进名师队伍示范带动。完成各类教育资助资金5654万元，资助学生9.8万人次。县第三幼儿园、黄里幼儿园、报德小学综合楼完成建设投入使用，启动县第四小学、第四幼儿园建设。全县二本及以上上线450人，应届高考本科达标率排全州第7位，较2020年上升了两个位次。三是卫生事业扎实推进。县人民医院、县疾控中心核酸检测实验室建成并启用，乡镇卫生院转运能力得到加强，实现远程医疗全覆盖。二级妇幼保健院、省级健康促进县创建工作顺利通过省级验收。农村合作医疗参保人数14.47万人，参合率100.36%，贫困户、退役军人等特殊人群实现全覆盖。组建家庭医生团队44个，县人民医院与广东省中医院共建“医联体”，与南方医科大学顺德医院、广州医科大学附属顺德医院签订对口帮扶协议，医疗服务能力和管理水平大幅提升。四是社会保障事业持续推进。全年累计发放城乡低保资金3655万元，发放城乡临时救助资金152.46万元，重度残疾人护理补贴112.72万元，特困供养补助523.18万元，孤儿及事实无人抚养儿童生活救助159.3万元，投入415万元启动老年活动中心改造。五是市场主体深入保障。印发《雷山县县级领导干部联系企业工作方案》《雷山县县级领导联系项目工作方案》，各级各部门深入一线抓好项目企业双服务，主动上门解决融资难、用工难、用地难的问题，加快盘活僵尸企业，助力企业困境重生。严格落实各项涉企优惠政策，累计为企业减税降费2460万元，新增市场主体856户。

十件民生实事基本完成：一是完成农村厕所改造1206户，其中：丹江镇278户、西江镇292户、郎德镇124户、大塘镇180户、永乐镇187户、望丰乡126户、达地乡10户、方祥乡9户。新建农村生活污水处理系统2套，农村环境综合整治完成羊吾、白岩、龙河3个村，61户“烟囱楼”消防安全治理全部完成；完成22个50户以上木质连片村寨消防设施建设。二是已挂牌易地扶贫搬迁安置点扶贫车间6个，解决就业400余人，安排扶贫公益性岗位安置664名就业困难人员。三是完成县城区排水（雨水）防涝设施工程排水沟铺设管网5500米。四是县第四幼儿园项目已动工建设，预计2022年3月投入使用。报德小学综合楼建设项目完工。完成培训各中小学教师3527人次。五是完成达地乡乌空村、丹江镇乌开村、大塘镇乌独村等6个农村体育健身场所建设并投入使用。六是完成全程新冠疫苗接种9.28万人；食品安全快速检测室已投入使用，检测人员已到位并开展实操培训，茶叶产品安全质量检测，车辆、实验设备已购置到位。七是完成2002名生态护林员续聘工作，每人每年补助1万元。八是完成5座桥梁建设，完成农村公路路面改善提升60公里。九是完成二桥至烟草局宿舍老旧小区改造项目13栋房屋479户；棚户区改造完成290户。十是新增莲花游客服务中心等停车位1046个，掌批村、乌江村、南猛村等7个农村停车场已建成完工。

（七）全力应对挑战风险，经济发展保障有力。面对严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的改革发展任务，县委、县政府统筹抓好疫情防控和经济社会发展。一是疫情防控严密有效。坚持“外防输入、内防感染”抓好疫情防控工作，按照“早预防、早发现、早报告、早隔离、早救治、强保障”的要求，新建核酸实验室并采购核酸检测配套设备1套，日均开展核酸检测能力达到900人次（单管），累计开展核酸检测6.19万份，常态化抓好疫情舆论防控及物资储备，加快疫苗接种，3岁以上常住人口接种新冠病毒疫苗10.72万人，接种率93.27%，构建全民免疫屏障，未发生疫情感染病例，疫情防控成果持续巩固。二是债务风险化解有序。通过财政预算、处置资产和盘活土地资源等方式筹集资金化解债务，偿还政府隐性债务本金2540万元。以“做强主业、做大规模”为中心，推进平台公司有序转实，国有企业累计化解关注类债务7.3亿元。三是安全风险管控有力。深入推进扫黑除恶专项行动，持续开展打击“盗抢骗”和“黄赌毒”等行动，社会大局稳定，化解各类矛盾纠纷266起，入选“2021年中国最具安全感百佳县市”。建成县乡村三级应急救灾物资储备库，全县未发生重大以上安全生产事故。

（八）全力深化改革开放，发展活力越发强劲。坚持在深化改革中守正创新、突破藩篱，激发新活力。一是深化教育体制机制改革。深入贯彻落实《中共中央国务院关于印发<深化新时代教育评价改革总体方案>的通知》及全国全省全州教育工作会议精神精神，制定印发《关于进一步加快推进教育发展的实施意见》，草拟《雷山县教育高质量发展的实施意见》《雷山县教育发展评价方案》等系列教育体制机制改革方案，不断推动全县教育高质量发展。二是旅游体制改革不断深化。推行民宿住宿价格报备制、“店长”负责制、餐饮菜单标准化规范化制度、“苗族长桌宴”管理规定等多项旅游业态标准化制度，通过创新监管模式，实行网格化、规范化、标准化和重点监管，破解监管难点堵点，西江千户苗寨景区旅游市场井然有序，消费投诉举报同比下降61.5%。三是深化“放管服”改革。县婚姻登记中心、交警大队、出入境管理等分厅全部进驻政务大厅办公，县直部门共进驻事项共计2055项，部门和事项进驻县政务实体大厅和网上办事大厅应进必进，基本实现了群众办事“一站式”服务。常态化打造“贵人服务”品牌，深入开展“贵人服务”品牌走访服务企业活动，在县政务服务中心设立惠企政策服务专窗，根据企业所属行业、规模等主动精准推送政策，积极为企业纾难解困。进一步清理规范事项和优化流程时限，事项办理时限压缩了90.15%。四是规划编制顺利推进。《雷山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式印发，新型城镇化和城乡融合发展规划、交通运输“十四五”发展规划等专项规划编制完成，“十四五”教育发展规划等6项规划正在抓紧编制。

同时，国防动员、司法、民族宗教、文史、人防、档案、统计、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新的进步。

总体上看，2021年，在复杂严峻的宏观形势下，全县上下坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误，经济社会实现平稳发展，但一些矛盾和困难依然存在：一是经济社会发展不充分不平衡。经济从“高速增长”到“质量提升”的突破压力较大，与全省综合实力靠前的县市相比，经济总量仍是我县的大短板，人均GDP与省州差距较大，城乡差距、收入差距等问题依旧突出。二是产业发展水平低。农业发展产业化、品牌化、现代化程度较低。工业发展基础薄弱，农产品加工转化率低、产品附加值不高。传统服务业占比较大，新型服务业发展不足，旅游产业化程度不深，文旅融合还需深化。城镇基础设施落后，城镇经济不强、功能不完善，对农村富余劳动力吸纳不足。三是投资增长后劲不足。受疫情波动、市场预期偏于谨慎等影响，企业投资信心不足，投资拉动作用略显疲软。缺乏科技含量高、带动作用强的大项目、好项目，新增投资项目不足，固定资产投资增长乏力。四是要素制约依然明显。财政收支矛盾突出，税源潜力不足，收入质量不高，政府债务还本付息压力大，企业融资难、高层次人才少、可建设用地不足等瓶颈尚未得到有效缓解。五是民生领域短板较多。教育、医疗、文体、养老等公共服务配套仍存在分布不均匀、优质资源相对匮乏等问题，群众的幸福感、获得感仍有较大提升空间。对此，我们将高度重视，未雨绸缪，着力加以解决。

二、2022年经济社会发展总体要求和主要目标

当前，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。从发展环境来看，在疫情全球蔓延的情况下，世界经济持续低迷，我国率先有效控制疫情，全面推进复工复产复市，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。国家正在加快构建“双循环”发展格局，内需对经济增长作用将进一步提高，特别是以旅游为主的服务业仍有很大增长空间，雷山的景点、景区及配套设施、服务设施不断完善，旅游业态和旅游产业不断提质，为县域加快产业升级、转换新旧动能提供了宝贵的窗口期。从政策导向来看，习近平总书记在贵州视察时提出“四新”的总体要求，省委省政府把“四新”主目标落实到“四化”主抓手上，提出产业倍增计划，并要求“十四五”规划目标任务要在三年内完成，随着乡村振兴、中央定点帮扶、东西部协作等重大战略加速释放发展红利，必将带动新一轮的政策、资源、人才向县域集聚。只要我们充分用好“两个宝贝”，坚定不移的走“一主导四围绕”特色之路，发展前景广阔、未来可期。从自身层面看，我县蕴含广阔的消费市场和巨大的发展潜力，主导产业蓬勃发展，产业配套日趋完备，集聚效应已然形成。我们只要按照县第十四次党代会确定的发展定位、发展布局、发展路径，保持定力，把握经济社会发展转向高质量发展阶段的新特征和新要求，用发展的眼光谋篇布局、用担当的作为推进落实，着力增优势、聚动能、补短板、强弱项，加快构建具有雷山特色的现代产业体系，就能在推进县域高质量发展中更好地把握主动、赢得先机。

2022年经济社会发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和视察贵州重要讲话精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，大力弘扬伟大建党精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，全面落实省委“一二三四”和州委“一二三四五”总体发展思路，以高质量发展统揽全局，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持生态立县、文化兴县、旅游强县、城镇带县，围绕“四新”主攻“四化”，坚定不移地走“一主导四围绕”特色发展之路，努力在高质量发展中促进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往，奋力开创雷山百姓富、生态美的绿色发展新未来。

综合考虑我县发展的制约因素和有利条件，2022年主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，“四化”建设取得新成效。规模以上工业增加值增长15%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长20%左右；公共预算财政收入增长5%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%左右；全面完成节能减排年度目标任务。

三、2022年经济社会发展主要任务

以高质量发展统揽全局，紧盯目标，把握关键，按照“十一个一”战略布局着力优化产业结构，稳住投资，扩大消费，积极改善和保障民生，在高质量发展中促进共同富裕，努力建设和美新雷山。

（一）坚持以高质量发展为主线，推进产业结构和经济质效双突破。一是加快推动旅游大提质。加快A级景区建设，加快推动西江创“5A”项目进度，强化与华侨城集团合作，大力推进西江千户苗寨“一个寨”提质扩容，确保通过国家5A级旅游景区创建验收。全面建成游客服务中心及客运中心并投入使用，加快推进大塘景区旅游基础配套设施建设，盘活郎德景区非遗街等低效闲置旅游项目，加快陶尧苗浴温泉景区开发，打造旅游新动力引擎。加大“大数据+旅游”的经费投入，推动重点旅游景区5G全覆盖，助推智慧旅游的建设和发展。提升旅游业态，进一步巩固提升“一台戏”《西江盛典》文化品牌影响力，力争西江盛典公司达规入统，提升营利性服务业总量。加快“一座山”雷公山开发步伐，开发康体养身、体育健身、房车营地、农业体验、森林旅游、非遗旅游等高端旅游业态，拓展旅游产业的边界，切实增加省外游客、过夜游客，扩大游客购物娱乐消费。力争全年完成接待游客1219.5万人次，实现旅游综合收入120.6亿元，均增长25%以上，持续推动门票经济向产业经济转变。推动旅游市场蓬勃发展。深化文旅融合发展，继续办好中国雷山苗年、“苗岭之晨”山地自行车赛、环雷公山超100公里跑等赛事活动，制定旅游营销相关优惠政策，制定不同的优惠政策，刺激旅游市场消费，吸引国内外更多游客到我县体验多姿多彩的苗族文化，让观光游变成体验游。深入推进“旅游+”“+旅游”产业融合发展，深化“茶叶+景区门票、茶叶+酒店、茶叶+餐饮”等融合产品，做好特色农产品的组织生产和销售，切实把旅游市场优势转换为产业优势，加速实现旅游产业化。切实提升游客满意度，加强综合执法工作，严格落实“双随机、一公开”监管机制，开展跨部门联合执法，强化旅游市场整治和规范旅游市场秩序，强化旅游领域突发事件预警和应急处置能力，持续开展多彩贵州满意旅游“痛客行”活动，百万人次游客有效投诉同比下降10%。加强旅游人才队伍建设，提升游客满意度，完成旅游从业人员培训1000人次以上。加快培育市场主体，加快推动西江公司上市步伐。大力扶持本地旅行社、旅游酒店、特色民宿、乡村旅游经营单位等市场主体，用好省州县制定的相关旅游标准化成果，推进旅游村寨、民宿客栈、旅行社等涉旅企业标准化建设。启动环雷公山精品民宿建设，建成高端民宿63栋，打响“故乡里”高端民宿品牌“一品牌”，推动星级酒店的申报与评定，力争完成1家四星级酒店评定，新增床位数10%以上。将郎德商贸公司、大帅府等企业培育入库，新增限上批零住餐企业及大个体5家以上。加大旅游宣传推广，推动碧桂园集团与我县旅游企业深度合作，加速旅游产业化和乡村数字化管理进程，与碧桂园国华文旅集团合作搭建全域旅游“一张网”，实现区域联动、全域发展。充分利用我县丰富多彩的民族民间节庆活动，策划月月有主题、周周有活动的营销方案，为媒体宣传、旅行社组团、游客体验制造噱头，逐步实现民族节庆活动的旅游产品化。二是推进农业大发展。全力保障粮食稳定。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，抓好粮食种植管理，确保粮食产量稳定在4.5万吨以上，建成粮食储备物流园并投入使用，提高粮食储备能力，建成高标准农田5000亩以上。全力推进“一叶茶”提质，完成低产茶园改造10万亩以上，新建茶园1500亩，建立茶园数字化管理体系，支持县内重点茶企的生产技改，扩大红茶生产规模，全力打造雷山县绿茶为主，绿、红茶相结合的茶叶品牌战略，发挥雷山茶、干净茶、良心茶的优势，切实抓好产品定位、价格定位、市场定位等环节，集中力量做大做强“雷山银球茶、雷公山茶”品牌。鼓励茶企加大对茶叶深加工产品的开发，研发一批提取茶多酚制作饮品、抹茶系列的食品，不断提升雷山茶品牌知名度和产品市场认可度。抓好特色产业，扩大“一片麻”规模，加快推进乌流、九十九两个万亩天麻基地建设，积极申报乌杆天麻制种专利技术。完成国储林建设1.5万亩以上，持续推动林下产业扩大规模，林药、林鸡、林蜂分别完成3.5万亩、30万羽、1.2万箱，完成食用菌种植2300亩。扶持鱼酱酸系列特色食品加工业发展，通过鱼酱酸加工扩大辣椒等产业，辣椒种植面积达1.5万亩以上，组织申报雷山鱼酱酸成为国家地理标志产品。动员养殖企业龙头及养殖大户做好生猪养殖补栏工作，确保年出栏达6.3万头。抓好产销对接，继续按照“前店后厂”模式，扩大本地农产品市场占有率，打响“苗侗山珍·茶麻菇稻·蜂蜜黔求·高山流水”品牌。雷公山苗侗山珍供应链服务有限公司要采取订单农业的模式，结合各乡镇产业基础，因地制宜指导好黑毛猪、小黄牛、小香鸡、蜂蜜、食用菌等特色农产品扩大规模。三是推进工业大突破。从旅游业中抓出工业，充分发挥旅游资源优势，用好旅游大市场，以茶叶、天麻、辣椒等农产品为重点，开发出我县特色农业类旅游商品，推动农产品旅游商品化。以刺绣、银饰、藤编竹编等传统工艺品为重点，扶持好阿妮绣业、锦鸡绣业、宏鑫藤编扩大生产规模，持续开发一批以苗族文化为主的“旅游必购商品”，形成一批具有较强影响力和竞争力的产业集群。切实解决地摊货、低端货、外来货充斥我县旅游市场的问题。从农业中抓出工业，提高脚尧茶业、毛克翕茶业、云尖茶业及世章天麻的生产研发能力，研发打造一批茶衍生品、天麻制品、“双乌”煲汤、菌菇制品、鱼酱酸系列产品、糯米酒等“茶麻菇稻”伴手礼，集中精力建好“茶麻菇稻”农文旅融合现代产业园“一座园”，农产品加工转换率提高到55%左右，推动魔芋厂项目建成投产。抓好延链补链，对乌开工业小区闲置土地、厂房和“僵尸企业”进行摸底并加快清理处置，提高闲置土地高效利用，提升园区的综合承载能力。聚焦主导产业建链。认真梳理产业链发展现状，找准短板弱项，加强配套体系建设，引导、推动企业主动寻求战略合作、引入上下游合作企业，鼓励本地企业间相互配套。力争将世章天麻公司、仰曼莎服饰公司培育成规上工业企业，完成年度入库规上企业2家以上。

（二）坚持以美丽乡村为路径，推进脱贫巩固和乡村振兴双提质。一是抓好防返贫动态监测工作。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，强化对脱贫人口、监测户基础信息采集，定期分析研判，持续跟踪脱贫不稳定户、边缘易致贫户收入变化和“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况，定期核查、动态清零，加强低收入人口常态化帮扶，确保不返贫、不致贫。加强易地扶贫搬迁后续扶持工作，强化扶贫项目资产监管，进一步强化项目资金管理，对项目后续经营管理、利益联结、分红兑现等实施监督指导和跟踪问效，确保持续发挥效益。二要加快推进乡村振兴。认真打好中央定点帮扶政策“一张牌”，落实中央单位定点帮扶工作定期会晤、定点帮扶报告、帮扶工作现场观摩、挂职干部服务等定点帮扶的四项工作制度。紧盯雷山乡村振兴中的重点难点问题，在产业发展、基础设施建设、劳务输出、人才支援与培养、资金支持等方面，争取各类帮扶资金1.4亿元以上，全面推动东西部扶贫协作走向深入。落实好国家乡村振兴局支持雷山打造改善农村人居环境样板的政策，实施好乡村建设行动，打造一批特色田园乡村·乡村振兴集成示范村。全面深化农业农村改革，发展壮大新型农村集体经济，以产业振兴为重点统筹推进乡村人才、文化、生态、组织全面振兴。

（三）坚持以扩大投资为目标，推进产业招商和项目建设双增强。一是扩大有效投资。深入贯彻落实《贵州省扩大有效投资攻坚行动方案》，围绕“四新”主攻“四化”，牢固树立质量效益意识，加快构建现代化产业体系，健全完善基础设施网络体系，着力补齐生态环保和公共服务设施短板，力争建筑安装工程同比增长10%，工业投资、民间投资占比不断提高。二是加快交通水利项目建设。全力保障雷榕高速公路建成通车。加快推进G243雷山县城至大塘段公路改扩建工程，启动实施西江至营上农村道路建设，完成危桥改造8座、村道安防工程50公里，加快推进S204永乐至永乐互通、S204达地至永乐互通公路前期工作。加强农村公路的管理和养护，巩固全县“四好农村路”省级示范性成果，积极创建国家级“四好农村路”示范县。完成柳乌水库、巫王水库前期工作并开工建设，加快推进大塘水库、乔兑水库等工程建设，争取早日发挥效益，推动城镇污水管网和供水管网、农村饮水安全、生态修复、中小河流及河道治理和水土保持等项目建设，不断完善我县水利基础设施，为我县水利事业发展提供强有力的支撑。三是加快新型基础设施建设。发展数字新基建，加快建设茶叶、天麻、全域旅游等产业数字化管理平台。深入推进5G建设，助推智慧城市的建设和发展。优化升级配电网，启动雷山220KV输变电工程，完成凯里至雷山县城天然气管网，完善充电桩、换电站等新型基础设施建设，新建充电桩10个以上。四是加大项目招引力度。积极与国华旅游文化控股公司落实雷山全域旅游平台项目、碧桂园“故乡里”民宿品牌建设项目、“茶麻菇稻”农文旅融合现代农业产业园建设项目等协议，力争早日动工建设。加强与上海乐百年健康产业集团、中铁文旅集团、北京快跑信息科技有限公司等企业推荐陶尧“康氧”旅居小镇项目，引进优强企业6家以上，完成投资达到20亿元以上。五是不断优化投资结构。更加重视投资的方向和结构，提高投资的质量和效益，促进产业投资不断扩大。重点支持发展旅游业数字化管理平台、特色种养殖、农产品精深加工、工业园区等领域，大力延伸、拓展构建完整产业链，构建联动发展的产业集群，形成核心竞争力，推动产业投资占比40%以上。大力扶持民营高新技术企业，落实对高新技术产业的有关优惠政策，支持高新技术单位及高新技术产品的申报、认证、管理宣传工作，增加高新技术企业数量。六是着力做好项目谋划工作。用好中央和省支持“四新”、“四化”政策，谋划好一批带动性好、效益高的大项目，建设县级项目储备库，提出县级重点争取资金项目三年滚动计划，加大项目前期经费支持力度，确保项目库总投资1000亿元以上。七是助力建筑业市场蓬勃发展。支持引导外地建筑企业本地化注册，加快培育资质以上建筑业企业本地化注册力度，城镇基础设施类建设项目同等条件优先支持本地化注册建筑企业。加强指导和支持建设开发公司、佳鹏建设等建筑业企业提升工程领域资质，培养一批专业的人才队伍，提高本地化注册企业市场竞争力，解决建筑业产值外流问题，确保建筑业产值增长15%以上，推进经济平稳增长。

（四）坚持以特色城镇为宗旨，推进规划布局和建设管理双优化。一是提升城镇承载能力。以老城区高质量更新，片区精品主题化，老旧联动融合发展为重点，深入实施宜居县城建设行动和城市更新行动，完成2022年老旧小区配套基础设施建设项目，启动城市更新建设项目，优化县城发展空间布局，提升县城“一座城”首位度。加快陶尧基础设施建设项目，打造陶尧“康氧”旅居小镇，持续加强与融创、中青旅等大型央企的合作共同开发陶尧温泉“一眼泉”。全面建成县城游客服务中心和客运中心，积极向莲花片区拓展，带动大塘有序拓展城镇发展空间。加快形成“一轴两翼六片区”布局，带动郎德、永乐协同发展。二是壮大城镇经济。加快把乌开工业小区打造成为银球茶标准化生产的工业旅游景点。着力做强城镇服务经济，把实施服务业创新发展十大工程与推动新型城镇化紧密结合，推动城镇现代物流、文化旅游、金融、健康养老等产业加快发展，依托文化旅游带动“夜经济”“步行街经济”等加快发展，吸纳农村富余劳动力就业400人。三加快提升城镇品质。加快推进城市“三改”建设，全面完成棚户区改造项目，加快推进6个老旧小区和8条背街小巷改造。加强城镇交通、信息、供水、供电等设施建设，加快补齐城镇基础设施短板。抓好学校、医院、停车场、公厕等设施建设，启动第三中学改扩建、城关幼儿园、大广场地下停车场、体育中心建设等项目，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。提升城市市容和环卫精细化水平，启动城乡一体化垃圾收运系统工程，着力解决市容环境卫生管理存在的突出问题和薄弱环节。四是着力完善金融体系建设。充分发挥金融业支持重大项目建设和服务实体经济的能力，支持农行、贵州银行、贵阳银行增设营业网点，向乡镇延伸，扩大金融地域覆盖面。鼓励金融机构开展县域农户、中小企业信用等级评价，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。确保金融机构存贷款余额、贷款余额分别增长15%以上。深入推进政策性农业保险“增品提标扩面”，将全县景区游客保费、教育保费、国有企业职工保费优先支持本地注册保险企业。规范本地保险市场，确保保险保费收入增长20%以上。五是严厉打击“两违”顽疾。按照“分步整治、分类处置”的原则，逐步化解“两违”存量。坚持问题导向，认真研究处置措施和办法，加强土地巡查、严厉打击未批先建、占用耕地建房的违法行为，预留农村村民建房指标，疏堵结合，保障好老百姓建房需求。重点整治强占、多占、非法出售等行为，确保全县“两违”清理整治工作依法依规有效推进。

（五）坚持以为民服务为宗旨，推进社会事业和民生福祉双提高。一是加速实现共同富裕。全面落实强农惠农政策，加强新型职业农民、乡镇农业技术人员、乡土人才专业技能培训，拓宽农民就业渠道。深化农村集体产权制度改革，鼓励企业与村集体共同投资兴办经营实体，推动各村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，进一步壮大村级经济。扎实开展好企业服务，认真落实各项惠企政策，切实保障企业员工福利，推动非营利性服务业工资总额类指标稳定增长。二是深入推进教育提标。着力扩大和优化基础教育资源供给，加快实施县第四幼儿园、第五幼儿园等学前教育工程建设，启动永乐中心幼儿园项目，新增学前教育学位400个以上，切实解决好学前教育“入园难”“入园贵”和城镇中小学“大班额”问题，确保教育发展指数排位靠前。争取落实学前教育生均公用经费和普惠性民办幼儿园认定及扶持政策，大力扶持发展民办幼儿园，全县在园幼儿规模达5000人，普惠性幼儿园覆盖率达到97%以上、公办幼儿园在园幼儿占比达78%以上，学前三年毛入园率达96%以上，持续抓好入学保障和特殊教育，全县九年义务教育巩固率保持在98%以上。切实增强职业教育的适应性，加快构建现代职业教育体系，突出办学特色，优化办学方式，畅通升学通道，营造良好氛围，着力做好职业技能学历双提升工作。三是全力推进健康雷山建设。持续推动三孩生育政策落地实施，扩大普惠托育服务供给，降低生育、养育、教育成本，维护生育妇女和计划生育家庭合法权益，促进人口长期均衡发展。提升县人民医院整体服务能力，加快推进县人民医院改扩建工程，力争把县人民医院建成三级医院。实施县疾控中心业务用房扩建项目，增强基层卫生服务能力及疫情防控能力。加大薄弱乡镇卫生院能力建设，将永乐镇卫生院、西江镇卫生院打造成片区中心卫生院，加强对全县村卫生室、移民安置区卫生服务中心、中小学校医务室的规范管理，使村级医疗卫生基础设施得到有效使用。落实好《雷山县促进中医药传承创新发展实施方案》，提高中医药服务、质量和管理，满足人民群众日益增长的中医药健康需求，补齐医疗卫生发展短板。四是抓好就业保障工作。与顺德厨师学院、华侨城集团、碧桂园集团等合作开展定向技工培训，推动我县外出务工人员由普通工人向产业工人转变。抓实城镇新增就业精准性，确保高质量推动城镇新增就业完成率目标任务，持续巩固脱贫劳动力、易地扶贫搬迁劳动力和边缘户劳动力“三类人员”群体一户一人就业，确保“三类人员”零就业家庭动态清零。加大劳务输出力度、继续做好“八个一批”岗位开发就地就近就业、公益性岗位兜底保障就业等工作。持续抓好劳动力就业技能培训，办好“春风行动”“就业援助月”“高校毕业生服务月”“东西部劳务协作招聘会”等公共就业服务活动，切实提升劳动力就业率，确保城镇新增就业1700人以上。常态化推进化解政府性工程项目欠款欠薪问题。五是深化社会保障。加强最低生活保障对象动态管理，确保农村最低生活保障应保尽保比例达100％，落实分类施保措施，加强老年人、残疾人、未成年人和重病患者等特殊困难对象的重点保障。继续落实医疗救助与基本医疗保险制度的有效衔接，完善救助模式，针对不同的救助对象实施分类救助，有效解决困难群众因病返贫、因病致贫问题。加强城镇失地农民生活保障。六是确保物价水平总体稳定。抓好农村垃圾污水价格试点。健全完善市场保供稳价联席会议制度，抓好“菜篮子”工程建设，加强对生猪、蔬菜、水果等重要民生商品市场监测监管，确保居民消费价格总体水平控制在国家、省调控目标以内。及时完善启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，向困难群众发放价格临时补贴。

（六）坚持以绿色发展为方向，推进环境保护和经济发展双提速。一是加强生态环境执法检查。坚决打好污染防治攻坚战，坚持不懈抓好生态环保督察反馈问题整改，加大饮用水源整治，严查污染地下水行为，加强污水处理厂运行监管，持续开展挥发性有机废气排放执法检查，实施打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为专项行动，严厉打击再生利用行业违法行为，强化建设项目事中事后和非污染性建设项目生态环境监管，加强重点行业隐患排查。全面强化河长制、林长制，推动绿水青山“好颜值”转化为金山银山“硬产值”。二是深入推进绿色经济发展。落实国家碳排放达峰行动方案，以碳达峰、碳中和引领绿色发展，开展碳排放达峰行动，配合国家、省和州做好碳市场建设，完成重点企业年度碳核查。积极推进低碳示范试点工作。积极推进生态产品价值实现机制试点县建设，搭建生态产品交易平台。加快推进国储林项目建设，完成林种结构调整和退耕还林工程工作，让生态产业化、产业生态化得到生动实践。三是提升农村环境。抢抓国家乡村振兴局帮扶推进雷山环境整治一体化提升机遇，推进农村改厕、生活垃圾处理和污水处理一体化提升示范样板建设，打造全国农村人居环境整治示范样板，努力在乡村振兴上走前列、作表率。积极争取永乐镇小开屯村、排告村等21个村农村环境综合整治项目中央环保资金支持，强化省级生态环保基金项目申报工作。

（七）坚持以开放共赢为引领，推进交流合作和改革创新双增效。一是提高对外开放水平。加强对内对外开放和区域经济合作，深化“东部企业+雷山资源”“东部市场+雷山产品”“东部总部+雷山基地”“东部研发+雷山制造”等合作模式，树立互惠共赢理念，努力做到双方利益平衡，切实提高合同签约率和履约率、资金到位率、项目开工率和投产达产率。研究出台系统化集成化配套支持政策措施，以最大的诚意、最优的服务吸引企业家投资。二是强力优化营商环境。深化“放管服”改革，全力打破各种“旋转门”“玻璃门”“弹簧门”，深化服务民营企业六大专项行动，用心用力为企业发展排忧解难，构建亲清政商关系，推动营商环境达到全省一流水平。进一步加大招商引资力度，党政主要领导要带头招商，分管领导要成为招商引资的“主攻手”。完善招商引资激励机制，全力招引一批“带动能力强、投资强度大、环保能达标、发展潜力优、吸纳就业多”的大项目、好项目，引进培育一批龙头企业、知名品牌。三是深化教育综合改革发展。推进教育集团化办学管理改革，建立健全学前教育集团化办学模式，探索推进义务教育学区化办学。积极推进高考综合改革，建强校长、教师两支队伍，狠抓教学质量管理，大力推进课堂教学改革，整体提高全县教育教学质量。深化教育激励机制改革，健全教育教学质量考核奖励机制，持续深化教师队伍轮岗改革，实施教育教学质量问责机制，建立完善表彰激励典型榜样的育人机制。四是持续推进医疗综合改革。充分发挥县医院的辐射带动“龙头”作用。建成1个有明显成效的县内医共体，助推分级诊疗，分流患者集中治疗。加大对临床路径、处方等管理，做好医改各项指标的调度，健全药品供应保障机制，公立医院药品采购全面实行“两票制”和网上采购，确保实现控费等改革目标。五是抓好生态环境领域改革。深入推进国家生态综合补偿县及省生态产品价值实现机制试点县建设，加大生态综合补偿试点资金争取和筹措力度，积极争取西江景区生态补偿试点工程开工建设，强化巴拉河、平江河、翁密河等主要河流生态环境保护，以优良的跨境断面的水体水质，与下游水域共建生态补偿模式，健全纵向补偿机制，努力实现生态共建、环境共保、资源共享、优势互补、经济共赢的目标。继续申报国家级“两山”创建基地建设，突出抓好“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作。落实好《贵州省关于构建现代环境治理体系的实施意见》和国家生态文明试验区建设年度重点改革有关任务。六是大力推进人才汇聚。围绕人才“引、育、用、留”全链条全环节，大力实施人才“四大工程”，推进重点人才实现倍增，全面提升人才工作水平。在人才工作经费方面加大投入，通过购买服务等方式引进人才，改善和提高干部队伍结构。充分挖掘柔性引进方式，进一步丰富、完善人才引进模式。坚决破除体制机制障碍，把人才用在最合适的岗位，做到人岗相适、人尽其才，让人才发挥最大的作用、体现最大的价值。七是强化基层治理。牢固树立基层强则国家强，基层安则天下安的理念，引导群众树立正确的世界观、人生观、价值观，倡导大局意识，不断提升群众素质。优化农村服务资源配置。配齐配强村级班子，提高村干待遇，完成第十一届村（社区）两委换届，为“十四五”高质量发展打造一支干净、担当、有为的乡村发展领路人。

（八）坚持以底线思维为导向，推进债务化解和风险防控双落实。一是全力防范化解债务风险。继续落实政府隐性债务管理“七严禁”要求，严格落实《贵州省政府投资管理办法》，执行政府投资项目决策评估机制，严禁超概算实施。坚决遏制隐性债务增量，妥处存量，稳步降低债务率。强化财政性投资项目的预算审核与跟踪管理，规范财政投资行为，加强对财政投资的监管，完善财政投资项目决策机制，实行财政投资项目公示制度和公开招投标制度，建立财政投资评价制度和投资责任追究制度。严控一般性支出，加大对会议费、接待费等公用经费管理力度，逐步科学界定行政事业单位经费供给范围，降低政府运行成本，硬化预算约束，严格执行《预算法》，确保财政收支平衡。二是深化平安雷山建设。严密防范和妥善应对舆情风险，高度关注涉旅舆情，坚决防止负面炒作。严格落实安全生产责任制，压紧压实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任，严密防范化解农村消防、道路交通等领域安全生产重大风险，防范化解地质灾害、自然灾害风险，坚决遏制重特大事故发生。巩固政法队伍教育整顿成果，加快社会治安防控体系建设，完善违法犯罪打击整治长效机制，常态化推进扫黑除恶斗争。健全公共安全应急响应机制，努力把雷山建设成为全省最平安的县份之一。三是常态化抓好疫情防控。抓好境外返雷来雷人员管控，加强县医院及乡镇卫生院的救治、转运能力建设，加强医疗资源和救治物资储备，全面提升医疗救治能力特别是核酸检测能力。重点做好从事进口冷链食品、物流快递相关工作的返乡人员摸排和网格化管理，做好信息登记和日常健康监测。

同时，统筹做好双拥共建、国防动员、民兵预备役、人民防空、志愿服务、食品安全、民族宗教、外事侨务、防灾减灾、妇女儿童、广播电视、档案、气象、史志、审计、邮政、通讯等各项工作。

当前宏观形势复杂多变，保持经济平稳较快增长的任务非常艰巨。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚守初心使命，积极主动作为，全力推动全县经济社会发展不断迈上新台阶。