雷山县人民政府

目 录

前言

第一章 基础与环境………………………………………………1

第一节 发展基础…………………………………………………1

第二节 发展环境…………………………………………………7

第二章 总体要求………………………………………………12

第一节 指导思想………………………………………………12

第二节 基本原则………………………………………………12

第三节 发展定位………………………………………………13

第四节 发展目标………………………………………………15

专栏1“十四五”时期经济社会发展主要指标……………………18

第三章 深入实施旅游强县战略，全面推进高质量全域旅游示范区建设……………………………………………………………20

第一节 优化文化旅游产业发展布局…………………………20

第二节 大力推进全域旅游示范区建设………………………20

第三节 加快推进文旅融合发展………………………………22

第四节 加快文旅产品业态发展………………………………23

第五节 全面提升旅游服务质量………………………………26

第四章 深入实施文化兴县战略，强力推进民族文化产业发展…………………………………………………………………30

第一节 做好民族文化保护与传承……………………………30

第二节 推进文化资源旅游产业化……………………………30

第三节 进一步提高社会文明程度……………………………32

第四节 着力提升公共文化服务水平…………………………33

第五章 大力推动服务业集聚发展，构建现代特色服务业新体系…………………………………………………………………34

第一节 努力打造现代商贸物流新引擎………………………34

第二节 推进电子商务进农村综合示范县建设………………35

第三节 加快推进大健康产业发展……………………………36

第四节 着力推进其他服务业发展……………………………37

第六章 持续巩固脱贫攻坚成效，高质量推进乡村振兴战略…41

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果………………………………41

第二节 稳定粮食安全…………………………………………42

第三节 发展壮大特色优势产业………………………………43

第四节 提高农业质量效益和竞争力…………………………46

第五节 推动农村一二三产业融合发展………………………47

第六节 实施乡村建设行动……………………………………48

第七章 发展壮大特色生态工业，构建比较优势突出工业产业体系…………………………………………………………………51

第一节 推进产业园区升级发展………………………………51

第二节 持续壮大特色优势轻工业……………………………52

第三节 加强市场主体培育……………………………………54

第四节 深入实施创新驱动发展战略…………………………55

第八章 大力推进新型城镇化，构建高质量发展特色新型城镇化体系 ………………………………………………………………58

第一节 优化新型城镇化发展格局……………………………58

第二节 提升城镇综合承载力…………………………………59

第三节 推进产城景一体化融合发展…………………………60

第四节 大力推进城乡发展一体化……………………………61

第五节 推进农业转移人口市民化……………………………61

第六节 提升城镇治理能力现代化……………………………62

第九章 深入实施生态立县战略，高质量推进生态文明建设…65

第一节 构建生态文明建设发展格局…………………………65

第二节 深入推进污染防治环境治理…………………………65

第三节 大力推进生态经济发展………………………………67

第四节 推进系统生态文明制度建设…………………………69

第十章 加大现代化基础设施建设力度，增强高质量发展支撑能力…………………………………………………………………71

第一节 加快交通基础设施建设………………………………71

第二节 加快水利基础设施建设………………………………74

第三节 加快电力基础设施建设………………………………76

第四节 加强油气等基础设施建设……………………………76

第五节 加强地下管网基础设施建设…………………………77

第六节 加强新型基础设施建设………………………………77

第十一章 纵深推进重点领域改革，激发高质量发展新动能…80

第一节 推进重点领域和关键环节深化改革…………………80

第二节 推动要素市场化配置改革……………………………81

第三节 深化投融资体制改革…………………………………81

第四节 持续推进信用体系建设………………………………82

第十二章 坚持扩大内需战略基点，高质量建设内陆开放型经济新高地 …………………………………………………………83

第一节 加快拓展开放合作空间………………………………83

第二节 构建多层次开放合作平台和载体……………………83

第三节 加快构建全面开放新格局……………………………84

第四节 全面优化开放合作环境………………………………86

第五节 积极融入国内国际双循环新体系……………………86

第十三章 加大保障和改善民生力度，确保高质量发展成果更多惠及全体人民…………………………………………………88

第一节 着力强化公共就业创业服务…………………………88

第二节 推进教育高质量发展…………………………………89

第三节 全面推进健康雷山建设………………………………92

第四节 完善多层次的社会保障体系…………………………95

第五节 加快完善住房保障体系………………………………97

第六节 健全退役军人保障体系………………………………98

第七节 保障妇女儿童基本权益和促进青年发展……………98

第十四章 统筹发展和安全，推进社会治理现代化…………99

第一节 防范化解重大风险……………………………………99

第二节 全面加强法治雷山建设………………………………100

第三节 打造服务型安全发展型政府…………………………101

第四节 增强防灾减灾与应急管理能力………………………101

第五节 完善纪检监察体系……………………………………102

第十五章 保障措施……………………………………………105

第一节 全面加强党的领导……………………………………105

第二节 制定纲要落地的制度规范……………………………105

第三节 强化要素支撑保障……………………………………105

第四节 完善考评监测机制……………………………………106

前 言

“十四五”时期是我县与全国全省同步实现全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是雷山县迈向高质量发展、全面开启现代化建设新征程的起步阶段，也是雷山县转型升级、走向更高水平的决胜阶段。科学编制“十四五”规划，对促进我县经济社会实现高质量较快发展具有重大意义。

雷山县国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025年）规划纲要和二〇三五年远景目标，根据中央、省、州制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议编制，主要阐明区域经济社会发展战略意图，明确经济社会发展主要目标、重点任务、重大项目和关键举措，是全县各族人民的共同愿景和美丽期盼。

第一章 基础与环境

第一节 发展基础

“十三五”是全县经济快速发展、综合实力不断提升的五年，是转型升级加快推进、发展潜力不断夯实的五年，是生态环境持续优化、承载能力不断增强的五年，是民生事业加速发展、百姓福祉不断增多的五年，面对国内外风险挑战和不稳定不确定因素明显增多的复杂局势，团结带领人民群众攻坚克难，锐意进取，经济社会发展取得重大成就，为雷山县开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

经济发展量质提升，实力雷山经济体量持续扩大。“十三五”期间，经济增速保持两位数增长，主要经济指标增速实现“三高于”，地区生产总值年均增速达到10.3%，高于全国4.6个百分点，高于全省1.8个百分点，高于全州2.6个百分点。固定资产投资年均增长9.3%，社会消费品零售总额年均增长7.7%，城镇、农村居民人均可支配收入年均增长8.5%、10.3%。全面建成小康社会总体实现程度为97.4%。全县经济总量从2015年的全省第88位提升到86位，改变了长期垫底的局面。在外部经济环境不断恶化的情况下，雷山县各主要经济指标仍然保持稳定增长，综合实力不断提升，在贵州“黄金十年”快速发展期中书写了精彩雷山篇章。

决战决胜脱贫攻坚，共享雷山全面小康基本实现。紧紧围绕“一达标两不愁三保障”和“三率一度”指标，连续实施“春风行动”“夏秋攻势”“四场硬仗”“百日行动”“五项专项治理”等脱贫攻坚阶段性重要工作。累计投入各类脱贫攻坚资金89.85亿元，实施财政专项扶贫资金项目663个。有效解决13.86万农村人口饮水安全问题。完成农村危房改造1.37万户，全面完成农村危房和破旧房改造任务，实施破旧房改造2121户，逐户进行验收鉴定；全面完成1.79万人易地扶贫搬迁任务，确保农民群众安居乐业。落实教育精准扶贫资助政策，兑现各类资助资金3.9亿元，资助学生62.73万人次。建档立卡贫困户新农合参合率100%，公立医院治疗合规费用报销90%以上，家庭医生签约率达100%，实现了村卫生室和村医全覆盖。全县968名驻村干部和507名村干组成“两委一队”，2149名干部结对帮扶。全县90个贫困村全部出列，1.22万户4.84万人贫困人口全部脱贫，贫困发生率从28.2%下降到零，整县如期高质量脱贫出列。省级脱贫攻坚成效考核连续三年名列前茅，都处于“好”的方阵，顺利通过了脱贫攻坚普查大考，雷山延续千百年的绝对贫困问题历史性地得到解决。

特色产业稳步发展，产业雷山结构调整有序推进。“十三五”以来，我县坚定不移地走“一主导四围绕”特色发展之路，旅游、茶产业等特色产业稳步发展，产业结构调整有序推进，三次产业比重由“十二五”末期的26.2：16.9：56.9调整为2020年的21.9：15.9：62.2。文化旅游业持续“井喷”，全域旅游化、全县景区化步伐加快，雷山成功创建国家全域旅游示范区，“十三五”时期累计接待游客5093.7万人次、实现旅游综合收入436.12亿元，西江千户苗寨列入国家5A级旅游创建名单，全国首部苗族大型山水实景演出《西江盛典》投入运营，雷山发展乡村旅游助推脱贫攻坚入选世界旅游联盟旅游扶贫优秀案例，“西江模式”被列为贵州改革开放40年40事典型案例。特色轻工业日益壮大，建成雷山云尖茶叶实业有限公司加工厂并投产运营，建成黔晟国资中药材加工厂，规模工业增加值累计达2.63亿元，与“十二五”期末相比增长100.46%，依托网易严选、苏宁易购等平台，累计完成电子商务网络零售额11.79亿元，2016年、2019年荣获“国家级电子商务进农村综合示范县”。累计登记各类市场主体8357户，年均增长9%，全县各类企业达2519户。农业产业革命初见成效，粮食产量稳定在4万吨，大力发展茶、竹、药等十大产业，茶园总面积达16.24万亩，中药材种植达8.5万亩，稳定实现常住人口中的农民人均1.5亩茶、半亩药、一亩菜（菌）、一头猪；无公害产品达26个，有机产地认证13个；省级农业龙头企业达10家、州级农业龙头企业达19家；被列为国家农产品质量安全县。

新型城镇化深入推进，宜居雷山城乡统筹进一步加强。“十三五”以来，雷山县深入实施新型城镇化战略，加快提质扩容县城区域，县城区面积从6.4平方公里扩大到8.68平方公里，建成区面积从3.5平方公里增加至4.2平方公里，新建南部路网、大塘快速通道、红屯堡至马家屯、楼梯坝等市政道路，新增城市道路14公里，累计建成道路38条，道路长度约55.2公里，中心城区道路路网密度为13.08公里/平方公里，城市交通网不断优化；已开通公交线路3条，城市出行相对便捷；县城生活垃圾无害化处理率已达到98%以上，城市卫生干净整洁，初步建设垃圾分类系统，城市生活垃圾回收利用率达90%左右；建成城南易地扶贫搬迁小镇、牛王寨易地扶贫搬迁安置区，开发羅浪州地等一批房地产项目，设置龙头街道，全县常住人口城镇化率从34.61%提高到50%；“全国文明县城”巩固提升，成功创建了“全国卫生县城”。乡村振兴持续推进，完成农村公路建设912.95公里，完成公路维修改造597.62公里；完成农村饮水安全工程190处，13.86万人受益；农村消防“六改”工程、串户路硬化和30户以上自然寨照明设施全覆盖；光纤、宽带、4G网络和电视实现行政村全覆盖；传统村落增加到68个，少数民族特色村寨增加到59个，数量位居全省前列。

基础设施建设持续推进，畅通雷山发展支撑更加坚实。以交通、水利、信息等为重点的基础设施项目建设有效推进。交通项目建设加快，新增公路里程248公里，雷榕高速全线启动建设，完成蚩尤大道和县城至极贫乡镇大塘的快速通道建设，雷山至西江公路改造工程等工程项目建设加快。实现了100%的建制村通油（水泥）路，100%的建制村通客运，串户步道全部硬化，率先在全省实现通村以上公路安防工程全覆盖，成功创建省级“四好农村路”示范县。水利项目有序推进，鸡鸠水库下闸蓄水，稳步推进望丰水库、翁养水库、西江水库，启动大塘水库建设，水利工程供水能力从1.34万立方米提高到2.65万立方米。排苟水库、乔兑水库等水库项目前期积极推进。启动凯里至雷山天然气支线管道项目建设。完成农村电网升级改造，实现村村通动力电，低压线路改造有序推进，农村供电可靠性达99.8%。信息基础设施逐步完善，光纤宽带行政村覆盖率为100%；4G网络村寨覆盖率为100%，5G基站建设加速推进；全县154个行政村“户户用”接入率为100%。

环境治理现代化水平不断提升，美丽雷山生态建设成效显著。加强雷公山森林、水源及生物多样性保护，推动全县绿色循环低碳发展。扎实推进生态文明项目建设，完成68个传统村落农村环境综合整治等项目建设，完成新一轮退耕还林1.49万亩，建成农村污水处理项目85个，治理水土流失面积5076公顷。扎实推进流域治理，全面实行河长制。全面完成省州下达的节能减排目标任务，全县生态环境持续向好，雷山森林覆盖率达72.8%，县城环境空气质量优良天数率比例为100%，县城污水处理率从40%提升到80.8%，城乡生活垃圾设施覆盖率稳定在90%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达到60%。建成笋用竹基地1.83万亩，套种经济苗木5.79万亩，种植林下中药材3.63万亩。全省水生态文明试点县顺利通过省水利厅的验收，纳入首批国家生态综合补偿试点县，列入国家重点生态功能区、全省生态产品价值实现机制试点县。成功创建国家级节水型社会和省级节水型城市。

改革开放扎实推进，活力雷山发展动能不断增强。各领域改革蹄疾步稳，机构改革全面完成，“放管服”等改革成效明显。精简审批环节，压缩办理时限达50%以上，实现网上可办行政许可事项469项。旅游体制机制改革纵深推进，“乡村旅游+产业扶贫”模式、“西江模式”等改革实践，在全州、全省推广。深化农业农村改革，推进132个试点村开展“三变”改革。率先在全国推出“通村村”农村智慧交通服务平台。营商环境持续优化，市场主体不断壮大，累计登记市场主体8357户，年均增长9%。对外开放力度不断加大，招商引资累计到位资金72.2亿元。科技创新水平持续提升，综合科技进步统计监测指数达62.3%。

社会保障不断增强，幸福雷山民生福祉明显提升。坚持保障和改善民生，坚持以人为本、惠民富民、民生优先，继续加大对民生和社会事业的投入，让改革发展成果更多更实更公平地惠及广大人民群众。教育事业均衡发展，学前三年毛入园率达到92.92%，九年义务教育巩固率到达106.03%，高中阶段入学率达到92.19%，雷山被国家教育部认定为“义务教育基本均衡县”。就业创业成效明显，城镇累计新增就业9700人，转移农村劳动力就业2.06万人，“十三五”城镇失业率控制在4.2%以内。社会治理体系和治理能力不断增强，医疗保障得到提升。城乡居民医疗保险参合率达98.62%。文体事业繁荣发展，农体工程覆盖率达到100%，群众文化生活不断丰富。坚决落实“外防输入、内防感染和扩散”策略和“四早”措施，全县新冠疫情防控做到“零输入、零感染”。防范化解重大风险取得积极成效，扫黑除恶专项斗争深入推进，社会治安形势持续向好，雷山被表彰为“2013-2016年全国平安建设先进县”，成功入选“2020中国最具安全感百佳县市”。同时，老龄残疾、民族宗教、工青妇等事业取得长足发展。

第二节 发展环境

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全县需要在优化结构、整合资源、扩大规模、加速发展的基础上，着力发挥核心优势，坚定战略定力，树立战略自信，保持战略清醒，适应新常态，坚持新理念，实现新跨越。

（一）发展机遇。

从国际国内环境来看。国际层面，“十四五”时期，世界面临百年未有之大变局，全球性疫情防控形势严峻复杂，虽然国际经济贸易领域仍然存在一些不确定、不稳定因素，特别是中美经贸摩擦对我外贸发展造成了一定的困扰和冲击，但产生的直接影响和间接影响总体可控。国际新一轮科技和产业革命带来经济社会重大变革和区域全面经济伙伴关系协定带来的亚太经济崛起，为我县产业结构转型升级提供了难得的重大机遇。据国际货币基金组织预测2020年全球经济萎缩4.4%，2021年，全球经济可能会快速反弹，实现5.2%的增长。国内层面。经济发展长期向好的基本态势持续保持，我国开启全面建设社会主义现代化强国的新征程，经济从高速增长转向高质量发展，制度优势显著，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，当前和今后一个时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。深入实施“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、新一轮西部大开发、成渝双城经济圈、建设西部陆海新通道、推进国家区域协调发展等重大战略，深化重点领域改革，发挥市场在资源配置中的决定作用，加快形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，重点开辟东西双向流动的新国际循环，持续推动扩大开放，加速推进新旧动能转换，防范和化解风险的能力不断增强，“两新一重”建设稳步推进，对世界经济发展的作用更加突显。

从省内州内发展环境来看。贵州省实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，经济发展进入稳中求进、后发赶超关键阶段，将大力推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略相衔接，进一步完善基础设施建设，特别是优先布局新型基础设施网络，加速释放生态红利，全面推动深化改革和高水平开放，推进黔中城市群核心区建设，经济发展动能全面增强。州级层面，“十四五”时期，是我州经济由高速增长稳步向高质量发展转变，处于稳中求进、后发赶超的关键阶段，是全州实施“四大战略行动”和“四轮驱动”，加快打造“五区一极”的关键期，这些为雷山加快推动高质量发展创造了良好机遇。

从我县来看。脱贫攻坚历史跨越，贫困面貌一去不返，近年来全县上下坚持稳中求进工作总基调，坚定不移地走“一主导四围绕”特色发展之路，经过这些年持续不断的积累，雷山已经在一些领域形成了独特的优势，特别是在经济结构调整优化、新旧动能接续转换的大背景下，雷山的生态资源和民族文化资源优势更加突显，成为新格局中的比较优势；文化旅游等特色产业发展势头强劲，形成了新阶段独特的产业优势；这些年全县良好的政治生态持续巩固，形成了新征程中的良好政治生态优势。加之，通过这些年持续快速发展，我县基础条件日益改善，发展环境不断提升，资源红利、生态红利、文化红利、政策红利、改革红利叠加释放，新的增长动力正在孕育形成。这为“十四五”我县高质量发展奠定了较为坚实的基础，有利于我县继续保持稳中有进的良好发展态势，有利于构建现代化经济体系，有利于不断提升民生福祉。

（二）风险挑战。

从国际国内来看。中美贸易战和新冠肺炎全球蔓延给全球经济发展带来不稳定因素。美国挑起的全球贸易战和科技战呈现长期化趋势，对我国经济运行带来的负面影响增加。新型冠状病毒肺炎肆虐全球，对世界和中国经济产生了重大影响，给雷山经济平稳持续发展带来较大困难，尤其是对雷山的旅游业等产业带来较大影响。从国内来看，新时代，要实现高质量发展要求，促进产业向国际价值链中高端迈进，我国宏观经济发展步入新常态，产业发展资源要素供应紧张，社会资本投资意愿降低，再叠加新冠肺炎疫情影响，“十四五”时期经济下行压力将加大。在此背景下，县域间资源要素争抢日趋激烈，雷山等周边地区在资源禀赋上具有较强的相似性，旅游消费吸引、优质项目、人才招引等方面竞争日趋激烈。如何塑造新优势，是雷山“十四五”时期需要重点突破的难题。

从省内州内发展环境来看。我省处于经济社会发展转型和新旧动能转换爬坡过坎的关键时期，面临巩固传统动力和培育新的增长动能双重压力。支撑性新产业、新产品和新技术不足导致实体经济不强的问题仍然存在。受国际国内大环境的影响以及黔东南州经济转型升级的需要，部分行业和企业出现效益下滑、资金周转等困难，经济下行压力比较大，我州生态资源环境、民族文化等资源优势尚未完全转化为发展优势，更没有转化为更多的优势产业。随着“凯都”都市圈深入推进以及以高铁、高速为核心的交通网络体系逐步完善，周边中心城市对县域经济的“虹吸作用”进一步显现。

从我县来看。雷山作为“面积小县、人口小县、经济小县、工业小县”，发展不平衡不充分问题仍然突出，存在着区域竞争优势不明显，产业“小、弱、散”的状态，东西交通大通道亟待构建，通乡、通村毛细血管交通基础设施短板亟待补足，工业产业集聚能力不足，产业结构不尽合理，旅游业一业独大，北重南轻的区域经济格局失衡，没有形成三产间良性发展的现代经济体系。缺乏更多财政增收来源的产业支撑，财政失血困境亟待破解，政府债务风险较大，安全生产、社会治理等领域还存在薄弱环节，雷山实现经济高质量发展面临一定的挑战。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示和在贵州视察时的重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以高质量发展统揽全局，坚持生态立县、文化兴县、旅游强县、城镇带县，坚定不移地走以文化旅游业为战略性主导产业，围绕文化旅游业大力发展现代山地特色高效农业、现代特色生态工业、现代特色服务业，现代特色新型城镇化的“一主导四围绕”特色发展之路，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断实现人民对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创和美雷山绿色发展新未来。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，加强党对政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设等各领域的领导，确保党的理论和路线方针政策得到正确贯彻和全面落实。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，扎实推进共同富裕，始终将解决人民群众切身利益问题摆在全局工作首位，维护社会公平正义，使发展成果更多更公平惠及全体人民，充分调动和发挥人民群众推动发展的积极性、主动性。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯彻发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，凝心聚力扩大开放，打造高水平开放平台，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。纵深推进全面深化改革，推动重点领域和关键环节改革取得新突破，释放更多改革红利。

——坚持系统发展观念。必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化同步发展，努力实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

未来五年，雷山县经济社会发展的定位是：

——打造国家生态文明建设先行示范区。守住绿水青山，挖掘金山银山，以完善生态保护补偿机制为重点，以提高生态补偿资金使用整体效益为核心，转变生态保护地区的发展方式，创新森林生态效益补偿制度，协调建立流域上下游生态补偿制度，探索公益林赎买。创新生态补偿资金使用方式，拓宽资金筹集渠道，多渠道融资做大生态产业，大力发展生态旅游、特色生态工业、森林生态康养、生态茶产业、林下生态经济产业等业态，增强自我发展能力，提升优质生态产品的供给能力，打造国家生态文明先行示范区。

——打造国家全域旅游示范区。立足苗族主要聚集地的资源优势，推动传统村落一体化保护与开发，不断挖掘提升民族文化内涵，充分发挥民族文化灵魂作用，持续精神传承，彰显地域文化的核心价值，加强苗族文化的深度开发，强化“特色雷山”非遗保护，打造苗族文化大观园、世界苗族文化展示中心、文化生态特区。推进全域旅游发展，围绕“全景式打造，全季节体验，全产业发展，全社会参与，全方位服务，全区域管理”，推动“景点旅游”向“全域旅游” 转变，打造雷山-凯里的休闲区、居住区、供给区，推动“大健康+”产业发展，建设智慧景区，提高运营管理水平，切实把文化旅游产业发展成为雷山的战略性核心产业，争创国家5A级景区，打造国家全域旅游示范区。

——打造“凯都”都市圈高质量发展的重要增长极。以打造凯雷快速通道为切入点，加快破解发展瓶颈，积极融入“大凯里”半个小时经济圈，加快发展文化旅游、特色工业、生态农业，深入推进新型城镇化建设，实现产、城、景、文融合互动发展，在共同构建立体交通、共建生态保障、共促文化旅游产业和特色工业发展、共推教育就业扶持等方面展开深度合作，建设“天下西江”，加快融入“凯都”都市圈，打造“凯都”都市圈高质量发展的重要增长极。

——打造国内外知名的富美雷山。持续巩固提升脱贫攻坚成效，深入实施乡村振兴战略，切实做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，将民族文化及生态优势转变为经济发展优势，以“五个振兴”建设为主抓手，统筹推进雷山农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园，打造国内外知名的富美雷山。

第四节 发展目标

远景目标。按照党的十九大确定的从2020年至本世纪中叶可以分两个阶段的战略目标部署，到2035年，全县经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福。经济实力、科技实力实现赶超跨越，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、旅游产业化稳步推进，国民素质和社会文明程度达到新高度，生态文明建设达到更高水平，城乡区域发展差距明显缩小，基本公共服务均等化基本实现，基础设施通达程度大幅提升，治理体系和治理能力现代化基本实现，与全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化。

“十四五”时期经济社会发展主要目标：锚定二〇三五年远景目标，综合考虑内外发展趋势和全县发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，“十四五”时期全县经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展取得新跨越。根据以上指导思想、基本原则和发展定位，综合考虑雷山历年经济增速，国内国外宏观经济环境，“十四五”时期地区生产总值年均增长9%左右，2025年人均地区生产总值达5.2万元；旅游综合收入年均增长25%以上；公共财政预算收入年均增长3%左右；500万元以上固定资产投资年均增长8%左右。产业结构进一步优化，农业现代化水平显著提高，农业总产值年均增长6%左右；工业化和信息化融合发展水平进一步提高，特色工业发展呈现明显，第二产业增加值年均增长10%以上；现代服务业不断发展壮大，第三产业增加值年均增长9%左右，社会消费品零售总额年均增长10%以上。

——改革开放带动进入新阶段。把深化改革、扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。全面深化改革步伐加快，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，政府职能进一步转变，行政效能进一步提高。招商引资取得重大进展，营商环境显著改善，全面开放新格局基本形成，市场主体更加充满活力。坚定推进各领域的改革，按照行政干预最少、发展环境最优、服务质量最好的目标，加快构建有利于经济发展方式转变的体制机制和对内对外开放环境。到2025年，全县民营经济增加值占GDP比重达58%，科技进步贡献率力争达到50%以上。

——民生福祉迈出新步伐。居民收入增长高于经济增长，基本公共服务均等化水平明显提高，教育现代化程度不断提升，实现更加充分更高质量就业，多层次社会保障体系更加健全，基本实现社会养老保险全覆盖，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。“十四五”时期累计实现城镇新增就业10000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，常住人口城镇化率达60%左右，九年义务教育巩固率98%以上，千人拥有医疗机构床位数6.2张以上，城乡居民收入比缩小到3以内，实现城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%左右；农村居民人均可支配收入年均增长10%左右。

——基础设施取得新进展。基础设施建设是雷山实现后发赶超的重要支撑。要按照统一规划、合理布局、保护环境、协调推进的原则，聚焦“两新一重”，统筹全县路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网等基础设施建设，加快构建连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系。“十四五”期间，保持投资合理增长，到2025年全面破解基础设施瓶颈制约，形成支撑经济社会发展的现代基础设施新体系。

——生态文明建设取得新突破。深入推动生态文明建设，加快推进绿色经济发展，不断优化国土空间开发保护格局，深入实施重点生态工程，着力建设国家储备林，巩固生态环境质量。抢抓国家生态综合补偿、生态产品价值实现机制试点，深入推进大生态战略机遇，到2025年，绿色经济占GDP的比重达到60%以上，GEP向GDP转换进一步提高，森林覆盖率稳定在72%以上。环境质量明显改善，地表水达标率、城市建成区绿化覆盖率达到省要求，城市空气质量优良天数比例稳定在95%以上。城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，乡镇生活垃圾无害化处理率达60%，城镇污水处理率达到95%以上。

专栏1“十四五”时期经济社会发展主要指标

第三章 深入实施旅游强县战略，全面推进

高质量全域旅游示范区建设

始终坚持“一主导四围绕”特色发展之路，科学利用民族文化与生态环境两个宝贝，大力推进全域旅游示范县建设；以高质量发展为目标，以游客为中心，以文旅深度融合发展为主线，以改革创新为动力，丰富文化旅游发展内涵，培育旅游发展新业态，全面提升旅游服务水平和游客满意度，打造国内外知名苗族文化度假旅游目的地。

第一节 优化文化旅游产业发展布局

依托深厚的民族文化、独特的自然景观、良好的生态环境等优势资源，以民族文化和山地旅游产品开发为重点，以重大项目建设为抓手，引导各类资源要素集聚，发挥“西江千户苗寨”“雷公山”两大世界级资源效益，持续提升“天下西江·富美雷山”品牌影响力。构建以西江千户苗寨景区为核心，以县城、郎德、雷公山、大塘为重点，永乐、达地、望丰等为支撑的“1+4+N”全域旅游新布局，打造以苗族文化为核心的文化旅游创新区，推动“景点游”向“全域游”转变，高质量推进全域旅游示范区建设，实现文化旅游高质量发展。到2025年，力争成功创建“1个国家旅游度假区、1个5Ａ级景区、3个4Ａ级旅游景区”。

第二节 大力推进全域旅游示范区建设

坚持“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与，全方位服务，全区域管理”理念，以县城、西江、雷公山、大塘、郎德景区为重点，形成层级分明、相互支撑、特色多元的景区体系，提升景区的核心竞争力和品牌影响力。

建设县城文化旅游集散中心。完成雷山游客服务中心及客运中心，加快实施陶尧苗浴温泉养生小镇、丹江生态体育公园、梦幻丹江河等一批大项目建设，建成一批“食住行游购娱”“商养学闲情奇”一体化的旅游产业项目，建设蚩尤文化园、世界苗族文化博物馆，打造世界苗族文化展示中心，完善停车场、旅游公厕、旅游标识系统等旅游基础设施建设，建设特色饮食街、民族文化产品展示街，发展夜游经济，提高服务质量，拓展文化旅游发展要素，增强旅游目的地旅游吸引力。

加快大西江苗寨群景区提质扩容。以西江千户苗寨创建国家5A级景区工作为抓手，全面完成西江悦榕庄酒店、旅游观光索道、干荣综合服务区、生态停车场、景区旅游环线公路、消防安全提质升级等重点项目建设，全面提升旅游服务配套基础设施；常态化开展西江景区过度商业化专项整治，着力在管车、管房、管业态、管风貌等方面下功夫，成功创建国家5A级旅游景区，辐射带动西江景区周边营上、连城、干荣、白碧、开觉、麻料、控拜等特色民族村寨发展，推动干荣—麻料、连城—黄里“两翼齐飞”。

推进郎德乡村旅游示范建设。加快雷山巴拉河流域民族村寨旅游建设步伐，重点打造郎德苗寨乡村旅游建设，完善景区旅游配套服务设施，启动景区旅游环线公路建设，做好景观整体保护，进一步提升非遗博物馆、非遗文化街，加强苗族文化活态展示和体验，辐射带动报德、南猛、乌流、也改等苗寨的发展，深度挖掘郎德苗寨历史文化和苗族文化，形成乡村旅游产业链。

打造雷公山原生态山地康养精品旅游区。依托雷公山生态文化旅游资源，突出以自然生态和康体休闲养生为特色，打响雷公山“国家森林公园、国家级自然保护区、国家地质公园”三个国家级品牌，积极申报国家公园。加快完成景区建设，谋划好徒步穿越游、非遗研学游、康体养生游、自驾露营游、山地越野游、休闲观光游等精品路线。完善提升环雷公山自驾游线路，建设乌东、格头、毛坪等重点旅游村寨，打造国家级休闲养生、户外运动、生态旅游示范区。

打造大塘等南部农耕文化旅游带。以农文旅一体化为主线，推进建设“短裙苗乡·金仓大塘”景区，提升《西江盛典》对外市场宣传影响力，成功创建国家4A级旅游景区。重点打造莲花小镇、掌坳铜鼓发源地、新桥超短裙苗族文化、桥王民俗旅游、掌批锦鸡舞文化、高岩大峡谷风光游、九十九农业观光园、开屯苗寨梯田、也蒙苗族文化游等旅游景区景点，启动大塘旅游环线公路建设，加快推进大塘南部短裙苗族农耕文化旅游带建设。

第三节 加快推进文旅融合发展

坚持“以文塑旅、以旅彰文”发展方向，打造国家文化和旅游产业融合示范区。实施文化旅游精品培育行动，深入挖掘浓厚的民族文化内涵，坚定不移地走文旅融合的特色发展之路，让文化的传承成为景区、景点最大的亮点。

坚持以文塑旅。推进文化资源旅游产业化，加强非物质文化遗产的生产性保护，提升文物保护单位的旅游观光及历史文化教育功能；利用民族特色文化资源，推动演艺业、文化娱乐业、文化创意设计业与旅游融合发展，培育壮大文创旅游商品业，加强文化产业园区和文化产业基地的旅游开发利用；完善服务设施，改善服务方式，推动传统技艺和非遗项目展示、文化演艺活动、体育赛事进重点旅游景区、旅游度假区；推动文化馆、图书馆、博物馆、非遗馆等文化建设工程和体育场馆参照A级景区、度假区标准规划、建设和管理，逐步推向旅游市场。

坚持以旅彰文。充实旅游产品的文化内涵，提升文化经济附加值和市场竞争力，挖掘、整理文化资源，通过创意转化丰富旅游景区内涵，塑造和提升文化形象；提升交通、餐饮、住宿、购物等旅游环节和服务要素的文化品位和档次，增加地域文化体验和创意生活体验；推动游客聚集区引入影院、剧场、书店等文化设施，推动旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点引进公共文化服务，推动4A以上旅游景区增加体现当地文化特色、参与性强的文艺演出节目。

第四节 加快文旅产品业态发展

坚持以高质量为主线，突出地方特色，加快文化旅游业态培育发展，拓展文旅融合发展新空间。

拓展文旅融合发展新空间。坚持以巩固提升国家全域旅游示范区为抓手，加大招商引资力度，加大宣传推荐力度，加快培育文旅融合新经济、新业态、新品牌、新模式，促进经济社会提质增速发展。重点开发好大塘莲花小镇，讲好短裙苗和水上粮仓故事；重点打造好陶尧苗浴温泉小镇，建设休闲娱乐为一体的旅游度假综合体；重点建设好雷公山景区，把响水岩瀑布、乌东苗寨等景点串联起来，打造成雷山旅游的新亮点、新名片。大力引进新的市场主体，开发苗族文化底蕴的特色旅游产品、文创产品、民宿产品。提升《西江盛典》《美丽西江》《蝴蝶妈妈》等文化品牌影响力。以白岩村牧云涧民宿为样板，通过引进市场主体，打造一批国家级传统村落和少数民族村寨。

积极培育文旅产品业态。积极拓展旅游景区、旅游酒店、旅行社、旅游车队、旅游商品、乡村旅游等产业链，依托西江千户苗寨、雷公山国家森林公园等资源禀赋，科学规划民族文化体验旅游带、生态和康体养生旅游带、农业观光体验旅游带。围绕茶叶、天麻等特色农产品，通过加工、检疫监测，提升包装设计，开发一批农旅融合商品。大力实施旅游业态培育行动，围绕“食、住、行、游、购、娱”和“商、养、学、闲、情、奇”等旅游要素，积极推动“旅游+多产业”深度融合发展，开发适应市场需求和消费升级的新业态，积极培育文化创新、歌舞演艺、民俗节庆、非遗传承、科普教育、民族医药、休闲娱乐、乡村旅游、体育旅游、竞技文化、工业旅游、特色饮食、旅游购物等文旅产品业态，切实增加境外和省外游客、增加过夜游客、增加游客购物娱乐消费。

第五节 全面提升旅游服务质量

坚持以游客为中心，实施“满意旅游”品牌创建行动，大力提升旅游服务质量和水平，提高旅游满意度和“回头率”。

着力做足旅游服务“硬功夫”。持续推进“大数据+全域智慧旅游”建设，提升智慧旅游系统和“一码游雷山”服务平台，打造智慧旅游样板，基本建成集约、智能、可持续发展的“大数据+全域智慧旅游”支撑体系，实现旅游行政服务职能智能运行、旅游者便捷旅游、旅游企业网络运营等高度融合的旅游公共服务体系，形成“大数据+全域智慧旅游”引领旅游发展的新格局。实现旅游景区景点5G网络全覆盖。加强配套服务设施建设，新建一批旅游厕所、停车场、五星级酒店、精品民宿，因地制宜建设一批房车营地、旅游驿站，提高旅游接待“硬实力”。

着力提升旅游服务“软实力”。以旅游村寨、精品民宿为抓手，加快旅游标准化体系建设，促进旅游标准规范管理。开展旅游服务质量教育培训提升活动，推进旅游景区A级创建、酒店评星、服务创优、文明旅游管理提升工作。从严实行景区业态准入，加强景区业态管控。发挥旅游行业协会带动作用，加强旅游人才队伍建设，培养一批高素质旅游从业人员。

加强景区旅游市场监管整治。加大文化市场执法力度，建立部门联合执法常态化机制，切实加强演出娱乐市场、网吧市场秩序的日常巡查。以专项整治行动和“扫黄打非”工作为抓手，集中解决文化市场执法领域突出问题；整治和规范旅游市场秩序，严厉打击不合理低价游、欺客宰客、“天价房”等旅游违规违法行为；提升旅游领域突发事件预警和应急处置能力，畅通旅客诉求渠道，开展“游客满意在西江”专项行动，加强旅游市场综合监管，保障旅客合法权益。继续开展文化旅游市场安全联合执法检查，在春节、“五•一”节、国庆节、苗年和省、州旅发大会等重要时间节点组织开展旅游市场和旅游安全生产联合执法工作。

着力抓好旅游营销。切实提高旅游宣传营销的针对性和实效性，持续办好雷山苗年等民族特色节会，积极参加国家和省州举办的各种旅游交易会、推介会，认真抓好“形象营销”“内容营销”，深耕国际国内“两个市场”，让雷山旅游走向大江南北、走进千家万户。与时俱进创新宣传载体，推动“线上线下”互动营销、融合营销、精准营销，加快“传统营销”向“智慧营销”转型。

第四章 深入实施文化兴县战略，强力推进民族文化产业发展

坚持“文化兴县”，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，抓好民族文化传承、保护和开发利用，加快推进现代文化事业和产业繁荣发展。

第一节 做好民族文化保护与传承

坚持“保护优先、开发与保护并重”原则，积极组织申报国家级和省级非物质文化遗产项目，鼓励民间传承人开展文化传承创新创业，支持民间举办雷山苗年、吃新节、水族瓜年等节庆活动，支持开展姑妈回娘家、斗牛、芦笙舞大赛等传统民俗活动，促进民族文化保护传承。以银饰、刺绣等民族手工艺、民族民间歌舞和传统节庆活动为重点，通过非遗生产性保护、特色文化产业示范点等形式，设立非遗保护基金、文化产业发展专项基金进行扶持与保护。加强对非物质文化遗产数字化保护，建立档案和数据库。加强对民族文化设施保护建设，建设以苗族银饰、刺绣为主题的文化产业园，推进西江历史文化名镇、名村建设，打造一批名村名寨。按照群落化、社区化、差异化原则，突出抓好“民族村寨或传统村落+”行动。

第二节 推进文化资源旅游产业化

开展民族传统手工艺品公共品牌建设，加大银饰、刺绣、芦笙制作等产业开发力度，推出一批品牌产品；利用民族特色文化资源，推动演艺业、文化娱乐业、文化创意设计业与旅游融合发展，培育壮大文创旅游商品业，加强文化产业园区和文化产业基地的旅游开发利用；完善服务设施，改善服务方式，推动传统技艺和非遗项目展示、文化演艺活动、体育赛事进重点旅游景区、旅游度假区；推动文化馆、图书馆、博物馆、非遗馆等文化建设工程和体育场馆参照A级景区、度假区标准规划、建设和管理，逐步推向旅游市场。

第三节 进一步提高社会文明程度

充分发挥党委、政府的主导引领作用，把社会文明程度的提升作为一项经常性工作，根据雷山的发展阶段和客观需求，制定社会文明标准，实现全社会文明建设与经济社会发展协调统一。坚持从小抓起、从学校抓起，坚持育人为本、德育为先，把群众性文明创建活动作为加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的重要载体，营造全社会崇德向善的良好氛围。注重宣传教育、示范引领、习惯养成相统一，注重政策保障、制度规范、法律约束相衔接，把培育和践行社会主义核心价值观落实到经济发展实践和社会治理中。大力开展“星级文明户”“最美家庭”“五好家庭”等群众性精神文明创建活动，发挥文明家庭示范引领作用。开展农村居民精神文明和思想道德教育，传承良好家风家训，形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。践行富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善的社会主义核心价值观。

第四节 着力提升公共文化服务水平

完善县乡村三级公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，推进城乡公共文化设施一体建设，抓好县图书馆、文化馆和博物馆、乡镇文化站、村级（社区）文化服务中心等文化设施、文化项目和服务效能建设。实施全媒体传播工程，推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好县融媒体中心。完善文化产品创作生产传播的引导激励机制。繁荣发展社会科学和文艺创作，广泛开展群众性文化活动，推动文化繁荣发展。广泛开展全民健身运动，健全全民健身公共服务体系，抓好“一场一馆一中心”（体育场、体育馆、全民健身中心）提升和建设；规划建设生态体育公园、健身广场、山地户外运动基地，推动体育产业高质量发展。加强学校体育工作。大力发展民族体育，建设一批少数民族传统体育训练基地，支持竞技体育加快发展。办好环雷公山超100公里国际马拉松、雷公山山地自行车邀请赛、苗岭之晨雷山国际徒步大会等重点赛事。

第五章 大力推动服务业集聚发展，构建现代特色服务业新体系

紧盯游客消费和群众生活需求，围绕文化旅游业主导产业，大力发展商贸服务、文化服务、现代物流、电子商务、康养服务等现代特色服务业，同时加快其他各类服务业发展，创建文化旅游消费试点（示范）城市。

第一节 努力打造现代商贸物流新引擎

大力发展现代商贸业。围绕县城铜鼓广场、木鼓广场、陶尧苗浴温泉康养小镇，加快建设集住宿、餐饮、娱乐、购物为一体的商业街区或商贸服务聚集区，形成县城商贸综合服务商圈。以划行规市为抓手，形成特色餐饮、批发零售、汽修农机等街区。以西江千户苗寨景区为重点，围绕游客食、住、游、购、娱等需求，辐射周边村寨，打造民族文化商贸体验商圈。沿西江车站—朗利河（芦笙广场）—风雨桥，力争打造省级民族文化商业步行街。从县城木鼓广场—铜鼓广场沿丹江河两岸打造住宿、餐饮和夜间消费为一体的特色商贸街区。加快陶尧苗浴温泉小镇旅游特色商业街项目建设，推动温泉养生与商贸服务融合发展。培育集零售、餐饮、文化娱乐、配送等于一体的多功能乡镇商贸中心。推进农村商业网点拓展经营领域，扩大农村连锁超市覆盖面，积极建设农家店、农村综合服务社、村邮站、快递网点、农产品购销代办站等农村商业末端网点。

大力发展现代物流业。把加快发展物流业作为促进经济平稳较快发展的重要力量，紧扣全县产业发展布局，大力发展以茶叶、山泉水、中药材、特色农产品、民族特色旅游商品等轻工业为主的工业商贸物流发展，完善农产品、农资网络配送体系网点。健全县乡村三级物流配送体系，加快建立“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”的电商供应链体系，加快构建由控温贮藏、冷藏加工、冷藏运输配送和冷藏品销售等环节组成的冷链物流全产业链，不断夯实适应农业现代化发展的商贸物流体系。推动智慧物流建设

应用好智慧物流平台，实现和全国、全省、全州货源及车辆信息互通和共享，以智能化、信息化、自动化为引领，采取政府与龙头企业共同推动模式，促进物流业智慧化转型升级。积极支持各类批发市场完善物流服务，逐步形成集展示、交易、仓储、加工、配送等功能于一体的流通新模式。“十四五”时期，建成县级物流中心。

第二节 推进电子商务进农村综合示范县建设

结合雷山县国家级有机产品示范县、农产品出口质量安全示范县建设，大力发展互联网经济，巩固提升电子商务进农村综合示范县建设。完善县乡公共服务中心，强化培训、孵化等服务功能，培育引进大型农产品产销一体化企业，按照“基地+企业+市场”的模式实现农产品的产地直供，加大品牌创建力度，依托高质量的有机、生态产品，打造雷山生态产品品牌。扎实推进“全民营销”的模式，真正把电子商务进农村综合示范项目建成群众满意、效益明显的民心、民生工程。大力发展以大数据和“互联网+”为引领的电子商务，充分利用京东、淘宝、微信商城、抖音、贵农网、西江景区自建平台等平台，深入开展雷山农副产品、手工银饰、刺绣、景区业态等各类产品网上销售。筛选一批经营模式完善、发展状况良好、组织健全的企业，作为重点扶持对象，鼓励企业应用电子商务进行技术创新、管理创新和服务创新，培育一批电子商务应用示范企业。加强电子商务人才队伍建设和宣传培训，支持企业、大学生、个体从业者、通过电子商务平台创业，鼓励传统企业发展电子商务，壮大我县电商队伍。

第三节 加快推进大健康产业发展

充分发挥雷山生态环境、气候条件、苗药产业、旅游资源等优势，推动中医药健康旅游示区县建设，全力打造康体疗养新高地。

大力发展康养产业。依托雷公山区“天然氧吧”“天然空调”资源禀赋，大力发展健康医药、健康医疗、健康养老、森林康养、传统村落养生、健康运动、康体旅游、健康药材、绿色有机等产业，突出抓好西江、郎德、雷公山、县城健康旅游产业、雷公山康体产业园建设，加快发展以养生休闲、健身康体的大健康产业，加快发展以“苗医”为支撑的医药医疗产业。持续完善医养民生基础设施建设，强化健康医疗服务，加快形成具有产业集群优势的健康医药产业体系。加快苗药植物园建设，做大做强苗医药等民族药产业，打造大健康产业一条街，鼓励苗医药传承人入驻经营，力争打造全省中药材和绿色食品供应基地、苗族医药医疗示范基地。在永乐、达地打造以鱼酱酸、火烧皮为重点的健康饮食基地；在郎德、大塘打造以民宿旅游为重点的特色服务业；在望丰、方祥打造以农业观光和旅游康养为重点的旅游服务业。

加快推进运动健身产业发展。围绕雷公山国家级森林公园，打造露营营地、森林探险、高山徒步等森林运动健身基地。积极培育山地自行车、露营、徒步穿越、野外探险、攀岩、低空飞行等新兴健康运动业态。

大力发展养老服务业。培育老年体育、保健疗养、“候鸟式”养老等新业态，着力打造健康养老知名品牌，加快建设国内一流健康养老示范基地，吸引更多老年群体到雷山旅居养老、健康养老、休闲度假。实施外向型养老服务工程，吸引国内外知名健康养老服务机构落户雷山，深化移动互联网、物联网、智能终端、移动应用软件（APP）等在健康养老服务领域的应用。打造国内知名的健康养生养老旅游目的地和“养生乐园·养老圣地”示范区。

第四节 着力推进其他服务业发展

加快大数据、现代金融、科技服务、商务服务、中介服务等现代服务业发展，着力培育高端服务业产业集群。

培育壮大大数据应用服务。完善提升“一云一网一平台”，深入推进大数据与实体经济融合发展，坚持物联网产业应用先行，通过规模化发展提升产业竞争力，通过标志性的应用场景示范推进产业落地。强化产需对接，实现整体发展，加快构建物联网安全保障体系，增强物联网基础设施、重大系统、重要信息的安全保障能力。完成智慧雷山项目建设，构建起宽带、泛在、融合、安全的智慧城市基础设施，形成高效便捷的信息服务，建成全程全时的公共服务新体系；完善智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧消防等信息化建设项目，以应用市场吸引产业投资，带动大数据、软件和信息服务、物联网等产业的发展。

稳步发展现代金融。加快发展现代金融，积极实施“引金入雷”计划，大力发展绿色金融、普惠金融、科技金融，支持引导金融机构围绕产业发展创新金融产品。鼓励农村信用向农村商业银行转型升级，鼓励各类金融机构在县城、乡镇建立分级机构，在重点乡村开办网点，完善金融服务体系。引导金融机构加大对重点领域和薄弱环节的金融支持力度，着力缓解民营和小微企业融资难、融资贵问题，支持实体经济。积极发展服务中小企业的小额贷款公司和担保机构，发挥中小企业公共服务平台的功能，丰富保险产品体系，扩大保险覆盖面。建立银行信贷担保平台，健全银行信贷担保制度，为良好企业提供银行信贷担保。

加快推进科技服务。加快推进科技服务业发展，构建覆盖科技创新全链条、产品生产全周期的科技服务体系，重点培育发展研发设计、技术转移、知识产权、检验检测、安全生产等一批专业技术服务机构。大力发展专业技术服务，培育发展研发设计、工程咨询、检验检测、节能环保等有潜力的服务行业。大力培育一批具备项目评估审计、设计管理、服务培训、融资洽谈、商务营销策划等能力的骨干企业，扩大环境综合整治工程、污染治理设施的工程总包和第三方运营服务机构。

大力发展商务服务。积极引进和培育一批有一定知名度的商务服务机构和企业，培育租赁、经济管理、法律、资信调查与评级、资产评估、检测检验、广告会展等服务。培育专业化人力资源服务机构，重点发展招聘、人力资源外包、人才测评、管理咨询、高级人才寻访等业态。创新人才培养模式，推广“企业＋职业教育”办学模式，深化校企合作，开展产教融合试点。

引导发展中介服务。强化专业领域的中介服务支撑能力建设，大力发展家庭保洁、衣物洗涤、家电清洗、婴幼儿看护、早教、管家、膳食搭配、室内美化等家庭中介服务业，支持企业通过直营连锁、加盟连锁等向规模化、规范化和品牌化发展，鼓励有条件的企业组成中介联盟做大做强。鼓励家庭服务企业实行员工制管理，提升从业人员的职业素养和专业化水平。

推动房地产平稳健康发展。以供需保持基本均衡、库存保持合理区间、价格保持总体平稳为导向，促进房地产业健康协调可持续发展。合理引导居民住房消费，鼓励居民自住型和改善型住房需求，加强配套设施建设，促进存量商品房消化。根据市场需求和城镇化要求，积极开发带动县域房地产平稳健康发展。

第六章 持续巩固脱贫攻坚成效，高质量推进乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，全力推进乡村振兴，加快推动传统农业向现代农业转变，大力发展现代山地特色高效农业，以产业振兴巩固拓展脱贫攻坚成果、带动乡村全面振兴。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制，严格落实“四个不摘”要求，保持现有的帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，真正让脱贫成果与乡村振兴有效衔接。

不断增强自我发展能力。大力实施旅游带富行动，全面推广“乡村旅游+”产业扶贫模式，按照“股份合作型”“劳动就业型”“辐射带动型”“经营型”的旅游扶贫模式，让贫困群众充分分享旅游发展红利。深入实施农村产业革命，结合我县实际，围绕乡村旅游、茶叶、笋用竹、中药材、生态畜禽、蔬菜、食用菌、精品水果、生态渔业等产业选择一个适合乡镇发展实际的主导产业，采取“1+N”的模式，发展壮大乡镇特色产业，推进乡级产业集群发展，夯实贫困村脱贫攻坚的基础，提升产业带动群众持续增收的能力，积极帮助脱贫人口和困难群众谋思路、找门路、挖穷根。

健全脱贫巩固提升机制。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，着力建立完善监测预警系统，实现扶贫云与教育、卫健、民政、移民、水利、交通、住建等相关部门数据库连接共享，继续对脱贫村和脱贫人口开展常态化监测，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户作为重点监测对象纳入监测范围。扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，持续加大就业和产业扶持力度，继续完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升社区治理能力。持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零，防止因病、因学、因灾等致贫返贫。

激发脱贫人口发展内生动力。以新时代大讲堂和农民讲习所为主要平台加强思想、道德、文化和感恩教育，注重扶志扶智相结合，建立正向激励机制，树立勤劳致富的正能量典型，让脱贫群众学有榜样、赶有方向，促进形成自强自立、争先发展的精神面貌。加大政策引导和技术指导，培育提升脱贫人口发展生产务工经商的基本能力，因地制宜引导发展特色优势产业，发挥产业对就业增收的带动作用。加大以工代赈投入，在农业农村基础设施建设领域大力推广以工代赈方式，鼓励脱贫人口通过参与以工代赈等方式多渠道劳动致富。发挥农民合作社带动作用，提升脱贫人口生产组织化能力。

第二节 稳定粮食安全

以保障粮食安全为底线，健全农业支持保护制度，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，建设粮食安全产业带，加强高标准农田建设，提升种质资源保护和利用，强化农技推广服务，加强农业防灾减灾，强化农资供应保障体系，推广“优质稻+”种植技术，稳定粮食产量，完成粮食物流产业园项目建设，提高粮食和重要农副产品供给保障能力。开展粮食节约行动，坚决守住永久基本农田，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，提高农业质量效益和竞争力。“十四五”期间，粮食年生产面积稳定在17万亩以上。粮食产量稳定在4.4万吨以上。新建高标准农田1万亩，提升改造高标准农田1万亩。

第三节 发展壮大特色优势产业

坚持以农业供给侧结构性改革为主线，立足茶叶产业等优势农业资源和产业基础，推进产业化生产、标准化经营，不断提升农业标准化、规模化、品牌化水平，努力走出一条成熟的产业高端化、绿色化、集约化发展路子，为全县经济社会高质量发展提供关键支撑。重点发展壮大茶叶、林药、笋用竹、蔬菜、食用菌、生态畜牧业、稻渔综合种养、精品水果等特色优势产业。加快特色农产品标准化生产基地建设，完善科技支撑体系、质量控制体系。坚持走品牌强农之路，结合“苗侗山珍”品牌打造，深入推进药食同源试点，打造一批道地中药材区域品种和品牌，推动茶叶、天麻、黑毛猪、林下禽、青钱柳等特色农产品成为国家、省、州著名品牌。到2025年，形成以山地、生态、精品为特色，以数量充足、质量优良为目标的具有市场竞争力的雷山优质农产品供给体系，巩固好国家有机产品认证示范区、雷山国家茶叶综合标准化示范区、国家农产品质量安全县金字招牌，实施农业发展“百千万工程”，确保各行政村都有百亩基地，各乡镇都有千亩基地，县有万亩基地。

茶叶。稳定茶叶种植面积，优化茶叶品质结构，加快茶叶地流转，形成连片种植，坚持建管并举，大力推进生态茶园综合利用改造，推进茶旅结合扶贫示范项目建设，力争创建中国区域茶叶公园。引进浙茶、中茶等龙头企业，推进雷山县茶青综合交易市场的建设。到2025年，力争茶园采收面积达到17万亩，获得SC认证茶叶企业达40家以上。

中药材。按照“绿色化、生态化、优质化、品牌化”发展路径，通过“公司+合作社”“专业合作社+基地+农户”等利益联结方式，优先发展天麻、冰球子、黄精、青钱柳等中药材，推动药食同源中药材及产品发展，建设一批高质量良种繁育保障基地和一批规模化标准化基地，到2025年，力争中药材面积达10万亩。

笋用竹。建设以高节竹、雷竹为主的笋用竹产业基地，抚育现有方竹、楠竹等竹林，进行低产林改造，不断完善产业道路、采笋便道等配套基础设施建设。重点推进竹产业基地建设、鲜笋营销，完善产业支撑服务体系。大力配套发展林下种养经济，扩大林下产业规模，推动资源优势变为经济优势。到2025年，力争打造以雷竹、高节竹为主的笋用竹产业基地10万亩以上。

蔬菜。发展精品蔬菜产业，打造夏秋、冬春蔬菜和区域特色蔬菜种植基地。加快培育种苗繁育、全程植保、冷链运输以及农资等相关配套产业，推动蔬菜全产业链发展。发展产、贮、销冷藏链设施，推行分级包装等采后商品化处理，推进连栋大棚蔬菜育苗及商品生产基地建设，提高产品品相和市场竞争力。到2025年，蔬菜种植面积达到12万亩，建成规模化、标准化、绿色化示范基地0.5万亩。

食用菌。积极引导利用无公害设施化栽培技术，严格栽培技术规程，扩大食用菌生产规模，完善食用菌冷链物流体系，推动食用菌仓储、物流、加工全程冷链操作。引进龙头企业，采用“龙头企业+村集体股份经济合作社+农户”“公司+基地+农户”等模式，大力发展香菇、木耳、竹荪、冬荪等食用菌种植，积极推进林下食用菌种植。创新利益联结机制，明确食用菌产业效益分红机制，带动更多的农户致富。开展仿野生栽培，深入推广“林下菌”种植模式。到2025年，食用菌种植规模达到1700万棒。

稻渔综合种养。运用稻渔综合种养技术，根据“种稻为主、种养结合、稳粮增效”的原则，大力发展稻鱼等“稻+”生态种养模式，全面提高稻田综合效益。继续推进郎德镇也利村等5个鱼种繁殖场和西江镇堡子村等3个稻田养鱼示范点中心建设，加快建成一批鲤鱼、草鱼等大宗水产品低碳高效循环水生态养殖基地。充分利用大数据手段，积极开展水体水质监测及养殖容量评估，合理确定塘库、稻田等养殖容量、规模和密度，建立新型生态渔业生产基地，实现渔业稳产、水环境改善、农民增收。到2025年，生态渔业年产量2000吨。

精品水果。大力发展农业产业化经营，以“公司+基地+合作组织+农户”等发展模式，推进果园标准化建设，加强葡萄、杨梅等果树维持原有面积或更换品种，着力提高品质，增加单产。提升果品深加工水平，增加水果附加值，延长产业链。开展测土配方施肥，推广水肥一体化，病虫害绿色综合防控技术试验示范，推广使用生物农药，增施有机肥，提升土壤有机质。依托旅游景区，融合发展草莓、樱桃、枇杷、桃、李、梨等时令水果种植，促进果旅一体化发展。到2025年，力争水果种植面积达6.8万亩以上，投产面积5万亩以上。

生态畜牧。以黑毛猪、林下养鸡等特色产业为重点，大力发展生态畜牧业，提高畜牧业在农业总产值中的比重和增长贡献率。调整畜牧业内部结构，提高标准化规模养殖比重。推进生猪规模化标准养殖场建设，探索构建现代生态循环养猪业。发展雷山黑毛猪产业，推进全县黑毛猪养殖产业化发展。发展以林下养鸡为主的生态家禽产业，推进大塘林下“五黑一绿”乌鸡项目建设，加快生态牛羊、蜂、鹅等产业发展。“十四五”期间，黑毛猪年均出栏8万头以上，家禽年均出栏30万（羽）。

第四节 提高农业质量效益和竞争力

推动质量兴农、绿色兴农、品牌强农，提升农业优质化、绿色化、品牌化发展水平。健全完善农产品质量安全检测、监管、可追溯和绿色防控体系。推进新品种引进试验和老品种升级改良，优化种养业结构，推行标准化生产，发展生态健康养殖，推动农业高质量发展，增加绿色优质农产品供给。加快推进农业基础设施提质升级，加快完善重点农业生产区域机耕道、基地路网、农田管网等基础设施。坚持最严格的耕地保护制度，持续推进化肥减量增收、农药减量控害、畜禽粪污资源化利用、农业投入品废弃物回收和全面实施秸秆综合利用行动，减少农业面源污染，净化产地环境，提高土地资源利用率，保护耕地质量。强化农资投入品保障供给体系建设和监管体系建设，加强农业绿色发展基础性工作，统筹推进绿色、有机农产品认证和良好农业规范标准管理示范园建设。到2025年，全县农产品质量安全监督抽查合格率保持在97%以上，巩固好国家有机产品认证示范区、国家农产品质量安全县金字招牌。

第五节 推动农村一二三产业融合发展

加快培育龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，力争每年新增州级以上龙头企业1—2个，州级以上示范合作社2个，州级以上示范家庭农场1—2个。健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。积极引进一批全产业链龙头企业，努力做到一个产业有一家大型龙头企业引领发展，着力培育和壮大农村经纪人队伍，实现小农户和现代农业有机衔接。大力发展农产品加工业，大力培育和引进一批特色农产品加工优强企业，切实提升农产品加工转化率。深化农产品产销对接，培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力，拓展省内市场、东部市场、“黔货出山进军营”三大市场，持续抓好农产品“七进”活动，提高农产品市场占有率。积极发展创意农业、观光农业、设施农业，大力发展智慧农业，推动农业与文化、旅游、康养等深度融合，加快全产业链、全供应链、全价值链建设，打造一批高标准种养基地和农业现代化示范区。围绕茶产业发展，加快推进农文旅一体化建设，打造以茶产业为支撑的农文旅融合示范景点，把农业园区做成旅游景区，把农特商品做成旅游商品，丰富乡村经济业态，推动一二三产业深度融合发展。

第六节 实施乡村建设行动

全面优化县、乡（镇）、村建设规划，提升城乡建设管理。加强村庄规划建设和风貌管控，打造乡村振兴“十百千”示范工程升级版，重点打造培育一批乡村旅游示范村。遵循功能完善、安全适用、经济美观的原则，体现我县地域特色，彰显乡村风貌，加快实现全县乡村村容整洁、设施完备、生态优美。推进“四在农家·美丽乡村”建设、雷山县乡村振兴农村人居环境整治示范工程等项目的建设进度。到2025年，农村生态宜居初步实现，饮用水水质全部达标，集中供水率、垃圾无害化处理率均超过60%，农村卫生厕所普及率达90%以上。保障农村发展和村民建房合理用地需求，严格农房建设管理，提升建设质量，保持乡土风貌，推动文化传承，打造生态宜居美丽乡村。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，到2025年，全县城乡社区基层民主自治完善率达100%。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴、文化振兴。

第七章 发展壮大特色生态工业，构建比较优势突出工业产业体系

坚持走新型工业化道路，紧紧围绕文化旅游业抓现代特色生态工业，善于从旅游和农业中抓出工业来，做强存量、做优增量、做大总量、提升质量，奋力推进工业突破发展，高质量建设现代化特色生态工业创新县。

第一节 推进产业园区升级发展

大力实施工业倍增计划和绿色园区建设行动，把建设生态型工业园区作为园区发展要求，守住“生态和发展”两条底线，着力发展绿色、低碳、循环经济，构建生态化的产业链，突出雷山资源和产品特色，以特色农产品和苗药加工、民族旅游商品加工、山泉水加工、新型绿色能源等4个亿级产业园为抓手，努力建设资源节约型、环境友好型工业园区。重点发展茶叶精深加工、银饰刺绣工艺品、民族服饰加工、中药饮片加工、天麻加工、竹产品加工、魔芋加工等特色生态工业。持续推进“双千工程”，扎实做好企业“双服务”工作，力争引进更多技术含量高、成长性好、引领性强的优强企业，带动全县工业发展转型升级。抢抓东中部产业转移机遇，加强东西部协作及产业转移，积极探索与东部地区开展项目合作，做好产业转移承接园区建设，加快推进新型工业发展平台建设。着力培育一批民营企业，扶持壮大一批小微企业，做大市场主体，增强经济发展活力，建立健全园区企业入驻、退出考核评价机制，确保各工业园区年产值突破亿元。到2025年，力争工业总产值突破6亿元，把雷山工业园区建设成为在全州有影响的特色轻工基地和支撑雷山加快发展的重要增长极。

第二节 持续壮大特色优势轻工业

全力推动雷山特色优势轻工业标准化、规模化、产业化，重点发展特色生态工业，集中力量推进园区建设发展，扶持有特点、有潜质的特色企业发展壮大，推动特色产业发展提速增效。加快重大项目的推进速度，增强工业竞争力，提高产业招商的实效性。

茶业精深加工。以绿茶、红茶加工为重点，加大茶叶加工企业的扶持力度，建设具有发展优势的茶叶加工基地。选用新技术、新工艺，提高茶叶加工水平。进一步加大茶饮料、茶食品、速溶茶等产品的研发力度，提高茶产品附加值。积极争取省级支持，着力推进“雷山银球茶”“雷公山茶”等品牌建设，加强对我县茶叶的整体宣传和推介，以“雷山银球茶”品牌为引领，全力打造高山绿茶、清明茶等子品牌，开发系列产品。建立完善茶青交易市场，拓展茶叶销路。通过企业和品牌带动，促进茶叶加工向精深加工发展。

中药材加工。依托丰富的中药材和苗族医药资源，加快大塘中药材智慧生态循环经济扶贫产业园建设，积极引进和培育壮大龙头企业，发展中药提取、制剂、饮片、膏方、保健品等产业，力争建成一个道地中药材研究中心，重点推进天麻粉、天麻茶、天麻酒、天麻素等系列产品的研发与生产，全面提升雷公山乌杆天麻的品牌影响力。推动苗医药产业进一步做大做强，集中力量打造全省中药材生产基地。

特色农产品加工。大力发展黑毛猪、食用菌、竹笋、鱼酱酸、青钱柳、优质红米等特色农产品精深加工，提升产品附加值。深度挖掘苗族饮食文化，推动鱼酱酸、酸汤、庵汤等具有养生保健功效的特色饮食实现产业链加工生产，并结合苗族医药，开发特色药膳，使之成为雷山旅游的特色产品。

民族特色旅游商品加工。依托民族旅游商品加工产业园，以龙头街道、西江新村为重点，千方百计从旅游中抓出工业来，充分挖掘苗族文化符号，大力发展以银饰、刺绣、蜡染、藤编、芦笙等为重点的民族民间工艺品、旅游商品加工业以及其他文化旅游产品制造业。加大对民族工艺品加工企业的扶持力度，引导技术创新和新品开发，推出更具有地方特色的旅游工艺品。重点包装民族工艺品加工业，打造集银饰、刺绣、竹木工艺为主的西南地区知名的旅游商品加工基地。在银饰加工方面，依托数量庞大、手艺精湛、集中分布、传承历久的银匠手工艺人群体，推动银饰产业集聚化、集群化发展，建设具有全国影响的民族特色银饰加工集群，打造全国知名的银饰加工交易市场，结合西江苗寨品牌影响力、让“雷山银”成为雷山畅享国内外的知名品牌。在刺绣、蜡染等方面，进一步加强与国内外知名美院等合作，扩大苗族刺绣、蜡染在旗袍、汉服等高端定制服装上的应用，创新发展中高端民族服饰产业。积极发展文化创意、影视服务、文化会展等产业。

山泉水加工。加强优质山泉水开发，以饮用水源水库为重点，加强与国内知名水企业合作，通过形象包装、渠道整合、集中推广、供应体系、品牌价值挖掘等措施，着力打造天然山泉水生产基地，推动自然“活水”变为发展“活水”。加大水资源保护与开发力度。加快大坪山和雷公山天然矿泉水公司扶持管理服务，组建水资源集团公司，统筹开发利用水资源，扩大山泉水生产规模。利用鸡鸠水库、西江水库等资源，积极培育或引进1-2家国内知名大型山泉水企业，把优质资源做成优势产业，以优质水源和水质赢得发展空间。

绿色新能源开发。持续做好大塘风电场和苗岭风电场服务。依托雷山风能资源较为丰富的优势，引进和建设风力发电150兆瓦；完成雷山县天然气管网建设，力争县城和西江景区实现“户户通”；力争建成集充电、加气、加油等综合服务站2个以上。支持地热能开发。

第三节 加强市场主体培育

持续优化营商环境，认真贯彻落实《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，释放市场主体活力，大力推进政务服务标准化、规范化、便利化。建立地方信用体系和政府失信责任追究制度，健全清理和防止拖欠民营企业、中小企业账款长效机制。

围绕雷山民族工艺、旅游、地方资源编制招商引资项目库，深入开展市场主体培育工程，坚持一二三产业一起上、大中小微企业一起抓，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，依法平等保护企业产权和企业家权益，破除制约企业发展的各种壁垒，加快构建优质企业梯度培育体系，统筹推进“个转企”“小升规”，不断壮大市场主体规模。继续落实好“百企引领”“千企改造”“万企融合”行动，做大做强苗族银饰刺绣文化公司、云尖公司、世章天麻公司、万城公司、中广核大塘风电公司、康利山泉水公司等龙头企业，使之成为引领文旅产业、茶产业、中药材产业、特色农业、新能源、山泉水的名优企业。积极构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态体系。积极推进大中小企业融通发展，充分发挥龙头企业“头雁”作用，带动中小企业聚焦特定细分市场，专注发展核心业务，走专业化、精细化、特色化和新颖化发展道路。加快对困难企业的扶持力度，重点扶持吸纳就业多的困难企业。实施服务市场主体、服务民营经济专项行动，落实领导服务企业项目工作机制，构建亲清政商关系。“十四五”期间，围绕重点产业，大力培育规模以上工业企业，力争每年培育两家规模以上工业企业，全县市场主体年均增长12%以上，全县市场主体达2万家以上。

第四节 深入实施创新驱动发展战略

以科技创新为核心，集众智、汇众力，培育新的经济增长点，提升创新对经济转型升级的驱动力，以企业创新为主体，不断提升科技创新创业服务能力。

加大创新投入力度。积极整合行政资源，多渠道筹集科技发展和项目资金，力争县级政府的科技经费达到财政支出的1.5%以上。推动企业科技创新发展。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动企业建立研发机构和开展创新活动，引导企业加大研发投入，强化企业核心竞争能力、产业支撑能力和可持续发展能力。支持专业技术平台的建设、主导产业重大科技专项建设。

增强园区产业可持续发展能力。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动。借助“百千万”人才工程帮扶计划，积极争取省级专家组对雷山园区的定点帮扶，提供智力支撑。

促进创新成果转移转化。充分发挥市场配置资源的决定性作用，完善科技成果转移转化政策环境，强化技术、资本、人才、服务等创新资源的深度融合与优化配置，建立符合科技创新规律和市场规律的成果转移转化体系，促进创新成果资本化、产业化，打造经济发展新引擎。完善知识产权保护、维权、评估和风险控制体系。

第八章 大力推进新型城镇化，构建高质量

发展特色新型城镇化体系

坚持以人为核心，以巩固提升国家全域旅游示范区为抓手，坚持城镇带县，秉持城镇景区化理念，围绕文化旅游业推进现代特色新型城镇化，以县城和乡镇政府所在地建设为重点，奋力推进城镇大提升，加快区域协调发展和现代特色新型城镇化进程。抓好“旅游+特色城镇化”建设，优化城镇化经济发展格局，做大做强城镇经济和提升城镇品质，健全城乡融合发展体制机制。到“十四五”末，雷山城镇经济比重占全县比例达到80%，城镇化率达60%。

第一节 优化新型城镇化发展格局

积极主动融入“凯都”都市圈。坚持组团式、集约式、内涵式发展路子，深入实施宜居县城建设行动和城镇提升行动，依托民族文化、历史文化、资源禀赋，聚焦“小而精、小而美、小而富、小而特”的目标，以县城和乡镇政府所在地为重点，以全省城市设计试点为契机，进一步完善城市设计工作，注重凸显不同城镇的特点和亮点，加强规划设计，严格规划执行，完善城镇功能，加快打造以“西江—丹江（含龙头街道）—大塘”特色城镇带为轴心，同步推动郎德、永乐“两翼齐飞”，辐射带动望丰、方祥、达地三地加快发展，尽快形成“一轴两翼三点”特色城镇化空间格局。支持县城做大，全面提升县城首位度，提升人口和产业集聚能力，提高县城吸引力和辐射带动能力。按照国家级生态宜居城市标准，推进县城北扩南联，东进西育发展，以老城区高质量更新，片区精品主题化，老旧联动融合发展为重点，优化县城发展空间布局，形成“一核·一心·两带·六片区”空间布局。构建布局合理、层次分明、富有活力的新型城镇体系。实施特色小城镇发展提升行动。坚持以丹江（含龙头街道）示范小城镇建设为契机，吸引各种生产要素向县城聚集发展，把县城建设成为以旅游服务、特色产品加工为主的集散中心。支持西江镇、郎德镇、大塘镇集中打造成为以山地民族文化旅游为主的精品特色小城镇，形成山地民族文化旅游区。支持望丰乡、方祥乡集中打造成为以现代山地特色高效农业为主、山地民族文化旅游为辅的精品特色小城镇，形成农业旅游产业经济区。支持永乐镇、达地乡集中打造成为区域性商贸服务兼顾山地民族文化旅游的精品特色饮食小城镇，形成农业商贸旅游经济区。实施特色小镇发展提升行动。依托现有资源禀赋、区位优势、产业基础比较优势。合理谋划推进产业集群，做强做大特色小镇产业，在县城和重点乡镇布局一批特色小镇，文化旅游特色小镇以西江千户苗寨和郎德历史文化、大塘民族风情演绎为代表，康养特色小镇以陶尧苗浴温泉为代表，商贸加工以城南旅游产品加工商贸特色小镇为代表。支持西江千户苗寨申报国家级特色小镇。

第二节 提升城镇综合承载力

按照国家级生态宜居城市标准，围绕“一核·一心·两带·六片区”空间布局，大力实施提升城镇品质“十大工程”，加速补齐城镇发展短板。创新城市管理服务，着力提升县城基础设施、经济贸易、公共管理、社会服务、科教文化、生活居住、划行归市等方面的现代化水平。谋划一批城乡建设重大基础设施项目，争取列入国家、省、州计划。统筹合理布局电力、燃气、通信、广电、给排水等地下管网，强化规划执行。完善城乡生活垃圾收运处置设施和体系。实施城市更新行动，加快城镇老旧小区改造，强化社区建设，提高城镇地下综合管廊、公共交通、防洪排涝等建设水平。合理布局城镇路网，实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，以南部路网、雷山-大塘快速通道、蚩尤大道、新兴大道（东）、G243为城市内环，解放路、朝阳路、新兴大道（西）、S204、永乐路、雷公山大道等为辐射，构建“一环五射”骨干路网。进一步完善城市功能，推动人口向中心城区聚集，增强中心城区辐射带动作用。

第三节 推进产城景一体化融合发展

坚持产业发展与城镇建设并重并举，以全域旅游化引领新型城镇化，以新型工业化带动新型城镇化，促进农业现代化与新型城镇化协同发展，进一步完善城镇基础设施和功能分区，大力发展城镇工业经济、服务经济、消费经济、创新经济，实现以城聚产、以产兴城、以城促产、以景靓城、产城景一体化，做大做强城镇经济，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。坚持以“产”带“城”，打造富美雷山。通过“引资兴企”、争取上级财政支持和建立社会与民间投资为主的融资机制，切实拓宽投资渠道，引进龙头企业安家落户。坚持“城”融于“景”，充分挖掘城镇旅游资源，推进城镇景区化建设，着力打造宜居宜业宜游的特色城镇。坚持以“景”强“产”，依托西江景区、雷公山景区、郎德景区、大塘景区等旅游资源，做强旅游产品和特色饮食市场。

第四节 大力推进城乡发展一体化

统筹城乡规划建设，建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，推进城乡统一要素市场建设，推动人才、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。推进城乡基本公共服务均等化，实行城乡交通、水利、能源、医疗卫生、通信、邮政、环保、防灾等基础设施统一规划布局。推动乡村基础设施提档升级，强化城乡结合部的基础设施建设管护力度，大力推动公共服务设施延伸到建制镇周边村寨，推进城乡冷链物流、农贸市场一体化建设改造和道路客运一体化发展。大力推动、积极争取望丰乡撤乡建镇。

第五节 推进农业转移人口市民化

深化户籍制度改革，继续实行全县城镇落户零门槛政策，加快推动城镇稳定就业和生活的农业转移人口、租赁房屋的常住人口、居住证持有人在城镇应落尽落。创建城镇公共户，为在辖区无住房、无单位、无固定住所等人员的户口登记。简化户口迁移程序流程，实现业务办理“只进一扇门”。健全以居住证为主要依据的农业转移人口公共服务同等待遇政策，扩大公租房覆盖常住人口范围。加强流动人口管理和服务，建立流动人口资源数据库，保障流入人口的公共服务有效接驳，吸纳流入人口落户本县。探索建立易地扶贫搬迁人口安置管理制度，规范易地扶贫搬迁人口落户程序，持续强化易地扶贫搬迁基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理和基础党建等“五个体系”后续扶持。在保持农民原有农村产权和其他惠农惠民政策不变的前提下，有序引导农村人口落户城镇，依法平等享受城镇公共服务。积极引导农业转移人口就近就地创业。实施农民工职业技能培训、就业、创业、提升计划，确保有需求的家庭享有职业技能培训补贴的创业小额担保贷款贴息，实现农业转移人口就近就地创业就业。让更多有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户。

第六节 提升城镇治理能力现代化

以文明城镇创建为抓手，加强城镇综合管理，完善网格化、信息化、数字化管理机制，促进管理重心下移前移，进一步提升城镇精细化管理水平。严厉整治城镇“两违”。积极引入社会资本参与城镇管理。借助大数据等先进技术，抓好城镇科学化、精细化、智能化管理，加快建设智慧城镇、智慧社区。实施“互联网+”便民服务行动，鼓励发展“旅游通”“健康通”“医务通”“出行通”“政务通”等智能化管理。

第九章 深入实施生态立县战略，高质量推进生态文明建设

坚持“生态立县”，树牢绿水青山就是金山银山理念，大力实施生态环境提升行动，提高环境综合治理水平，加快形成绿色发展方式，推进生态产业化、产业生态化，推动经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

第一节 构建生态文明建设发展格局

坚持生态优先、绿色发展，严格推行生态保护红线、永久农田、城镇开发边界三条控制线，加强雷山县主要交通干线、河流水系两侧的防护林建设，以雷公山自然保护区、森林公园、风景名胜区、水源保护地等建设为抓手，保护重要生态功能片区，建立有序的国土开发保护格局。抢抓雷山县被纳入“国家生态综合补偿试点县”历史机遇，把生态优势转化为经济发展优势，实现经济增长与生态趋优的发展新模式，打造践行“两山”理论雷山新样板。

第二节 深入推进污染防治环境治理

推进蓝天、碧水、净土三大行动，守好生态环境生命线。着力打好蓝天保卫战。强化多污染物协同控制和区域协同治理，集中整治建筑工地、道路交通、工业企业扬尘和挥发性有机物。持续推进燃煤锅炉淘汰，大力发展清洁能源。着力打好碧水保卫战。加快水污染治理，水生态修复、水资源保护“三水共治”。以涉水行业企业和工业园区为重点，开展水污染深度治理。加大河流域综合治理力度，开展黑臭水体专项治理。加快城乡污水处理环保设施建设与改造，推进城镇污水处理设施和污水收集管网全覆盖。加强集中式饮用水水源地和千人以上农村饮用水水源地规范化建设。加强地下水污染防治。着力打好净土保卫战。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设。加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理，抓好规模化禽畜养殖污染防治。重视新污染物治理，加强塑料等污染治理。落实重金属排放总量控制要求。着力打好固废治理战。加强固体废物综合利用和集中处理以及危险废物、有毒有害化学品和医疗废物的管控处置。推行垃圾分类和减量化、资源化。“十四五”末主要河流，出境断面水质优良率和县城集中饮水水质达标率达100%。城市空气质量优良天数比率达95%。

第三节 大力推进生态经济发展

立足原生态优势资源，转变传统发展方式，大力发展绿色经济，不断挖掘生态产品“绿色要素”，发展精品生态农业、生态工业、文化旅游业等，打造绿色品牌，通过绿色生态农产品的市场溢价，间接实现生态产品价值提升，为全省乃至全国提供可复制可推广的经验模式。

加快发展林下生态经济产业。推进以乌杆天麻为重点的林药、以林禽和林蜂为重点的林下养殖业以及林果、林笋等林下产业发展壮大。聚焦薄弱环节延链补链，尽快形成集科研、育苗、种植、精深加工为一体的林业产业链条。引进和培育龙头企业，重点培育乌杆天麻国家地理标志产品，引导群众科学做好天麻基地管理。积极引进、培养壮大市场主体，推动天麻产业持续健康发展。扩大中药材种植面积，加强对生产、加工企业扶持力度，因地制宜发展淫羊藿、天冬、黄精、铁皮石斛等中药材优势产业。打造以高节竹、雷竹为主的笋用竹产业基地，积极培育和引进竹加工企业，打造竹全产业链。推广林下食用菌种植模式，积极推进菌加工产业，延伸产业链。发展以林下养鸡为主的生态家禽产业，推进养殖集约化，标准化，专业化发展，鼓励发展林下养蜂产业。“十四五”末，全县林下天麻种植面积稳定在2万亩以上，林下中药材种植面积稳定在4万亩以上，林下仿野生食用菌稳定在1700万棒（亩）以上，林下养鸡年出栏25万羽以上，林下养蜂达2万箱以上。

着力推进特色生态工业经济。加快绿色生态工业园区建设，促进资源和重点产业集聚，建立健全绿色企业融资平台，完善金融倾斜支持绿色生态工业发展的政策措施。做大绿色生态工业经济，促进工业发展转型升级。大力培育苗医药产业集群、民族文化工艺产业集群。建立健全特色农产品加工、银饰刺绣工艺品、山泉水加工等为重点的生态工业体系。推进茶叶、中药材、竹、菌和鱼酱酸等地方特色农产品加工项目建设。强化生态产业布局和企业集约化发展，实现绿色生态经济发展方式由粗放型向集约型转变。

积极倡导绿色生活方式。探索建立有利于培育形成绿色生活方式的体制机制，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式，广泛开展绿色消费教育，树立绿色消费理念，推进绿色消费行动，进行科学消费、合理消费、适度消费，禁止餐饮浪费。大力倡导绿色低碳出行，不断增强公共交通能力，推行公共交通优先，鼓励步行上下班，外出乘坐公共交通工具，推广使用新能源汽车、清洁能源汽车。大力倡导绿色办公，推广使用节能环保办公器具，开展县城、乡镇垃圾分类收集，提高绿色产品采购比例。大力倡导绿色居住，加快建设绿色生态小区、绿色生态住宅，创造绿色舒适居住空间。实施绿色创建行动计划，开展绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭、绿色商场、绿色建筑、绿色出行等创建活动。

第四节 推进系统生态文明制度建设

建立健全资源总量管理和全面节约制度。加强自然资源调查评价监测和确权登记，探索建立生态产品价值市场化实现机制，着力抓好国家生态综合补偿试点建设。大力推动绿色金融创新，创新绿色信贷抵质押担保，探索实施环境污染强制责任保险。完善林权不动产登记制度，为资源变现创造条件。加快构建废旧物资循环利用体系。实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。严格落实生态环境保护督察制度。加快完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。健全完善环境公益诉讼和执法司法制度，推进污染防治区域联动。推进环境资源审判区域协作。推动排污权、碳排放权等市场化交易，积极应对气候变化。全面建立“河长制”组织体系，基本实现区域内所有河流河长全覆盖，严格落实生态保护红线管控制度，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。

第十章 加大现代化基础设施建设力度，增强高质量发展支撑能力

“十四五”期间，围绕关键领域和薄弱环节，大力实施路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网基础设施“六网会战”，构建系统完备、高效实用、智能绿化、安全可靠的现代化基础设施体系，力争将雷山建成“六网”建设全省示范县。

第一节 加快交通基础设施建设

按照统筹规划、合理布局、加大投入的原则，继续完善交通网络布局，强化节点衔接，进一步提高交通路网互联互通水平，形成联通内外、高效安全、便捷顺畅的现代立体综合交通网络。围绕打造“半小时交通圈”，与发达地区、新的农村集中居住区相衔接，所有乡镇政府驻地30分钟可到达县城或就近上高速。到“十四五”期末，力争打造一流交通强县。

加快推进高等级公路建设，实现地区快速衔接转化。加快推进雷山至榕江高速公路，确保2022年6月底建成通车；争取贵阳经麻江雷山至黎平纳入高速公路网规划；争取雷榕高速莲花互通经望丰至丹寨南皋高速公路启动实施并与厦蓉高速公路连接。争取凯里开怀至雷山一级公路、凯里南经望丰至雷山一级公路项目落地实施。规划半小时上高速公路连接线，重点解决境内达地、方祥半小时上高速问题，着力打通支线连接大通道，实现地区交通快速转换功能。力争到2025年末，雷山境内高速公路达45公里以上。

有序推动国、省干道改造提升。以凯雷高速、雷榕高速为交通发展大动脉，加大国省干线提升改造，促进区域性地区经济发展。推进国道G243凯里至雷山、雷山至大塘（含莲花至九十九环线）按双向4车道标准规划建设；启动G243大塘至也耶公路按二级公路标准改造工程。力争S204舟溪至雷山、大塘至永乐（含桃江环线、永乐环线）、永乐至达地公路按二级公路标准改造建设；争取将S316雷山经西江至朗利改造提升为二级公路，按三级公路标准规划建成县城经雷公山方祥至台江南宫公路，打通与外界连接。力争到2025年末，雷山境内一级公路达35公里以上，二级公路达135公里以上。

全面改善县乡道，扎实推进产业路、旅游路和联网路建设。结合我县旅游资源和交通实际，以县城为中心，以西江、郎德、大塘、丹江为景点，以全县68个传统村落为串联。结合全县各产业分布和布局，将县乡公路发展成为旅游公路、产业路，带动和引领雷山大旅游、大扶贫快速发展。结合村镇布局、经济和人口分布、城镇化发展需求，考虑地形条件和自然环境，加快县域与周边县、乡（镇）、村公路的联网建设，加快县内乡（镇）与乡（镇）、村与村联网公路的建设，提高公路网络化水平。“十四五”时期，力争实施县乡道改造达100公里以上，所有通乡镇公路达三级以上技术水平，所有乡镇政府驻地半小时可到达县城或就近上高速，所有通行政村公路实现通双向车道；力争建设旅游路、产业路135公里以上，建设联网路120公里以上。

深化农村公路管理养护体制改革，健全管理养护长效机制。以巩固提升“四好农村路”省级示范县为抓手，争创实现“四好农村路”全国示范县为目标，积极向上级部门争取资金，增加农村公路后续安防工程建设和公路桥梁改造经费投入，加强对农村公路的养护，全面改善农村公路的通行条件。“十四五”期间，按照巩固成果、提升品质的思路和“保基本、强安全、促发展”的方针，以提高交通运输的发展质量和效益为主线，进一步完善农村公路“建、管、养、运”体制，着力提高农村交通安全水平和服务能力，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的目标。“十四五”时期，争创实现“四好农村路”全国示范县目标。

持续优化枢纽场站布局、提高客货运节点运输效率。完善客运站场体系，加快雷山县交通综合服务枢纽站场建设，完善枢纽配套工程，满足境内对外中长距离客运及综合运输换乘客运需求。合理布局客流服务中心，衔接高速公路及铁路运输，提高客货运转换效率；加快乡镇交通枢纽站场建设，着力解决乡镇客货运输服务问题；发展城镇公共交通，完善公共交通体系建设，满足境内公共交通客运需求。“十四五”时期，完成县交通综合服务枢纽站场建设，完成乡镇交通枢纽站场建设3家以上。

积极推进铁路、航空建设，构建现代综合立体交通体系。“十四五”时期，按照交通强县的目标，结合乡村振兴战略，加快构建现代综合立体交通体系。积极争取重庆涪陵至广西柳州铁路过境设站雷山，争取建设雷山通用机场建设，积极争取凯里至雷山轻轨项目。进一步提升城区路网规划建设，加快县城北环（脚猛路口经猫猫河、脚雄、掌排至乌坝桥公路），东环（红屯堡经沙子坡-莲花）和南部路网公路建设。推动县城通达西江、郎德、大塘三个景区开通绿色智能旅游公交直通车，推广清洁环保网约营运直达车解决山区群众出行难问题。不断完善雷山区域综合交通体系。到2025年，构建覆盖城乡、内通外联、畅通高效、安全优质、绿色智慧的现代综合立体交通体系。

第二节 加快水利基础设施建设

加大水利基础设施建设力度，以骨干水源工程建设为支撑、流域治理为重点，统筹布局水利工程，合理推动水资源合理开发和综合利用，进一步提高水利工程供水能力，加强水旱灾害防御能力建设、水土保持和水资源保护，加快建成城乡供水安全保障体系和水旱灾害防御减灾体系，全面推进“河长制”，扎实推进河库面貌不断改善，岸线管理更加规范，流域水质进一步提升，河库生态持续巩固。

继续抓好水源工程建设。大力实施一批骨干水源、智慧水利、中型灌区配套灌溉设施，实现县有中型水库、乡乡有稳定水源，有效保障城乡供水、农村饮水、灌溉用水、产业供水和生态供水。“十四五”期间，完成西江、翁养、望丰、大塘四座小型水库续建项目，争取完成乔兑、柳乌、巫王三座小型水库项目，加快推进乌香、乌江两座小型水库规划设计工作，不断满足人民群众生活用水。统筹规划构建城市有水源、乡镇有水库、农村有水塘的水源系统，改善县城及乡镇的饮用水源质量，大幅提高雷山县骨干水源的蓄水保水能力，逐步改善雷山县工程性缺水的面貌。针对县境饮用水源不稳定的高海拔村寨，规划建设一批抗旱应急水源工程项目，确保严重缺水村寨枯水季节生产生活用水。到2025年，新增水利工程供水能力2000万方，供水保证率达95%，水质达标率100%。

提升灌溉供水保障能力。实施雷山县巴拉河中型灌区、雷山县永乐镇、达地乡小型灌区建设，结合水源工程配套改造和建设田间输配水渠（管）道、泵站及渠系，推广软管浇灌、喷（微）灌、滴灌等高效节水灌溉技术。积极争取中央财政投资支持，大力提升农业灌溉供水保障能力和供水有效利用率，加快灌区设施建设，确保到2025年，以山塘治理、水池及提灌设施等急需项目建设为重点，大力提升农业灌溉能力。灌溉供水保障率达到85%，供水有效利用率达到50%。

构建现代水利服务体系。按照城乡统筹发展和全面建成小康社会对农村供水保障的总体要求，加快城镇应急备用水源建设，加快推进供水城乡一体化建设，优化水资源配置，加强农村饮用水的提质增效。加强集镇堤防工程建设，进一步加强防洪能力建设；加强和巩固山洪灾害监测预警系统能力，增强水、旱灾防御能力。加快重点水源地安全保障工程建设，重点对大塘水库、翁养水库、望丰水库、西江水库、乡镇供水、农村饮水等水源地进行治理。“十四五”期间，增加一批水土保持重点工程和清洁小流域治理项目，力争保护治理水土流失面积50平方公里，新增防洪堤15公里，布局跨乡镇跨区域输水工程1-2个，解决区域水量不平衡问题。

第三节 加快电力基础设施建设

构建绿色智能高效的雷山电网。从解决现状问题、满足负荷需求、优化网络结构、建设智能电网四个方面着手，在“十四五”期间规划建设绿色智能高效的雷山电网。实现低压绝缘化率100%，配电自动化率100%，10kV线路联络率98%，逐渐推行远程费控电表安装，逐渐实现配电网运行状态远程可观可控可测，服务渠道多元便捷。业务办理快速高效，居民客户实行零上门、零审批、零投资“三零”服务，高压客户实行省力、省时、省钱“三省”服务，不断优化用电营商环境，持续改善人民生活用电服务品质。推动能源结构优化升级。大力发展汽车充电桩建设，建设推动能源转型、清洁低碳、安全高效的能源体系。到2025年，城镇供电可靠率提升到99.95%，农村供电可靠率提升到99.91%。

第四节 加强油气等基础设施建设

积极推进我县能源有序发展与可持续利用，逐步提高清洁能源比重，支持推广风能、天然气、油等新型能源的开发利用。完成凯里-雷山天然气支网建设，推进特许经营权转让进度，完成雷山县县城燃气管道工程建设。新建望丰、方祥、大塘加油站，改扩建现有部分加油站，实现乡镇加油站全覆盖。大力实施充电基础设施进机关、进住宅区、进公共服务区、进人口集聚区、进产业园区、进旅游景区、上高速公路“六进一上”行动。到2025年，新建充电基础设施300个以上。

第五节 加强地下管网基础设施建设

坚持“先规划、后建设”，加大城市地下管网建设，建成更加高效、安全、可靠、绿色、智能的地下管网体系。大力推进污水管网、供水管网、雨水管网、燃气管网、通讯等地下综合管廊建设。建设雷山县羊排片区、雷山县莲花小镇及快速通道周边地下管网等项目。聚焦丹江河周边污水排放突出问题，城区污水管网建设、贯通和配套，提升管网功能。新建设的房地产项目必须建设综合管网，进一步改造老旧小区的地下管网，提高城市管网处理效率。继续推动乡镇供水工程管网改造。不断完善县城污水再生利用和污泥综合利用处置设施建设。“十四五”期间，运用云计算、大数据、物联网等技术，新建雨水管网约67公里、燃气管网建设约32公里，新建6公里的地下综合管廊。

第六节 加强新型基础设施建设

实施“光网雷山”行动计划，加快骨干网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等重大信息基础建设，实现“百兆乡村、千兆城区、万兆景区园区”光纤覆盖，推动“村村通宽带”向自然寨延伸覆盖。加快推动5G网络布局，实现5G网络县城区、重点产业基地全覆盖，乡乡通5G。以安全、便捷、惠民为重点，加快传统基础设施数字化改造、智能化升级，加快“智慧雷山”建设，促进数字经济与实体经济实现融合运用。加强数字社会、数字政府建设，大力推进电子政务集约化建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。到2025年，确保村村通5G网络；县城停车场、电梯区域5G网络覆盖率达95%；县城、集镇所在地、高速公路、重点旅游景区力争实现5G网络全覆盖。

第十一章 纵深推进重点领域改革，激发

高质量发展新动能

准确把握新时代全面深化改革的新部署、新要求，紧紧围绕制约经济社会发展的突出问题，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，以改革成果激发高质量发展新动能，不断提高改革精准度，扩大改革受益面。

第一节 推进重点领域和关键环节深化改革

深化行政管理体制改革。深入推进“放管服”、国企国资、商事制度、财税金融体制等重点改革任务，充分释放经济社会发展活力。加快推进政府职能转变。强化行政审批制度改革，全面实行权责清单制度和市场准入负面清单制度。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。创新监管机制和监管方式，运用市场、信用、法治等手段协同监管。创新政府服务方式，加快推进行政审批标准化和“一网通办”政务服务，推动“最多跑一次”改革。进一步理顺基层管理体制机制，推进乡村治理体系现代化建设，实行扁平化和网格化管理。

统筹推进旅游综合改革。深化旅游服务改革，丰富旅游业态，强化景区市场治理，提升旅游服务质量。加快推动县属平台公司转型为市场化运营的国有实体企业，规范县属国有企业的投融资。支持西江旅游公司探索混合所有制改革，完善国有旅游企业法人治理结构和市场化经营机制；通过“按需用工、灵活配置、优胜劣汰、进出通畅”的市场化用工模式，打造高效的旅游人力资源管理体系；完善整体薪酬管理分配体系，推行切实有效的中长期激励机制；推动旅游职业经理人改革，建立职业经理人制度，着力解决景区机构臃肿、职能重叠、服务不足等问题。

同时，按照上级改革部署，统筹推进科教文卫、司法体制、托育养老等重要领域改革。

第二节 推动要素市场化配置改革

发挥市场配置资源的决定性作用，推动要素自由流动，提高要素配置效率，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力。推进自然资源产权制度改革，建立城乡统一的建设用地市场，完善工业用地配置和开发方式。优化水资源配置，合理开发水资源，推进水价改革，深入推进电力体制改革，进一步降低产业用电价。加强资金保障，进一步拓宽融资渠道，扩大融资规模。优化支出结构，通过大力压减一般性支出、取消无效支出，用于重点领域建设。加强人力保障，人才跟着项目走。

第三节 深化投融资体制改革

规范化管理完善项目投资决策机制，出台规范项目管理实施办法，提高投资效益，充分利用政府特许经营权，做好招商引资和产业导入。充分发挥政策红利，推动公共项目融资。引导银行机构以项目贷款等方式支持企业化经营管理的项目发展。鼓励保险机构为符合标准的中长期项目提供融资支持。探索创新股权投资方式，政府与社会投资者采用股权合作，提高对社会投资者的吸引力。盘活存量资产融资，增加资产的整体价值。深化财税体制改革，加大税源培植建设力度，依法依规全面加强税费征管。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策，严控新增债务，严治举债乱象，严格执行地方政府债务限额管理制度。

第四节 持续推进信用体系建设

持续推进全县信用体系建设，制定社会信用体系建设联席会议制度。全面推进市场主体信用承诺制度，探索线上线下相结合的企业信用承诺制度。推进行业分级分类监管，建立行业失信重点关注名单，建立信用联合奖惩清单制度。推动政务诚信建设，建立健全公务员诚信档案，加强个人诚信建设，强化个人隐私保护。在政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、政府债务、街道和乡镇政务等重点领域加强政务诚信建设。用好信用信息共享平台和金融监管平台，打通银行、政府数据，完善中小微企业综合信用评估体系。用好“信易贷”平台，通过优先办理、降低门槛、简化程序、免交押金等形式激励守信行为，让市场主体和群众切身体会到诚信带来的便利。

第十二章 坚持扩大内需战略基点，高质量建设内陆开放型经济新高地

以供给侧结构性改革引领和创造新需求，立足一体化的国内大市场，加快深度融入国内大循环。增强消费对经济发展的基础性作用，促进消费扩容提质；发挥投资对优化供给结构的关键作用，扩大有效投资。积极参与国内国际双循环，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，构建全面开放新格局，全力打造内陆开放型经济新高地。

第一节 加快拓展开放合作空间

实施更加主动的全方位开放战略，以构建立体开放通道体系为着力点，把“引进来”与“走出去”有机结合起来，提升全县对内对外开放水平。以贵州国家内陆开放型经济试验区建设为抓手，加大与“一带一路”六大经济走廊、长江经济带、粤港澳大湾区等区域对接，推动雷山与“一带一路”沿线国家在茶叶、中药材等特色农业、特色生态工业、文化旅游等特色服务业等方面的重大合作项目建设，开展茶叶等产业“走出去”和贸易在内的全方位合作；学习借鉴先进技术和管理经验，不断拓展营销渠道，促进双向投资和贸易在内的全方位合作；强力提升雷山公路、铁路、邮政综合交通运输发展水平，积极争取雷山构建融入与“一带一路”沿线国家和地区互联互通的便捷大通道建设。

第二节 构建多层次开放合作平台和载体

积极打造开放合作平台，构建对外开放的主阵地，进一步引导外来企业向开放平台集聚。加快建设现代综合交通运输网络，构建布局合理、多层次、网络化、联通省内外的现代商贸物流服务体系。积极探索与创新与东部地区的合作模式，打造新的工业发展平台，切实做好乌开工业园区、螺丝山生态工业园区等园区建设，积极承接中东部发达地区低污染产业转移，积极探索产业合作模式，合作建园，共同打造发展平台。抢抓5G通信建设重大机遇，立足基础先行、注重跨界融合、强化开放共享，促进大数据与实体经济深度融合,构建对外开放的信息融通平台。大力补齐外向型经济发展和开放平台短板，深化与东部地区的东西部扶贫协作，构建雷山对外开放新格局。大力支持商贸、会展、论坛等发展，积极组织企业参加丝绸之路国际博览会暨中国东西部合作与投资贸易洽谈会、文化产业博览会等，提升雷公山茶、雷山银球茶、乌杆天麻等品牌的知名度，让更多的企业、资本了解雷山、发现雷山、投资雷山。

第三节 加快构建全面开放新格局

统筹自身发展和对外开放，构建共商共建共享的利益联结共同体，推动开放合作与协同发展，提升对外开放合作水平，构建全面开放新格局。

大力发展外向型经济。依托雷山文化旅游、茶叶、中药材等产业发展优势，强化工作机制，创新投资方式，着力在文化旅游、特色山地农业、生态工业等方面取得重大突破。持续打造西江千户苗寨等一批精品旅游景区，积极举办文化旅游交流和对外推介活动，实现对外旅游产品互推、客源市场互动。培育壮大进出口经营主体，精准服务存量企业，积极培育出口型企业，推动“国家级出口茶叶质量安全”许可，积极申报“云尖”等重点茶叶企业获得“国家级出口茶叶质量安全”出口许可，让更多雷山茶企业走出国门。继续推进与东中部区域联动及利益共享合作，深化战略互利互信，推进实现雷山经济向外向型经济发展转变，引导企业开拓东盟、非洲、东欧、南美洲等新兴市场，积极组织企业参加广交会、东盟博览会等各类境内外展会活动。

拓展交流合作。充分利用东西部扶贫协作等对外交流平台，努力拓展新能源产业和城市经济发展、教育、医疗卫生、商贸旅游、环保等方面的合作空间。实施更加开放的人才引进培养项目，在人才引进、人才工作平台建设等方面深化与东部发达地区、高等院校、科研机构的合作，努力推动在雷山建设实验室、教学基地，不断拓宽人才工作资源。强化劳务协作，通过新建职业学校或新增技能专业等措施，广泛培养专业型人才，提升劳动力素质，实现针对性劳务输出，提高就业。强化医疗合作，大力引进东部资金、先进技术、设备和人才，创新合作模式，提升雷山医疗技术水平。强化信息化建设合作，加强教育、医疗等多领域协作，达成异地就医诊疗、异地授课学习、异地技能培训等。引导本地企业走出去积极参加各类展会，主动融入长三角、粤港澳大湾区、北部湾经济区，深度融入长江经济带、珠江经济带发展。

第四节 全面优化开放合作环境

深入开展营商环境集中整治行动，建立大数据评价可视化系统和第三方数据核验机制，加快构建优良的开放环境。聚焦高质量一体化发展，深化与周边县市商贸物流、农产品一体化、供应链合作对接，积极推进电子商务合作交流，加快推进农产品市场一体化建设。优化一体化营商环境，推动市场开放，出台系列惠企政策，推进“放管服”改革。围绕雷山民族工艺、旅游、地方资源编制招商引资项目库，不断创新招商引资方式，拓展招商引资领域，逐步实现中介招商、高层次招商，着力开展党政主要领导招商、部门一把手招商、环境招商、资源招商、以商招商，引进2-3家代表性龙头企业。加强政务服务，全力做好外商投资企业备案、对外贸易经营者备案登记、加强与县内外贸企业联系和跟踪服务等服务，优化提升营商环境。“十四五”期间，力争实现打造省内一流营商环境的目标。

第五节 积极融入国内国际双循环新体系

积极参与国内大循环和国内国际双循环，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。加强与泛珠三角、成渝地区双城经济圈等协作，主动融入长江经济带、粤桂黔滇高铁经济带、粤港澳大湾区，深化“东部企业+雷山资源”“东部市场+雷山产品”“东部总部+雷山基地”“东部研发+雷山制造”等合作模式。发挥比较优势，依托雷山县文化旅游、特色轻工业、绿色生态农产品等特色优势产业，突出产业链招商，形成集群式发展。把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快深度融入国内大循环，坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全面促进消费，增强消费对经济发展的基础性作用。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，全面推进双向开放，瞄准重点区域，加大与“一带一路”六大经济走廊、长江经济带、粤港澳大湾区等区域对接，推动雷山旅游、特色轻工等产品方面的合作。

第十三章 加大保障和改善民生力度，确保高质量发展成果更多惠及全体人民

牢固树立以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有，扎实推动共同富裕，让全县人民群众过上更加富裕、更加健康、更有保障、更有发展的美好幸福生活。

第一节 着力强化公共就业创业服务

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。优化公益性岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。充分发挥就业创业优惠政策，全面落实就业补助、小额贷款、培训补贴、一次性创业补贴等各项就业创业优惠政策，重点支持高校毕业生、退役军人、城乡困难群众、返乡人员创业就业。实施和扩大重点创业计划工程，加大对创业创新主体的支持力度，提升“双创”示范带动作用。全力推进职业技能提升行动，实施农民工、高校毕业生、建档立卡贫困人口、残疾人等重点群体专项培训，不断提高劳动者技能的精准性和效益，落实培训各项补助。“十四五”期间，开展全民职业技能提升培训覆盖人群力争达2万人次。完善公共就业服务体系建设，建成覆盖城乡、标准统一、方便快捷化的公共就业服务体系。到2025年，确保城镇登记失业率控制在4%以内，实现城镇新增就业10000人以上，通过劳动力转移外出就业1万人以上。

第二节 推进教育高质量发展

坚持立德树人，以全面推进素质教育为根本，不断深化教育改革，努力实现学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、继续教育和特殊教育等可持续发展，构建终身教育体系。在“十四五”期间，全县教育教学质量力争赶上全州中等水平。

推动学前教育高质量发展。坚持教育公益性原则，深化教育综合改革，合理配置教育资源，进一步优化教育布局调整，全面落实教育助学政策，抓好城镇小区配套幼儿园建设，稳步推进学前教育集团化办学。全面加快教学设备标准化建设，完善普惠性学前教育，按照覆盖人口规模，新建、改扩建一批城乡公办幼儿园。加强农村教育薄弱环节建设，加快推进边远乡村学校“低年级小学+幼儿园”全覆盖。坚持以《幼儿教育发展纲要》为指导，建立政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制，积极扶持民办幼儿园。加大财政投入力度，积极发展扩大优质示范园。“十四五”期间，实现城镇社区、中心村幼儿园全覆盖。加强幼儿教师队伍建设，全面提高教师思想素质和业务水平，确保幼儿教育办学质量，全面提升幼儿教育发展水平。到2025年，学前三年毛入园率达到95%。

推动义务教育均衡发展。坚持统筹规划、城乡一体、分类指导、分步实施，通过调整优质教育资源布局，推动优质教育集群发展，民族文化进课堂促进学校特色发展。持续改善办学条件，抓好义务教育薄弱学校改造，全面消除城区学校大班额。加快义务教育学校规范化、标准化建设，促进各级各类学校生均校舍建筑面积、生均仪器设备值、生均图书等基本达到国家规定的办学条件标准。完善乡镇标准化寄宿制学校建设，保留办好必要的教学点和村级完全小学，全面提升办学水平，2022年通过国家义务教育优质均衡发展验收。继续落实“两免一补”政策。严格执行义务教育国家课程标准，深化课程与教学方法改革，开足开好规定课程，大力开展“阳光体育”运动，不断提高学生体质健康水平。到2025年，义务教育巩固率达98%。

推进普通高中和职业教育高质量发展。推动普通高中教育提质普及工作，加强师资队伍建设，巩固抓好雷山民族中学优质示范高中复评工作。普及高中阶段教育，不断改善办学条件，提高教育质量和办学效益，形成高中教育品牌，逐年提升办学水平和高考教学质量。到2025年，高中教育质量达到全州中上水平，高中毛入学率达95%。推进职业教育扩容提质，实施中职“强基”工程，千方百计办好百年职校分校，力争实现未升入高中的学生接受中职（含技工）教育全覆盖。加大职业教育发展支持力度，优化专业设置结构强化专业特色优势，全面提高教学质量。加强县职业中等技术学校实训基地的建设力度，不断完善实验实训设备等实施。加强骨干专业建设，推进产教融合，建设符合县情、具有优势的重点专业，重点打造文化旅游服务、民族歌舞酒店管理等专业。依托雷山旅游文化产业园区、加强校企合作，强化社会实践能力的培养。到2025年，基本形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育的现代职业教育体系，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。

加快其他教育发展。努力办好特殊教育，继续教育、开放教育，积极发展民族教育，支持和规范民办教育、校外培训机构。努力完善以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、送教上门服务为补充的全纳入教育体系，抓好特殊教育师资队伍培养培训工作，保障残障儿童受教育的权利，积极发展老年教育。

全面加强教师队伍建设。加强师德师风建设，强化思想和理想信念教育，建设政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的素质教育教师队伍。探索建立中小学校长遴选聘任制度，适时配齐配足学校领导班子，推行中小学校长任期目标管理考核评价机制和常态化交流任职机制，建设骨干教师和名师名校长梯级队伍，加大乡村教师培训力度。落实地方政府保障教师工资主体责任，切实保障中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员。实施“银龄讲学计划”，鼓励退休优秀教师到农村义务教育学校开展教学。“十四五”期间，重点培养10名以上省级名师名校长，100名潜心育人、扎根乡村、示范带动的骨干教师。

推进教育信息化建设。大力发展智慧教育。把积极发展“互联网+教育”、推进以教育信息化基础设施建设与优化数字教育资源公共服务体系作为提升教育质量和促进区域教育均衡发展的重要手段和路径，不断推动现代信息技术与课堂教学的深度融合。主动融入多彩贵州云计划，加快探索政府主导模式等数字教育资源服务供给模式，有效提升对农村学校数字教育资源服务水平与能力。持续深化东西部教育帮扶合作，进一步健全我县中小学幼儿园与东西部对接帮扶机制，开展多种方式的教师信息技术能力、教学融合能力提升培训，提升教师的信息化素养。

第三节 全面推进健康雷山建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康雷山行动，建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾控基础条件，优化医疗卫生资源配置，健全完善公共卫生服务体系和医疗服务体系。到2025年，公共卫生服务、主要健康指标达到全省平均水平。

完善公共卫生服务体系。推进卫生健康服务能力提升工程，坚持政府办医主导地位和基本医疗卫生事业的公益性，抓好疾病防控、医疗救治、健康宣教、卫生监督管理、支撑保障五大体系建设。持续深化与贵医二附院的合作，争取把雷山县人民医院建成三级医院。加强卫生健康人才队伍建设，持续深化与东部地区帮扶合作，深化“组团式”医疗帮扶。健全疾病预防控制体系，完善重大传染病防控和突发公共卫生事件应急机制。加强县人民医院应急中心、县人民医院传染病区建设，提升监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等能力，织牢公共卫生防护网。推动城乡基本医疗卫生资源均衡布局，推进医共体建设，推进分级诊疗，补齐城乡卫生发展短板，提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心常见病和多发病诊治能力。做好中医药民族医药传承创新发展，鼓励和规范社会资本办医。“十四五”期间，甲乙丙类报告传染病发病率控制在500/10万以下。

深化医药卫生体制改革。深化医药卫生体制和基层医疗卫生综合改革，完善医疗、医保、医药联动机制，建设医防协同机制，推动建立可持续、多层次医疗保障体系。完善分级诊疗制度，加强基层首诊的政策引导和创新，注重运用远程医疗，推动医院诊疗数据共享，形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医新秩序。建立健全现代医院管理制度，推进公立医院高质量发展，持续完善医疗质量管理体系和标准体系，健全绩效评价机制，全面开展公立医院绩效考核。加快紧密型县域医共体建设。健全药品供应保障体系和医疗服务价格动态调整机制。深化医保支付方式改革，实施县域综合医改。落实医疗卫生行业综合监管制度，支持和帮助民营医疗卫生服务，推进卫生监督机构规范化建设。

强化全民健身与全民健康。推进“体旅融合”发展，持续完善县、乡、村体育基础设施建设，为全县广大群众提供便利的健身场所。开展全民健身进社区、进企业、进学校、进机关、进部队、进农村“六进”活动，完善县城15分钟健身圈。鼓励各类体育场馆和符合开放条件的企事业单位体育场地免费开放。积极承（举）办各级各类赛事，提升赛事品牌影响力。持续推进体育单项协会建设，强化社会体育指导员服务，支持社会力量创办体育特色学校和体育机构，推进体育特色项目进校园。推动“体医融合”发展，保障群众健身健康需求，提供便利健康服务。到2025年，人均体育场地面积达到2平方米以上。

强化食品安全监管。建立稳定的农产品质量安全监管和农业执法队伍，提高监管队伍专业化水平。实施“互联网+食品”监管，提高对高风险食品、低合格率食品的抽检频次，加大对农药兽药残留、重金属残留、生物毒素污染等指标的抽检力度。加强对辖内所监管的农村集体聚餐、学校、养老院、殡仪馆、食品生产企业、大型餐馆、超市从业人员的培训。加大对涉旅餐饮单位的监督检查力度，到2025年，涉旅重点区域餐饮单位“明厨亮灶”和量化风险分级管理率达100%。

第四节 完善多层次的社会保障体系

突出兜底线、织密网、建机制，逐步建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的社会保障体系。到2025年，健全我县社会保障体系，养老保险实现城镇和乡村全覆盖。

逐步完善社会保险体系。持续巩固社会保险各项政策，扩大社会保险征缴渠道。加快建设基本医疗保险为主，医疗协助为辅，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐款，医疗互助共同发展的多层次医疗保障制度体系。大幅度提升灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险比例。到2025年，城镇职工、城乡居民基本养老保险参保人数占总户籍人口比例达100%以上。

不断健全社会救助体系。建立健全困难群众临时救助制度，设立各乡镇（街道办）社会救助服务站（点），加强各项救助制度之间的衔接配套。抓好特困人员供养工作，不断改造提升农村特困供养机构设施设备，不断提高服务水平和服务质量。推进未成年人救助保护中心等社会救助项目建设。“十四五”期间，建成2所以上能够为失能、半失能特困人员提供全面照料护理的特困供养机构，农村生活不能自理人员集中供养率达到55%以上。

积极应对人口老龄化。贯彻落实好国家应对人口老龄化战略，完善生育服务体系，健全养老服务体系。落实国家生育政策，加强优生优育服务，加化早婚早育治理，提高出生人口素质。建立健全普惠托育服务体系，充分利用妇幼保健院、儿童福利机构、社区等资源，建设一批普惠托育机构和托育服务设施。建立基本养老服务制度，基本实现人人享有基本养老服务。推进“公建民营”养老服务改革，吸引社会资本参与养老产业发展，推动普惠型养老服务和互助性养老。实施护理型养老机构建设工程和特困供养服务机构（敬老院）改造提升工程。到2025年，机构护理型床位占比达到50%。建设老年友好型社会。

拓展社会福利的保障范围。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，逐步拓展社会福利的保障范围。推进雷山县儿童福利院建设、完善雷山县残疾人康复中心建设，加快残疾人康养服务体系建设，着力提升残疾人综合服务能力。完善孤残儿童养育、医疗、教育、就业等综合救助政策。开展慈善捐赠及宣传活动，建立村（社区）慈善工作点，培育和发展志愿服务组织。加强殡葬制度改革和殡葬基础设施建设，推行现代殡葬管理，逐步完善殡葬服务体系。

扎实推进各民族共同发展。全面贯彻党的民族政策，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，不断深化民族团结进步教育。全面深入持久开展民族团结进步示范创建，加快推进雷山县民族团结教育基地建设，力争创建全国民族团结进步示范县，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融，共同团结进步、共同繁荣发展。

第五节 加快完善住房保障体系

加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，实施城镇保障性安居工程，稳步推进棚户区改造，规范发展公共租赁住房，解决好新市民、低收入和住房困难群体的住房问题。加快完善长租房政策，规范发展长租房市场，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。加强对改造后的农村危房动态监测和排查，对因地质灾害、天气影响等自然因素造成结构破坏的住房进行分级修缮，确保农村住房安全。

第六节 健全退役军人保障体系

健全退役军人事务组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，提升退役军人服务保障水平。完善和优化退役军人移交安置工作机制，加大教育培训和就业扶持力度，拓展就业创业领域，落实优惠政策，提高就业安置质量。完善待遇保障制度，加强综合服务保障能力，按照“五有”要求落实军人服务中心（站）规范化建设。对县烈士纪念设施进行提质改造，新建光荣院，推进退役军人事务综合管理服务平台等建设。

第七节 保障妇女儿童基本权益和促进青年发展

深入实施妇女发展纲要，贯彻落实男女平等基本国策，促进男女两性协调发展，把密切关系妇女儿童的健康、教育、经济、决策和管理、社会保障、福利、法律、社会环境、家庭建设作为全县妇女儿童发展的优先领域。健全未成年人网络保护综合治理机制，预防未成年人违法犯罪。提高妇女儿童社会地位，保障妇女儿童合法权益，优化妇女儿童发展环境，实现妇女儿童事业与经济社会的同步发展。推进实施中长期青年发展规划，牢固树立青年优先发展的理念，着力构建青年合法权益保障体系、青年志愿服务工作体系、青年持续发展服务体系。从对青年的思想引导、素质教育、创业就业、人才培养、文化发展、社会管理、权益维护等方面，服务青年优先发展，凝聚建设新雷山的青春力量。

第十四章 统筹发展和安全，推进社会治理现代化

大力实施安全发展战略，维护和塑造区域安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿区域经济社会发展的各领域和全过程，防范和化解影响区域现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。大力推进社会治理能力现代化，全力打好防范化解重大风险攻坚战，加强法治建设，全面提高依法治理能力，强化公共安全，进一步增强人民群众的安全感。

第一节 防范化解重大风险

严格执行《预算法》，强化预算约束力，切实做到“无预算、不支出”，大力压减不必要的开支。加强地方政府隐形债务风险防范，严肃融资举债纪律，加大违反政府性地方债务管理问责力度。贯彻落实《政府投资条例》，规范项目谋划、审批、实施程序，提高政府投资效益。加强向上对接汇报，全力争取政策和资金支持。要多渠道盘活各类存量资产，加快推进土地综合开发利用，加大闲置国有土地处置力度，多渠道积极争取化债资金，提高政府偿债能力。要用好债务风险应急资金池，运用风险合规转移和风险缓释的技术手段，有效防范和化解隐性债务风险。要积极引导全县各金融机构主动为雷山战略发展服务，支持雷山依法依规合理融资，真正做到既要防风险又要促发展，推动全县经济社会高质量发展。依法向国有公司注入能够变现或有稳定收益的资产，提升融资能力。围绕银行信贷政策和金融产品，主动谋划一批具有可持续性收益的项目，用好新租贷“民工惠”等金融产品，多渠道缓解偿债压力，在债务风险防范化解上取得突破。常态化开展安全生产大排查大整治，加强重点行业领域的隐患排查和安全管理，严厉打击违法违规生产行为，切实遏制安全事故发生。严格落实信访维稳工作责任制，加强动态管控，稳妥化解矛盾纠纷，有效解决群众合理诉求。建立“一中心一张网十联户”社会治理工作机制，深入推进城乡社区社会里现代化。建立健全长效常治工作机制，推动扫黑除恶常态化，推动持之以恒、坚定不移地打击黑恶势力及其“保护伞”，让城乡更安宁、群众更安乐。

第二节 全面加强法治雷山建设

落实全面依法治国基本方略，强化行政执法、法律监督、法律服务和法律普及工作，统筹推进法治政府、法治社会一体建设，创建全国法治政府建设示范县。完善地方治理体系，加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设。深入推进行政执法体制机制改革，健全依法决策机制，强化行政权力制约和监督。弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，加强法治文化场所、阵地建设。全面落实“八五”普法规划，认真落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制，加强重点领域、重点人群法治宣传教育，深入开展全民学法、用法、守法活动。加快推进公共法律服务体系建设，支持律师事务所发展，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法机制，建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。

第三节 打造服务型安全发展型政府

积极深化“放管服”改革，在行政管理、投融资管理、公用事业管理、市场监管和社会治理等方面进一步探索开展简政放权、放管结合、优化服务的新方式和新方法。把该放的放足、放到位，把该管的管住、管到位，把该服务的服务化、服务到位，不断提升政府治理能力现代化水平。深入贯彻《政府投资条例》，严格政府投资范围，规范政府投资项目决策、资金使用和建设实施管理，完善政府投资计划，强化投资监管，不断提升政府投资效率效益。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，实施多层次的社会治理，加快构建政府、社会、企业、个人共同参与的高效社会治理体系。推进城乡社区综合服务设施建设，增强城乡社区综合服务功能，健全志愿服务体系，提高基层社会治理能力。深入推进政府治理信息化智能化建设，加快建设“互联网+政务服务”系统，加快一体化政务服务平台建设，全面实施“一网通”工程，积极打造良好的营商环境。

第四节 增强防灾减灾与应急管理能力

建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情应急响应机制，完善军地联动处置重大突发公共安全事件机制。实施自然灾害防治能力提升工程，提高防灾减灾救灾能力。大力实施地质灾害防治工程，加强全县地质灾害防治体系建设。优化调整自动雨水情监测站网布局，采用物联网等新技术升级改造监测站点。升级完善“四位一体”平台，增强小流域洪水预报预警和社会化服务能力。继续完善群测群防体系，修订完善基层防御预案，广泛开展宣传、培训、演练。提升完善山洪灾害监测预警平台，推动水务和气象部门面向公众联合发布山洪灾害气象风险预警，水务和水文部门面向公众联合发布中小河流洪水风险预警。深入推进应急管理体系和应急能力现代化建设，提高综合应急救援和防灾减灾救灾能力。完善疫情防控风险认知、风险研判、风险预警机制，切实防范化解重大疫情和重大突发公共卫生风险。严格落实安全生产责任制，层层压实党政领导责任、部门监督责任、企业主体责任，常态化开展安全生产大排查大整治，严厉打击违法违规生产行为，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。加强应急救援队伍体系建设。建设应急管理云平台。加强应急预案管理，强化应对突发公共安全事件应急培训和常态化演练，推进农村消防隐患整改提升。完善社会动员机制，强化社会参与应急管理。

第五节 完善纪检监察体系

健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。落实全面从严治党主体责任、监督责任，强化政治监督，深化政治巡察并强化整改落实。深化落实纪检监察体制改革，加强对下级纪委的领导，推进纪检监察工作规范化、法治化，发挥监督保障执行、促进完善发展作用。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃查处违纪违法行为，构建和完善不敢腐、不能腐、不想腐有效机制，确保从严治党落到实处，为规划实施营造风清气正的政治生态。

第十五章 保障措施

第一节 全面加强党的领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，凝聚推动高质量发展的强大合力，更好把党领导经济工作的制度优势转化为发展效能。加强党员干部对经济社会发展重大理论和实践问题的学习研究，培养形成适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，着力建设一支推动经济高质量发展的干部队伍。

第二节 制定纲要落地的制度规范

创新行政管理方式，加快转变政府职能，努力打造“低成本、快回报、高诚信、优服务、零障碍”的服务环境，着力提高政府效能。深化行政管理体制改革，简政放权、放管结合、优化服务，切实增强监督意识，制定完善制度措施，建立主体责任追查机制，构建主体责任落实保障体系。坚持问题导向，目标导向，结果导向，以规划纲要的重点任务和核心指标为抓手，制定实施方案、行动计划，不断跟新细化落实发展规划中的战略任务和各个工作目标，推动规划项目化、务实化发展。强化因地制宜，务实发展，分区块，分领域，分行业制定各类推进实施方案以及工作重点目标，集聚各力推动纲要的有效落地。

第三节 强化要素支撑保障

强化人才保障，挖掘和培养现有人才，实施引才计划，创新人才使用方式，鼓励国内外各类人才尤其是高层次人才参与雷山建设。强化土地保障，争取更多建设用地指标。强化资金保障，谋划并争取雷山县重大项目、重大工程和重大政策列入国家、省和州的各种规划，力争上级财政资金向雷山倾斜。积极吸引国内金融机构在雷山设立分支机构，充分发挥政府财政资金的引导和带动作用，吸引更多社会资本投入基础设施和社会事业。

第四节 完善考评监测机制

建立健全党委领导、人大批准、政府编制实施的发展规划工作机制。按照谁牵头编制谁组织实施的原则，落实规划实施责任，建立健全规划实施保障机制，强化规划组织实施和监测评估，提升规划实施效能。本规划提出的指标和产业发展、结构调整等领域任务，确定的重大工程项目、重大政策和重大改革举措，要明确责任主体、实施进度要求，分解落实到各级各部门，确保如期完成。对纳入规划的重大工程项目要优先列入年度计划统筹推进，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。建立规划实施监测评估制度，规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。县发展规划中期评估要重点评估实施进展情况及存在的问题，提出推进实施的建议，评估报告报县人民政府审定后提请县人民代表大会常务委员会审议。年度计划要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。强化规划监督与考核，进一步健全规划实施监督考核机制，规划编制部门要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，主动接受人大、政协、审计和社会各界监督，依法向县人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。监察机关和审计机关对规划实施推进实时监督。县发展规划实施情况纳入县级分管领导、部门领导干部考核评价体系，探索实行考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩。