雷山县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展

计划（草案）报告

(2018年1月17日在雷山县第十七届人民代表大会第二次会议上)

县发展和改革局吴先伟

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告我县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划（草案）报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，贯彻落实省、州各项决策部署，坚持主基调、主战略不动摇，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，把“守底线、走新路、奔小康”作为总要求，全面实施“生态立县、文化兴县、旅游强县”战略，坚定走“一主导四围绕”特色发展之路，坚守发展和生态两条底线，用好民族文化和生态环境两个宝贝，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深化供给侧结构性改革，攻坚克难，真抓实干，主动适应新常态，深入推进改革开放，着力统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会发展呈现出稳中有进、转型加快、质量提升、民生改善的良好发展态势。

初步预计，2017年全县地区生产总值突破30亿元，达32.76亿元，增长13.1%（其中，第一产业增加值8.64亿元，增长6.9%，第二产业增加值5.12亿元，增长6.6%；第三产业增加值19亿元，增长18.3%。三次产业结构为26.4:15.6:58,第一产业占比提高0.1个百分点，第三产业占比提高2个百分点，文化产业增加值占GDP比重9.53%，位居全省第二位，经济产业结构不断优化），高于全省3.1个百分点，高于全州6.1个百分点，改变总量长期垫底的局面；500万元以上固定资产投资完成31.29亿元，增长23%，高于全省3个百分点，高于全州17个百分点；规模工业增加值完成4200万元，增长6.5%；社会消费品零售总额完成7.77亿元，增长10.5%；财政总收入完成3.59亿元，完成预算调整任务数的101%；贫困发生率从2016年的19.59%下降到13.37%；接待游客1008万人次，实现旅游综合收入86.72亿元，同比分别增长45.9％、56.2％；城镇居民人均可支配收入26980元，增长9.4%；农村居民人均可支配收入8375元，增长10.8%；节能减排指标控制在州下达计划范围内，教育医疗住房保障等事业均衡发展。主要经济社会指标稳中有进，较好的完成了年初确定的目标任务。

一年来，紧紧围绕脱贫攻坚、同步小康目标任务，扎实推进社会经济发展各项工作，成果丰硕、鼓舞人心。

（一）脱贫攻坚成效显著。扎实开展春季攻势、夏季大比武、秋季攻势等脱贫攻坚工作，全年减少贫困人口8991人，贫困发生率从2016年的19.59%下降到13.37%。一是扶贫产业精准发展。制定《雷山县“6个10万”工程实施方案》《雷山县精准实施产业扶贫工作方案》等方案，形成全力扶、全面扶的良好局面。按照“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的要求，把乡村旅游、茶叶、特色养殖、中药材、蔬菜种植作为产业扶贫主攻方向，大力推广“龙头企业+合作社（村级集体经济合作组织）+贫困户”发展模式，完善贫困户利益联结机制，确保贫困户长期稳定脱贫。特色养殖业发展加速，养殖场、小型家庭农场（户）增加到325个，生猪存栏6.88万头，能繁母猪存栏5964头；牛总存栏9082头；羊总存栏9223只；竹鼠存笼4000多只；蜜蜂3200余箱。蔬菜产业稳步发展，完成蔬菜种植8.03万亩，产量8.54万吨；实施早熟马铃薯订单生产项目，推广面积5000余亩；食用菌产业初具规模，积极发展生产香菇、平菇、滑子菇、冬荪、白玉木耳等食用菌品种，食用菌生产规模达165万棒。二是易地扶贫搬迁精准推进。完成牛王寨易地扶贫搬迁工程，2017年易地扶贫搬迁安置房主体工程全面铺开，提前启动2018年易地扶贫搬迁工程项目建设工作；完成4645人搬迁入住，推进“六个一工程”，实现“六个全覆盖”，高度重视搬迁群众的后续发展问题，解决一户一人就业，实现了搬得出、稳得住、能就业、有保障、能致富。三是教育精准扶贫发力。出台《建档立卡贫困户免费教育实施办法（试行）》《雷山县非义务教育阶段建档立卡贫困户及“边缘户”贫困学生教育保障全覆盖助推脱贫攻坚实施方案（试行）》等文件。争取社会捐赠和筹集资金1422万元用于建档立卡贫困户教育资助。落实义务教育阶段“两免一补”，2.63万名学生享受政策。“雨露计划·圆梦行动”学生资助120人。实施两批教育精准扶贫学生资助，资助资金326万元。开展就业和技能培训202期，在90个贫困村建立新时代脱贫攻坚讲习所。四是医疗精准扶贫开展。出台《雷山县农村建档立卡贫困人口免费医疗实施方案（试行）》，在全州率先实施建档立卡贫困户免费医疗工程，争取捐赠和筹集资金480万元用于建档立卡贫困户免费医疗救助。新农合农村建档立卡贫困户人口获得五重医疗救助3444人次，补偿1446万元，有效地解轻了患者重病、大病巨额医疗费用的负担，建档立卡贫困人口家庭医生签约服务覆盖率达100%。五是金融精准扶贫落地。成立扶贫开发公司和脱贫攻坚基金公司，全面推行“特惠贷”“惠农贷”等信贷产品，支持建档立卡户和产业发展户资金筹集。小额扶贫贷款（含特惠贷、惠农贷）共发放5.21亿元，惠及建档立卡贫困户1.02万户。贵阳银行等金融机构成立雷山县脱贫攻坚基建基金，规模7亿元。扶贫产业子基金项目通过银行评审2.02亿元，协议投放1.22亿元，实际投放9300万元，实际使用3000万元。六是基础设施精准扶贫实施。完成通组公路建设102公里，投入1257万元实施资产收益试点、水寨村防洪提等以工代赈项目；投入1000万元实施“一事一议”项目；大力推进小康六项行动计划；农村通客运率达100%。七是旅游扶贫成效显著。制定《雷山县乡村旅游扶贫攻坚行动工作方案》《雷山县旅游扶贫实施方案及十个子方案》。依托旅游景区基础设施建设，带动建档立卡贫困户1175人就业，实现脱贫。积极开发传统村落，发展乡村旅游，促进贫困人口增收。专门招聘贫困人口101人到西江旅游公司等企业就业，人均月收入3000元左右。八是生态精准扶贫实施。建档立卡贫困户转为生态护林员301人，人均增收10000元；生态公益林补偿705.23万元，惠及建档立卡贫困户5267户；退耕还林4800亩，补助金额共248万余元，惠及档立卡贫困户1189户。九是帮扶资源整合取得实效。利用帮扶资金推动南猛村产业路、立体菜园改造和冷链物流、大塘镇丹参种植、达地乡实施白芨种植等建设项目实施；实施陡寨村仿青石板步道、乔歪村步道硬化、脚猛村田园观光步道硬化、也蒙村百鸟衣技艺传习所、第三小学建设项目等杭州对口帮扶基础设施建设项目。与此同时，国务院扶贫办、省纪委、省国资办等帮扶单位在村级基础、干部能力提升、教育扶贫、消费扶贫、村级共建等方面给予大力帮助和支持。十是深入开展“三带”促“三变”，探索实施支部联建、支部带实体、强村带弱村、“金种子”带贫困户、“支部+合作总社+合作社+农户”等党建扶贫模式，以党员脱贫攻坚先锋队和党员“金种子”为抓手，全面推进“十户一体”抱团发展。实现村集体经济收入5万元以上达141个村，其中，西江村突破千万元大关，郎德上寨村、大塘也耶村、西江脚尧村集体经济均突破百万元。十一是聚焦聚力决战大塘极贫乡镇。编制完成大塘极贫镇脱贫攻坚总体规划及交通、水利、易地扶贫搬迁等7个专项规划，编制完成大塘极贫镇脱贫攻坚实施方案，形成“1+7+1”的规划体系。极贫乡镇子基金项目获批7.36亿元,已到位资金2.37亿元，使用1.96亿元，启动实施了“组组通”、“水上粮仓”酒店、大塘九丰生态农业园、九十九园区旅游基础设施等42个项目建设。

（二）产业发展优化提速。一是旅游业呈现“井喷”发展。围绕“全域旅游化、全县景区化”发展思路，全面提升旅游环境。2017年，接待游客1008万人次，实现旅游综合收入86.72亿元，同比分别增长45.9％、56.2％。民族文化传承工程深入人心，保护与发展理念得到深化。旅游规划不断完善，完成《乡村旅游发展暨自驾游线路规划》《雷山县全域旅游发展规划》等规划编制。项目建设扎实推进，完成西江苗界、西江新村生态移民、西江西街、贵旅剧院、旅游公厕18座等项目建设，实施西江景区观景台至干更栈道、县游客集散中心及客运中心、西江（大塘）盛典、雷公山景区提升改造、大塘镇短裙苗农耕文化暨珍稀植物观光旅游带旅游基础服务设施、西江索道和西江盛典大型演艺综合体等项目建设；启动雷山县空铁旅游项目建设工作。积极推进西江景区申报国家5A级旅游景区工作，郎德景区二次开发成功对外运营并成功申报为4A级景区，大塘成功申报为3A级景区。旅游营销力度加大，采取“请进来”“走出去”方式相结合，在贵阳、广州、南宁、杭州、上海、西安、北京等客源地召开10场旅游推介会，成功举办“中国传统村落·黔东南峰会”、雷山苗年“多彩贵州”自行车联赛(凯雷站)暨黔东南州庆第五届“雷公山之巅·巴拉河之夏”山地自行车、“大美黔东南国际嘉年华万人徒步活动”等活动。旅游接待能力显著提升，宾馆、酒店和农家乐达465家，床位12768个。旅游商品销售总量持续增长，以文化旅游业为主导的产业发展迅速。二是山地特色农业快速发展。雷山茶长期以来作为中央机关办公用茶的地位得到社会各界认同。以建设国家农产品质量安全县、有产品机示范区为抓手，推动茶叶、中药材、蔬菜和精品水果等特色优势农业产业加快发展。农业产业结构进一步优化，粮经比达0.33：0.67。粮食生产稳定，实施1.7万亩土地整治项目，实施农业适用技术推广、粮食增产和高产创建、植保植检等促进粮食增产工程，粮食作物播种面积19.17万亩，总产量4.64万吨，增长0.78%。农业产业化进程加快，农产品加工转换率为9.38%；州级以上农业产业化龙头企业28家，其中：省级农业产业化龙头企业9家，州级农业产业化龙头企业19家。实现行政村合作社全覆盖，涵盖了茶叶、养殖、管理、加工、销售、项目建设等行业，入股企业和合作社的农户达1.5万户5.7万人。推进各类农业示范试点工程，分别推广绿色增产增效小米、水稻种植技术示范0.56万亩。扎实推进“一县一业”，现有茶园面积达16.16万亩，可采摘面积9万亩，完成低产茶园改造与提升面积1.23万亩，无公害产地认定2.87万亩,有机茶园认证完成615亩；茶青产量达15575吨，实现茶叶产品产量3589吨，实现茶业综合产值10亿元；开展茶技培训30期，受训人员2800人次。积极推进省级农业园区建设，生态茶园等示范园区实现提质扩容，入驻4个省级园区的企业达到88家，专业合作社65个，纳入园区产值统计企业及合作社共299户，园区总产值达45.87亿元，增长28.4%；完成8乡镇县级园区的建设规划；生产要素、企业向园区聚集初步形成。积极推进农产品质量安全建设，获得“三品一标”认证的经营主体达21家，完成无公害认证3.8万亩，农产品质量安全检测农药快速检测分析6182个，合格率达99.77%，植株、水产品、畜产品定量检测600个，合格率达100%。三是特色工业快速发展。规模工业增加值完成4200万元，增长6.5%，民营经济增加值完成17亿元，增长5%。深入实施工业倍增和绿色园区建设行动，发展壮大以茶叶精深加工、银饰刺绣工艺品、中药饮片产业、山泉水加工、风电发电等为重点的特色生态工业。启动乌开工业小区第二期基础设施建设和园区冷链物流仓储中心建设，实施苗岭风电场、大塘风电场、精品果蔬及浓缩果汁加工、益明食品有限公司年产1万吨炒货食品及坚果制品技改等工业项目建设。实施5个茶叶初级加工厂项目建设。雷山茶叶、雷山鱼酱酸、雷山天麻、苗族银饰刺绣等特色产品成为贵州品牌，知名度和市场占有率持续上升，特色生态工业不断发展壮大。同时，积极围绕农副产品加工项目、大中型制药企业、文化旅游实力型企业等方面进行招商，招商引资新增签约项目28个。

（三）生态文明建设扎实推进。始终坚持发展底线和生态底线“两线”一起守，金山、银山和绿水青山“两山”一起建，森林覆盖率达72.52%，县城环境空气质量综合指数优良率达98.3%。一是试点示范工作有序推进。近年来，雷山陆续纳入国家重点生态功能区、省级主体功能区建设、生态文明先行示范区建设、水生态文明建设、25度以上陡坡地退耕示范试点工程等，国家转移支付逐年增长，“青山”“蓝天”“碧水”“净土”和环保能力提升工程深入实施。二是生态环境保护力度加大。扎实推进新一轮退耕还林、防护林建设、水土流失治理等重点生态工程，完成封山育林、退耕还林及人工造林10.44万亩。划定生态保护红线面积539.3平方公里。深入开展森林保护“六个严禁”和环保“利剑”百日攻坚等专项行动，以零容忍态度严厉打击生态环境违法行为。全面推行河（湖）长制，开展定期和不定期巡逻巡查。认真开展中央环保督察反馈问题整改，做到对账清零，整改到位。三是大力推进绿色发展。积极争创“国家农产品质量安全县”，无公害产业基地认证面积达16.8万亩、无公害农产品认证达11个。坚持把发展绿色经济作为雷山新的经济增长点，深入实施绿色经济倍增计划，稳步推进生态茶园示范园区、休闲农业和乡村旅游示范园区、生态农业循环经济示范园区、大坪山农业产业园区等省级生态示范园区建设，园区基础功能和配套设施进一步完善，形成了集农业生产、旅游观光、休闲度假为一体的新型农业生态园区，产值效益持续提升。四是全民环保意识提升。积极开展文明镇（村）、生态镇（村）等系列创建活动，建成省级生态镇2个，生态村1个，群众爱护家园、保护环境的意识不断提升。利用绿色文化宣传周、世界环境宣传日、贵州生态日等活动，大力宣传环保法规，普及环保知识，倡导环保理念，全社会“环境友好”和“绿色消费”意识普遍提高，节约能源资源、保护生态环境的生产生活方式逐步兴起，推动了全社会尊重自然、顺应自然、保护自然、共享自然的行动自觉。五是人居环境逐步改善。积极开展农村“清洁风暴”整治活动，投入2060万元资金改善农村人居环境暨农村清洁风暴行动，投入2158.4万元配置垃圾中转站设备，完成县城和7乡镇垃圾中转站建设及87辆垃圾运输设备采购。完成郎德镇上、下郎德村、也改村，西江镇西江村，方祥乡格头村等5个精品村和丹江镇固鲁村提升型村寨的绿化美化建设工作。争取到11个传统村落项目建设资金1650万元，积极推进实施。积极推进城镇污水处理二期工程、污水综合治理PPP等项目建设。开展垃圾治理活动，累计治理清理生活垃圾3184吨，清理建筑垃圾1520余吨，清理灾后垃圾共100余吨，垃圾无害化处理率达88.7%。

（四）基础设施日益完善。推进以交通、水利等为主的重大基础设施项目建设，全年实现新开工项目55个。一是交通基础设施建设快。启动雷山至榕江高速公路项目建设；完成朗西公路维修养护，郎德镇汽车站、雷公山至平祥公路改造、殡仪馆公路、雷舟公路、连城河口至营上公路、农村公路窄路面拓宽、农村客运招呼站等项目建设顺利；实施南部路网市政道路、“组组通”、雷山至大塘城市快速通道改扩建、雷山至西江旅游公路改造等重大交通项目建设；启动实施苗岭天路改造、桥桑至乔壕坳等项目建设；创新“四结合”模式，将临时便道变成了产业路，将临时设施变成了永久设施，将临时场地变成了永久场地，实现项目建设与脱贫攻坚“共赢”。二是水务基础设施不断完善。积极推进鸡鸠水库、西江水库、望丰水库、翁养水库等骨干水源工程建设项目；实施农村饮水安全、郎德镇抗旱应急水源配套、大塘镇抗旱应急引水、城镇污水处理二期、县城供水改扩建二期、大塘供水、红屯堡小区污水管网安装、思源中学供排水等工程项目建设；加快推进达地乡达地河段堤、大塘镇珍稀植物园灌溉、大塘镇高岩、交腊村小流域水土保持等农田水利建设项目；启动污水综合治理PPP项目、丹江河治理、2017年省级农田水利资金项目等项目建设。在建水利项目16个，完成投资9049.87万元。三是多渠道筹集项目资金。积极向上共争取到中央和省预算内投资项目31个，资金3.01亿元；通过融资贷款和产业基金支持等多渠道为项目建设提供资金保障；通过PPP模式化解存量地方政府债务，将南部路网市政道路等项目纳入存量债务化解工作；启动污水、垃圾等工程PPP项目建设工作。

（五）城乡统筹发展步伐加快。城镇化率提高到39.38%。一是坚持规划引领。围绕城市设计试点工作，完成陶尧片区新的城市设计、南部片区规划设计，启动县城总体城市设计；完成西江、大塘、永乐镇总体规划编制；启动方祥乡和望丰乡总体规划编制，积极推进传统村落保护规划编制。二是城市基础设施不断完善。基本完成丹江镇观音阁片区公租房配套基础设施、苗疆盛世城市综合体、公检法系统基础设施、一中地下停车场、丹江小城镇城南片区绿化、步道铺装及河道景观工程项目建设；实施永乐南路城市棚户区改造、丹江镇第二幼儿园等项目建设；启动实施丹江体育森林公园、南部路网市政道路等项目建设；新增停车位1300多个，城镇建设步伐加快。三是乡村基础设施日益完善。实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补、农业综合开发土地治理、农村饮水安全、“四在农家·美丽乡村”、小康六项行动计划等乡村基础设施建设项目。农村危房改造开工1430户，完成竣工1430户，竣工率100%；小康户建设开工120户，完成竣工120户，竣工率100%；“三改”建设781户，竣工完成781户，竣工率100%；实施农村安全饮水工程134处，解决3.94万人安全饮水问题；多渠道融资贷款实施乡村基础设施改善工程，融资9000多万元启动大固鲁村、小固鲁村、大塘镇水上粮仓酒店群及博物馆、连城村污水处理及消防等项目建设。四是示范小城镇建设加快。“8+X”项目有序推进，丹江镇实施思源实验学校、第二幼儿园、蚩尤大道景观绿化工程等13个项目，完成项目11个，完成投资7.1亿元；西江镇实施西江镇卫生院、营上村污水收集管网、千户苗寨西江新村扶贫生态移民工程等22个项目，完成项目18个，完成投资2.3亿元。

（六）社会民生保障持续改善。坚持把保障和改善民生放在突出的位置。一是教育事业稳步推进。顺利通过了国家义务教育均衡发展评估；积极推进教育基础设施建设，完成县第三小学、思源实验学校、丹江镇第一幼儿园、莲花小学以及2017年教师周转宿舍等项目建设；加强“控辍保学”工作，全县小学学生实现了零流失，初中学生辍学率1.52%，中职流失率9.52%，普高流失率0.65%，学前三年毛入学率达88.7%，九年义务教育巩固率为93.2%，高中阶段毛入学率达89.5%；实施学校食堂“降C建B”升级计划，2万余名学生用上更卫生、安全的营养餐。投入415.69万元资金配备2204件安保设备和实施47所校园天网监控项目，完成4所标准化“阳光儿童之家”建设工作。二是医疗卫计事业扎实推进。新农合参合人数14.23万人，实际参合率达99.9%，共补偿13.25万人次，发生总费用8418万元，补偿金额5741万元。全面开展家庭医生签约服务，覆盖全县154个行政村，签约覆盖人口3.77万人。儿童免疫接种率稳定在99％以上，孕产妇系统管理率、儿童系统管理率稳定在88％以上。完成县乡公立医院远程医疗平台建设，完成2017年公立医院改革工作。完成乌江、排里、掌雷等10个村级卫生室建设，完成乡镇卫生院“五室”标准化场地建设，完成4个中心医院建设，完成中医院、丹江卫生院、县妇幼保健院、郎德镇卫生院、大塘极贫乡镇卫生院主体工程建设。人口自然增长率为5.27‰，控制在省州目标范围以内。三是社会保障事业持续推进。城低保月保障标准从484元提高到532元，农低保年保障标准从3060元提高到3528元。城镇职工基本养老保险费征缴3666万元，城乡居民社会养老保险参保71932人，征缴保险费550.98万元，累计支出养老金1676万元，惠及2.07万人；失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等共计征缴保险费3985万元，累计支出1641万元，惠及2.5万人。失地农民1734人，享受增发基础养老金274人，累计增发基础养老金86万元。公租房分配入住1259套，同时积极开展保障性住房小区卫生管理、治理等工作。四是就业创业工作有序开展。实现城镇新增就业人员2000人，失业人员实现再就业236人，就业困难人员就业人数177人，农村富余劳动力转移就业新增人数4100人，城镇登记失业率为3.2%。积极开展创业小额担保贷款,鼓励创业带动就业，发放小额担保贷款三批，共43户，金额308万元，带动214人就业，推动了以创业带动就业工作的有效开展。五是社会治理成效显著。以构建和美雷山为抓手，提升群众安全感、满意度为重点，有效巩固了全国文明县城和全国卫生县城成果，成功创建国家平安建设先进县。以“天网工程”建设为重点，“打防管控”体系逐步完善。严厉打击各类违法犯罪，安全生产工作时刻保持战备状态，精神文明和民主法治取得成效显著。六是民生实事基本完成。完成县第一幼儿园、第二幼儿园、县第三小学、郎德小学搬迁重建、雷山至西江、郎德至望丰公路提升改造、永乐卫生院建设等项目建设。投入1.5亿元，实施县乡村公路改造工程141公里。基本完成雷山一中地下停车场建设。开通羊排经小郎当河口至陶尧，县城至固鲁、牛王寨至羊排公交车。投入村级集体经济发展资金3.45亿元。实施就业再就业工程，实现城镇新增就业人数2000人。

（七）大数据、大健康产业发展加快。一是积极推进大数据产业发展和应用,“通村村”云平台、“民生资金云”平台、“班班通”平台、“智慧西江指挥中心”、智慧西江消防平台、天网工程等投入运行，“通村村”云平台作为示范在全省推广，得到央视《焦点访谈》的报道。智慧教育、智慧旅游、智慧政务、智慧党建等智慧雷山大数据平台建设加快。野生蕨菜、野生春笋等产品在电商平台上线运营，成交金额突破8000万元。建成3G、4G基站661个，行政村4G网络覆盖率为100%。电信业务量完成1.99亿元，增长134.96%。二是完成《雷山县大健康产业发展实施方案》编制，积极推进康养、医养、康体等大健康产业发展。大力实施健康医药、健康医疗、健康养老、森林康养、传统村落养生和城乡环境整治、健康运动、健康管理、康体旅游、健康药材、绿色有机等十个专项领域产业行动计划。实施大扶贫、大平台、大创新、大项目、大企业等大健康产业“五大工程”。抓好大健康统计监测等工作。

（八）改革红利进一步释放。一是“多规融合”、以工代赈资产收益、“普惠金融”等试点改革工作有序推进。二是积极开展农村土地确权与颁证，促进农村土地的经营流转，完成土地流转或入股合作社2766亩，房屋入股合作社1400栋。三是完成139万亩的林地确权，发放林权证涵盖面积102万亩。四是制定《雷山县农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作方案》，农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权工作有序开展。五是推进“三变改革”，制定了《雷山县2017年推进“三变”改革暨“五融五帮”工作实施方案》，大力推广“龙头企业+党支部+合作社+贫困户”模式，推进农民变股东，全县合作社达377个，入股企业和合作社农户达1.5万户。六是县级公立医院综合改革持续推进，医疗联合体加快形成，全面开展家庭医生签约服务。持续推进县级公立医院综合改革县人民医院门诊就诊、住院人次均同比上升。七是旅游体制机制改革向纵深推进，进一步激发旅游发展井喷式增长的动力和活力。大力探索“乡村旅游+”产业扶贫模式，雷山作为全省唯一一个县在全省旅游工作推进会上介绍了“乡村旅游+”产业扶贫的情况和做法。八是积极探索项目建设与脱贫攻坚“四结合”模式等改革实践，得到了省委、州委肯定，并在全州、全省推广。九是西江旅游公司、县城投公司等国有企业架构组建不断完善，聚焦聚力服务地方经济发展作用显现。同时，教育、文化、法制等改革工作全面推进。

同时，国防动员、民族宗教、文史、人防、档案、统计、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新的进步。

一年来，虽然经济社会发展取得了较好的成绩，但经济社会发展中还存在很多不足，主要表现在：一是脱贫攻坚任务艰巨。贫困发生率高，建档立卡户贫困程度深，脱贫攻坚任务还十分艰巨。二是经济总量小，人均水平低，增速不断趋缓，保障和改善民生任务重。三是产业结构有待优化。现代农业发展质量不高，农业产业化龙头企业数量不多、规模不大、后劲不足；工业经济是我县经济工作明显短板，支撑不足；第三产业还不健全，除旅游业外，其它服务业滞后，影响消费水平提高和财政收入增加。从产业结构来看，第一产业占比重较高，第二产业比重偏低，第三产业占比最高。目前第一产业主要为种养殖业，精深加工产值少，产业附加值低；第二产业企业少小弱，年产值仅为4200万元，主要为茶叶深加工、水加工等产业，发展缓慢，多为粗放、低端产品；第三产业有了一定的发展，但是业态单一、带动能力不强等问题制约我县一二三产业融合发展。四是发展不平衡不充分问题突出。城乡居民收入与建设小康社会的差距较大，公共产品和公共服务供给不足，与群众的需求还有较大差距，特别是医疗、教育、养老、住房等基本公共服务均等化还满足不了人民日益增长的美好生活需要。五是实体经济是最大短板。目前我县企业少小弱，对经济跨越式发展的助推作用不强，国有企业实体化转型进度较慢。六是融资能力有待加强。国家对政府融资的政策逐步收紧，政府融资难度加大，国有资产的盘活以及资本运作能力有待加强。七是深化改革任务依然艰巨。一些制约发展的体制机制障碍还不同程度存在，生态文明体制等方面改革取得的成效转换为经济发展动能仍然不足，以人为核心的软环境建设依然滞后，营商环境还有待优化，人才紧缺问题较为突出，金融产品创新不够。

除此之外，转变政府职能、提高行政效能任务艰巨，在经济形势研判、引导社会预期、激发民间投资活力等方面破解难题的能力有待加强，对于这些问题，我们将高度重视，直面挑战，更加注重重大问题的研判，攻坚克难，拿出有力措施加以解决。

二、2018年经济社会总体要求和预期目标

(一）总体要求。全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神及中央、全省、全州、全县经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会发展主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，坚定“一主导四围绕”的特色发展之路，加快打造国内外知名苗族文化旅游目的地，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，扎实推进经济社会持续健康又好又快发展。

（二）2018年经济社会发展预期目标。综合考虑2018年我县面临的经济形势和有利条件，2018年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长13%左右，农业增加值增长7%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，服务业增加值增长18%左右；固定资产投资增长23%左右，社会消费品零售总额增长14%左右，一般公共预算收入增长7%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10.5%和12.5%；减少贫困人口1.5万人以上，综合贫困发生率控制在3%以内；居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内;节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。

将2018年经济增长预期目标定为13%左右，是根据发展需要、立足实际来确定的。主要基于六个方面考虑：一是考虑脱贫攻坚、同步小康的需要。2018年是我县按照国家标准实现整县“减贫摘帽”决胜之年，脱贫攻坚任务仍然艰巨，经济必须保持较快的增速才能为决战脱贫攻坚打下坚实基础。二是国家在建设现代化经济体系、实施乡村振兴战略、推进西部大开发新格局、深入实施“一带一路”倡议、东西部扶贫协作和对口帮扶等方面将陆续出台一系列重大政策、重大规划、重大改革举措，对发展不平衡不充分问题尤为突出的雷山来说将会带来诸多机遇。三是考虑经济发展走势趋势。当前，我县经济正处于后发赶超的关键时期，2018年经济发展的利好因素不断增多，延续平稳较快发展的基础支撑扎实，经济增长预期目标安排符合我县经济发展趋势。四是考虑贯彻高质量发展的要求。过去五年，我县地区生产总值年均增长14.9%，高于全国、全省、全州平均增长水平，但经济发展中存在一些不可持续、不健康的增长因素，经济增长目标定为13%左右与我县经济增长潜力和市场预期比较吻合，体现了更加注重提高发展质量和效益的导向。五是考虑高于全省、全州，实现后发赶超的需要。虽然近年我县发展态势总体向好，但与国家、全省、全州的差距仍然较大。2018年，全省经济增长预期目标为10%左右，全州目标为11%，我县预期目标定为13%左右，确保高于全国、全省、全州，是推进全县经济发展实现后发赶超的实际需要。六是考虑投资支撑能力和水平。投资仍然是拉动我县经济增长的第一动力，雷榕高速、组组通、易地扶贫搬迁、棚户区改造、水库建设、西江景区提质扩容、大塘极贫乡镇系列项目等一批重大项目将实施推进，固定资产投资预计完成38亿元以上，增长23%左右，投资将对经济增长形成强有力的支撑。

三、2018年经济社会发展主要任务及措施

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，实施“十三五”规划至关重要的一年，是我县按照国家标准实现整县“减贫摘帽”的决胜之年。围绕实现全年目标任务，重点抓牢抓实以下十二个方面工作。

（一）抓牢抓实打赢脱贫攻坚战，确保在减贫摘帽上取得新突破。减少农村建档立卡贫困人口1.5万人以上，实现我县整县“减贫摘帽”。一是坚决打好脱贫攻坚“四场硬仗”。深入推进产业发展扶贫，大力推广“乡村旅游+”产业扶贫模式，坚持强龙头、创品牌、带农户，以“龙头企业+合作社（党支部）+贫困户”为抓手，加快农业结构战略性调整，全面完成“一减四增”任务。按照“稳生猪、增牛羊、扩家禽、养特色”发展思路，生猪出栏达到8.4万头以上，实施林下养鸡、茶园养鸡等立体种养殖业，确保家禽出栏达25万羽以上。引导和鼓励合作社、种植大户采取菜校对接、菜超对接方式，稳定并逐步扩大蔬菜基地建设发展，2018年完成蔬菜种植面积7万亩。加快推进“一县一业”，加强茶园建设和低产茶园改造，注重提升茶园管理水平，实施低产茶园改造提升与幼龄茶园管护2万亩，投产茶园面积达9.4万亩以上，带动贫困户270户，贫困人口1080人，茶农来自茶产业人均收入达2562元。深入推进基础设施建设扶贫，狠抓农村公路“组组通”，确保到今年10月，完成288公里的组组通公路硬化建设。全面完成小康业、小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康绿、小康寨八项行动年度目标任务，打造“四在农家·美丽乡村”行动升级版。加快补齐水利、农田整治等农村基础设施建设短板，进一步改善农村生产生活条件。深入推进易地扶贫搬迁，坚持把易地扶贫搬迁当做脱贫攻坚战中的攻坚战，加强资金、土地要素保障力度，确保易地扶贫搬迁项目按时完工，做好易地扶贫搬迁与进城农民的户口、社会保障工作，实现搬迁与城镇化双促进。全面推进易地扶贫搬迁就业、产业、培训、帮扶、服务、政策等“六个全覆盖”，实施积极就业政策和创业扶持政策，引导搬迁群众创业就业，增强就业能力，多渠道开辟家政、社区服务、茶叶加工、刺绣、手工制造等就业岗位，满足多样性就业需求，确保搬迁群众“稳得住、能致富”。深入推进教育医疗脱贫，全面落实义务教育阶段学校“两免一补”、高中阶段“两助三免”、高等教育“两助一免”，做好2018年度生源地助学贷款及2018—2019学年教育精准扶贫学生资助工作。倡导社会各方面广泛参与关爱留守儿童等需要特殊关爱群体，用好阳光儿童之家，落实农村留守学生、进城务工农民子女、贫困家庭学生、单亲家庭学生结对帮扶制度，实施好《雷山县非义务教育阶段建档立卡贫困户及“边缘户”贫困学生教育保障全覆盖助推脱贫攻坚实施方案（试行）》，实施好特殊教育资源中心项目建设，切实解决因学致贫问题。对贫困人口提供基本医疗保险、大病保险、医疗救助等“五重医疗保障”，全面实施农村建档立卡贫困人口合规医疗费用实际补偿比达100%，遏制和减少农村“因病致贫、因病返贫”问题。二是聚焦聚力大塘极贫镇脱贫攻坚。抓好大塘极贫镇茶、药、蔬菜、畜禽、乡村旅游等重点扶贫产业，力争茶叶产量突破1000吨，茶叶产业综合产值达5000万元，实施乌兑中药材智慧生态循环经济扶贫产业园示范项目，发展订单蔬菜产业2500亩，发展生态蜂蜜养殖2000箱以上。加快推进水上粮仓酒店群、九十九园区旅游基础设施配套项目和短裙苗旅游文化配套基础设施等项目建设，着力推动乡村旅游实现“井喷式”增长。加快推进雷榕高速、快速通道、苗岭天路等重大项目建设，确保快速通道、苗岭天路建成并投入使用。抓好公共服务提升工作，完善提升大塘镇中心村幼儿园和偏远行政村低年级+幼儿园，不断提高教育教学水平；完成大塘镇卫生院和大塘桃江分院以及32个行政村卫生室升级达标工程，提高村级医疗卫生服务能力，加快建设大塘镇敬老院，积极推进“五保老人”集中供养。三是全力抓好精准管理。全面落实省“1+10”和州“1+19”精准扶贫精准脱贫配套文件精神，精准落实扶贫对象，紧扣“三率一度”，进一步完善遍访回访、建档立卡和贫困退出工作，推动精准识别进一步细化深化，真正实现对贫困人口的精细化管理、对扶贫资源的精确化配置、对贫困农户的精准化扶持。做好动态管理，确保建档立卡贫困户数据精准。加强系统的数据比对，提升数据信息质量，建立和完善建档立卡贫困人口问题数据台账制度。四是积极推进旅游扶贫。着力打造“一乡一特”“一村一品”等品牌，抓好野生八月笋、蕨菜、山药等山野菜及黑毛猪、小黄牛、小山羊、天麻鸡、酸汤鱼、鱼酱酸等特色养生美食推介，把旅游发展与特色产业相结合，实现差异化山地旅游发展，促进农民脱贫增收。认真筹备全国乡村旅游现场会。五是积极实施生态补偿脱贫工程。整合各方帮扶资源，用足国家和省生态补偿脱贫政策，因地制宜发展林下经济，加强生态环境保护与治理修复，将重点贫困人口就地转成护林员等生态保护人员从而实现脱贫，拓宽贫困人口增收渠道。六是积极做好社会保障兜底。切实提高保障对象人均年保障标准，提高农村低保标准，推进农村扶贫标准和农村低保标准“两线合一”，完善新型社会救助体系，确保无业可扶、无力脱贫人口全部实现社会保障兜底。实施农村危房改造和住房保障三年行动计划，对贫困户住房保障不达标的，全面实施改造和建设，并同步实施“改厨”“改厕”“改圈”三改工程，确保困难群众住有所居、居有所安。七是狠抓脱贫攻坚资源统筹整合。推进中央定点帮扶单位、杭州市对口帮扶、民营企业和社会各界帮扶的政策、资金、项目、试点工作等精准地向贫困村和贫困人口倾斜，争取在农村改革试点、资金筹措、平台搭建等方面获得更大支持。八是借鉴运用好“塘约经验”，推广好“村社合一”、“三变”改革、“十户一体”抱团发展和“五融五帮”等模式，运营好村级合作社，做到户户有增收项目、人人有脱贫门路。有针对性地加大贫困村致富带头人的培训和扶持力度，培养致富能手，让贫困群众能够学有目标、赶有方向，充分激发贫困群众内生动力。九是建立健全脱贫攻坚工作机制。围绕“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”五个环节，选好主导产业，着力解决现阶段存在的各种突出问题和困难，加快项目实施进度，切实抓好精准扶贫，认真落实“五个一批”，做到“六个精准”和“四个切实”。全面落实“五个责任”和“五包”责任制。

（二）抓牢抓实防范化解重大风险，确保在保持经济社会发展稳定上取得新实效。一是着力防范化解政府债务风险。在国家政策和县财力充许的范围内发行地方政府一般债券，用于提供公共服务和置换存量债务，以解决县债务压力和提高公务服务水平。推动规范举债。多渠道筹集偿债资金，建立并完善偿债准备金和其他相关工作制度，确保财政资金的安全运行。规范政府投资项目管理，调整优化政府性债务结构。继续争取上级置换债券资金，以加快我县存量债务置换，为后续债务置换留足空间，努力防范和化解政府债务风险。二是着力防范化解金融风险。建立完善金融防范机制，多渠道、多形式、多层次监管金融网络，确保金融稳定。围绕监测金融机构、重点监测行业、重点监测企业、重点监测地区，开展针对金融风险领域的风险专项排查行动。逐步完善金融市场体系、优化金融生态环境，防范化解金融重大风险，推进PPP项目建设，促进经济与金融良性循环、健康发展。三是着力防范化解安全生产和社会矛盾风险。深入开展地质灾害隐患大排查和安全生产大检查，加强对交通、旅游、消防、在建工程等重点行业领域的监管，及时消除安全隐患，坚决防止发生重特大安全事故，加强灾害监测预警。做好工程性风险防治，做好社会矛盾纠纷排查化解，妥善解决合理诉求，维护社会和谐稳定。四是多渠道破解融资瓶颈。积极争取脱贫攻坚基金扶贫产业子基金和极贫乡镇子基金，确保“一县一业”茶产业全产业链项目落地生根，加快推进PPP化债、盘活国有资产，并对县属国有企业战略性兼并重组，形成西江公司、县城投公司两大国有企业，增加丰元担保公司注册资本，提高担保能力，更好的服务地方经济社会发展。

（三）抓牢抓实污染防治攻坚战，确保在生态文明建设上取得新跨跃。一是抓好污染防治。全力抓好中央环保督察问题整改，确保中央环保督查反馈问题按要求按时全面整改完成。全面迎接和落实好省委环保督察各项工作任务，不断推动环境保护督察工作常态化、制度化。抓好县城、西江、永乐镇污水处理厂建设运行管理，提高进水浓度和处理能力。抓好减排监测体系的建设和运行管理，特别是抓好省控重点企业自动监测体系的建设和运行监管，提高减排设施运行效率，全面推进主要污染物减排工作。坚持用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律” “两把利剑”等一系列严打专项整治行动，强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，以零容忍的态度严厉打击环境违法犯罪行为。县城环境空气质量综合指标优良率达98%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%。二是加大生态系统保护建设。完成退耕还林面积1.01万亩，实施森林抚育面积1.5万亩，全力推进水土流失等生态工程建设。全面加强出入境断面水质监测和地下水动态监测，加强重点河流全流域治理，加强工业废水、城乡生活污水治理。扎实推进乡镇污水处理工程、县城污水处理二期工程、农村环境综合治理工程、流域综合治理工程等生态建设工程。抓好县城、西江、永乐镇污水处理厂建设运行管理，提高进水浓度和处理能力。三是全力推进绿色经济发展。绿色经济占地区生产总值比重40%左右。积极开展以茶叶、天麻、青钱柳、淫羊藿、精品水果、山野菜等为重点的无公害食品、绿色食品、有机食品示范基地认证工作。加快推进茶叶加工、山泉水加工等绿色工业发展。大力发展生态旅游业、绿色商贸流通业、现代物流业、绿色餐饮服务业等生态型现代服务业。四是创新生态文明建设体制机制。全面落实《国家生态文明试验区（贵州）实施方案》各项工作任务。争取中央、省加大对我县重点生态功能区转移支付力度。探索改革生态环境监管体制，加强实施流域环境保护河长制。严格执行重点生态功能区产业准入负面清单制度。启动生态产品价值实现试点，推动绿水青山向金山银山转变。五是大力实施农村清洁风暴行动，加强人居环境整治。持续开展农村人居环境整治专项行动，推进整体改善农村人居环境“10+N”行动计划，重点抓好农村清洁风暴行动工作，推进城乡环卫工作一体化，确保村寨生活垃圾得到有效治理，确保城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。

（四）抓牢抓实文化旅游产业发展，确保在全域旅游发展上取得新进展。一是编制完成《全域旅游发展规划》。二是以县城为中心，全力推进大西江苗寨群景区、郎德景区、雷公山景区、大塘景区等景区景点建设，打造国内外知名苗族文化旅游目的地，积极争取创建国家旅游度假区。全力做好西江景区5A申报工作，千方百计确保尽快申报成功。加快西江“一酒店一中心两索道三片区”项目建设，实施空铁示范项目。加快郎德提质、西江提升、雷公山深度开发等重大工程建设。打造以大西江景区为代表的环雷公山百里苗疆画廊。三是加快景区景点间旅游交通谋划布局，加大对县城旅游交通的提升整治，加大城市管理力度，创新管理机制。四是加强旅游市场专项整治，优化市场主体，加强旅游从业人员培训，提升旅游服务质量，持续推进旅游景区及周边环境整治，提升全域旅游环境质量。五是持续办好苗年、雷公山山地自行车赛、环雷公山超100公里跑国际挑战赛等重大活动，通过电视广告、微信、微博、客源地旅游推介促销等文化交流形式，巩固省内客源市场，拓展省外和境外市场，持续提升雷山旅游知名度和影响力。六是大力推进“旅游+”。建设山地、民族文化体验、乡村、农业观光、生态、健康等各具特色的旅游产品体系。推进农文旅融合发展，促进特色餐饮、特色农产品生产加工、农事体验等农旅互动，促进农民脱贫增收。七是全力推进民族文化发展。加快传统村落的开发与利用，完善传统村落规划，统筹开发与保护，启动第三批11个传统村落及重点传统村落建设，积极筹办联合国世界古村落可持续发展大会。围绕强化“快旅慢游”服务体系建设，积极打造大西江苗寨群文化旅游扶贫带、环雷公山生态旅游扶贫带、苗疆走廊乡村旅游扶贫带，把58个国家传统村落和100多个苗寨串联起来，统筹规划建设，打造特色旅游产品。更加注重民族文化保护和传承，持续实施民族文化进校园、社区工程，培育民族文化接班人。策划“苗岭匠心”品牌运营活动，利用好西江非遗手工艺品体验店和电商平台实施市场运营。

(五）抓牢抓实投资消费，确保在经济发展动力上取得新支撑。一是做好重大项目谋划工作。及时掌握国家和省的政策导向和投资投向，依托国家重大建设项目库和重大平台，统筹编制好大旅游、大数据、大生态、大健康、教育医疗事业、脱贫攻坚、产业、城镇建设等方面挖掘、谋划、提炼、包装一批带动力强的好项目、大项目，为投资工作打下强有力基础，积极争取国家和省预算内资金支持。进一步扩展资金来源渠道，坚持创新政府投资与社会融资方式，继续推广探索PPP等合作模式，鼓励社会资本进入文化旅游、生态环保、农业水利、市政设施、道路交通、社会事业等领域，积极争取更多项目纳入专项债券发行范围并实施。加快产业基金、债券、银行信贷、企业挂牌上市等工作进度，多渠道狠抓融资。二是全力推进重大项目建设。加快推进雷榕高速公路、雷山县城至大塘城市主干道、易地扶贫搬迁工程、城市棚户区改造、茶产业全产业链、苗岭风电场、望丰水库、陶尧温泉小镇、空铁旅游示范线、大塘景区旅游基础等88个重点项目建设，加快凯里至雷山城市主干道、排苟水库、Ⅲ类通用机场建设等重大工程前期工作。三是做好项目建设要素保障。要加强用地保障，做好农业用地、旅游用地等政策研究，加大用地指标争取力度，积极向上争取更多的旅游用地等土地指标。盘活存量土地，加快闲置未利用土地的开发，清理利用不充分、不合理、产出低的土地，突破用地瓶颈。做好项目资金保障，用好基金、扶贫产业子基金、旅游产业发展子基金，推进政府债券和企业债券发行工作，进一步拓宽融资渠道，加快推进PPP项目，加大招商引资力度。加强人力资源保障，劲往一处使，哪里的项目需要人才，就往哪里支持。加强项目规范化管理，对已开工建设的项目，督促施工方合理安排施工、科学管理，确保工程保质保量完工。四是着力扩大消费需求。以供给侧结构性改革为主线，提高产业发展质量和效益。加大对农业和农村投入力度，加速农业产业化进程，扩大公共财政覆盖农村的范围，促进农民增收，提高城乡居民可支配收入，增强居民消费能力。培育热点商品消费，鼓励传统商贸企业搭建网上销售平台，推进网购销售模式，促进传统商贸行业转型升级。鼓励重点限上商贸企业有节造节，无节造市，拉动消费增长，确保全年社会消费品零售额增长14%左右。

（六）抓牢抓实乡村振兴战略，确保在城乡统筹发展上取得新成效。一是大力实施乡村振兴战略。以全域旅游建设为抓手，发展乡村产业，提升乡风文明，促进百姓增收。完善乡村基础设施建设，积极推进“四在农家·美丽乡村”“厕所革命”等基础设施建设，改善城乡生产、生活、生态环境，助推农村产业结构调整。继续加大对农村教育、卫生、文化、社会保障等事业投入，提升农民生活质量，着力推进新农村建设。发展乡村产业，积极推进农业供给侧改革，坚持质量兴农、绿色兴农，抓好产业结构调整“一减四增”工作，围绕“强龙头、创品牌、带农户”做优山地特色农业，完成籽粒玉米种植面积调减1万亩，发展美食基地面积8000亩，发展药食花卉基地面积5000亩，新增发展中药材种植面积10000亩。加大蔬菜产业发展步伐，稳定并逐步扩大蔬菜基地建设发展，完成蔬菜种植面积7万亩。大力发展特色种养殖，结合旅游业大力发展林下养鸡黑毛猪大鲵野猪竹鼠等特色养殖和茶叶、中药材、蔬菜、精品水果、魔芋、芭蕉芋等特色种植，助推乡村产业升级。提升乡风文明，注重传统文化的保护与开发，物质文化精神文化一起抓，破除歪风陋习、升华民族优秀传统文化、繁荣乡村文化、培育优良家风，使民风乡风美起来、人居环境美起来、文化生活美起来，把游客引进来。二是大力推进山地特色新型城镇化进程。深入推进特色小城镇建设，破解土地保障要素，提升综合承载力，城镇化率达43%以上。高质量编好西江—县城—大塘城镇带规划，全力推进建设。按照试点工作任务有序推进空间性规划“多规合一”编制，启动城市综合交通（包括绿道、慢性系统、停车场规划等）、地下综合管廊等规划编制。加快城镇基础设施建设，完成南部路网主干道及快速通道建设，逐步形成县城至大塘城镇走廊带，进一步拓展城市发展空间。按照5A级景区标准，加快推进陶尧温泉小镇等项目建设，打造旅游城市。推进城乡经济繁荣发展，参照5A级景区标准，把县城建设成为以旅游服务、特色产品加工为主的旅游服务中心；提升西江、郎德旅游开发质量，促进一二三产业融合发展；加大方祥旅游开发力度，发展养生、度假、探险等新的旅游发展模式，提升接待能力；大力发展大塘、望丰精品生态农业，依托生态茶园产业园及现有产业基础，推进旅游与生态农业融合发展，打造旅、茶、果、畜牧全面立体发展的特色乡；着力推进永乐、达地特色产业发展，加快发展以鱼酱、酸汤、酿酒等为主的食品加工业，发展文化旅游产业，增强现有集镇发展商贸流通产业的能力与质量。三是创新统筹推进城乡一体化建设。加快推进基础设施向农村延伸，统筹城乡发展“最后一公里”问题。加快人口转移步伐，进一步推进户籍制度改革，全面开放城镇落户限制，建立城乡统一的户口登记制度，加快制定相关配套政策，为农业转移人口提供技能就业培训和均等就业机会，提升融入城镇的素质和能力，解决子女教育、医疗卫生、社会保障等后顾之忧。完善农村公共服务基础设施建设，形成城乡一体的公共服体系和社会保障体系，促进城乡同步推进发展。

（七）抓牢抓实产业发展，确保在产业发展上取得新拓展。坚持“一主导四围绕”的特色产业发展之路。充分发挥文化旅游业的主导作用，大力推进特色山地农业、特色生态工业等产业发展，促进农文旅、一二三产业融合发展，努力开创百姓富生态美的绿色发展新未来。一是围绕文化旅游业，抓特色山地农业。以创建国家有机产品认证示范区为抓手，推进农业高质、高效发展。保持粮食生产稳定，抓好夏粮、秋粮生产工作，粮食总产量达4万吨以上，确保粮食安全。抓好蔬菜、肉类、渔业等农业生产工作，积极推进“6个10万”工程，促进特色农业发展。提升茶产业发展水平，全年实现茶产品产量3600吨以上，产品产值5亿元以上，实现综合产值10亿元以上。抓好现代高效农业园区建设，加快4个省级高效农业示范园区为平台建设，积极打造农业田园综合体，强化农业配套，发展农产品精深加工，引导优势产业向园区集中，形成具有区域优势和地方特色的产业带及产业群。强化市场营销，拓宽农产品销售渠道。推行推进农业产业化发展，扶持培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，服务好县属企业、省中药材公司等企业，同时，更加聚力支持地方茶企、农企等企业发展。创建一批企业品牌和产品品牌，力争新增“三品一标”认证2个。二是围绕文化旅游业，抓特色生态工业。落实工业倍增计划，坚定不移把茶叶作为主打产业继续全力推进，多渠道支持县内茶叶企业。深入实施工业“百企引进”“百企改造”“百企提升”“百企培育”工程，推进大塘风电场、苗岭风电场、大塘精品野生果蔬及果汁加工等重点项目建设完成并投产。抓好信息化基础设施建设，确保154个村级服务点有新进展，切实解决工业品和农产品双向流通问题。依托茶叶、中药材等特色产业，加大龙头企业培育和招商引资力度，打造我县特色优质产业名片。发展壮大以茶叶精深加工、银饰刺绣工艺品、山泉水加工等为重点的特色生态工业，确保年内培育2家以上规上工业企业。积极培育发展新兴产业，加快冷链物流建设，降低物流成本。

（八）抓牢抓实民生保障，确保在百姓幸福感获得感上取得新提升。一是大力发展教育事业。全面做好保学控辍。启动桃江小学搬迁重建、中学城等重点教育项目建设，实施开觉村幼儿园、公统村幼儿园、黄里村幼儿园3所村级幼儿园建设，加快做好“六化四园”建设，加快设备设施安装并投入使用等。完善职中教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，实现政策随人走，推动城乡义务教育一体化发展。二是全面推进健康雷山建设。大力推进基本公共卫生服务逐步均等化，完善公共卫生服务体系基础设施及乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。积极推进新农合、大病保险、医疗精准扶贫工作。加强和规范餐饮、饮用水、职业、学校、传染病防治、食品药品安全等卫生监督工作。全面搭建好省、州、县、乡互联互通远程医疗信息“三大平台”。启动雷山县人民医院提升工程，完成西江卫生院等项目建设。三是改善居民居住条件，做到住有所居。要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。实施永乐南路、城北片区棚户区改造、农村危房改造、保障性住房等民生工程，优先解决城乡困难家庭和农村转移人口的住房问题。四是持续推进就业创业工作。切实抓好就业创业系列政策的落实，加快推进职业教育发展，组建集学历教育、职业培训、技能鉴定、推荐就业、技术推广为一体的职业教育基地。围绕绿色农产品“泉涌”工程和校农结合工作需要，大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，开展农村实用人才培训。继续实施“3个15万”工程，促进小微企业发展。实现新增城镇就业人口2200人以上，失业率控制在4.2%以内。积极鼓励支持高校毕业生、建档立卡贫困劳动力、返乡农民工等通过创业、自谋职业实现就业。五是完善社会保障体系。继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。积极开展被征地农民社会保障工作，强化兜底保障，扩大社会保险覆盖范围，继续做好失业保险、养老保险、生育保险、医疗保险等社会保障工作，扩大非公有经济组织工伤、失业保险参保率。完成大塘镇敬老院、县儿童福利院、县殡仪馆等项目建设。残疾人、社会救助等社会事业稳步推进。六是确保物价水平总体稳定。做好价格监管工作，发挥好12358价格监管平台作用，严厉打击各类价格违法行为，做好成本调查和价格认证等工作。七是创新社会治理工作。严厉打击各类违法犯罪活动，全面加强公共安全监管。坚持依法治理，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。加强国防动员、民族宗教、文史、人防、档案、统计、妇女、儿童、老龄、残疾人等工作。

全力办好十件民生实事。一是为全县贫困户开办全免费订单职业教育精准脱贫班，完成农村贫困劳动力技能培训3000人次以上。新增205名贫困人口转化为生态护林员。二是完成组组通硬化建设288公里，建成农村客运招呼站30个，农村客运使用“通村村”实现全覆盖。开展农村公路“四好”公路创建活动。三是建成易地扶贫搬迁住房2700套以上，完成易地扶贫搬迁安置1.13万人以上。完成农村危房改造1000户以上。四是完成5所村级幼儿园改造建设，完成12所学校食堂标准化建设。五是完成郎德、西江卫生院建设，实施达地、望丰、永乐卫生院扩建项目，完成60个村卫生室改造和建设。六是推进农村生活污水处理试点，完成11个村农村人居环境改善项目建设。新建村级公厕16个、旅游公厕5个。七是实施农村饮水安全巩固提升工程，解决1.9万人安全饮水问题。八是农村、城市低保平均标准分别提高9%和6%。完成县殡仪馆建设，县城区全面实现集中治丧。九是县城新增停车位2000个以上。建成农村停车场10个。十是促进就业创业，城镇新增就业2200人以上。

（九）抓牢抓实财税金融管理，确保在服务经济社会发展上取得新业绩。一是强化财政收入征管。继续强化财政收入征管。利用大数据综合治税信息共享平台加强税收征管。强化税收风险管理，国税、地税协同对重点行业、重点企业管户开展纳税评估，将纳税人应申报未申报的税款追缴入库，防止跑冒滴漏。继续加大对耕地占用税、契税清欠力度，千方百计缩小收入缺口。落实环境保护税征收工作，通过绿色税制的实施，减少污染物排放，保护和改善环境。继续清理财政结余结转资金，盘活财政存量资金。做好国有资源资产经营，盘活存量，扩大增量。鼓励盘活废弃、闲置、低效运转资产。积极挖掘增收潜力，确保一般公共预算收入增长7%左右。二是优化财政支出结构。大力压减一般性支出，逐步取消竞争性领域专项投入，加大对脱贫攻坚、教育医疗、生态环保等民生领域的支持力度。加大财政资金与农村合作社的合作力度，积极推进旅游文化产业的升级。三是强化金融服务。继续加大“引银入雷”进一步加强金融机构体系建设，推动信用社改制农商行工作，推动农发行筹建支行建设开业，争取其他商业银行入驻设立办事处或分支机构。推动金融业态创新，促进金融租赁公司等新金融业态发展。

（十）抓牢抓实大健康与大数据发展，确保在新兴产业发展上取得新起色。一是加快大健康产业发展。充分发挥资源优势，加快培育健康养生、民族医药充分发挥资源优势，加快培育健康养生、民族医药、健康运动、文化旅游、有机绿色食品、健康管理等产业，构建大健康全产业链。以天麻、青钱柳为重点，推动中药材种植产业向深加工产业延伸。加快建设雷山县青钱柳和绞股蓝种植加工基地、现代中药材产业园建设项目等一批医药项目。力争启动环雷公山户外体育营地等项目前期工作。加快建成独具特色的健康养生产业聚集区，积极组织参加招商引资活动，积极引进国内外在医药制造、医疗服务、健康管理等方面引领的优强企业落户雷山。二是推进大数据广泛深度应用。加快推进“互联网+”旅游、现代农业、普惠金融、益民服务、高效物流、便捷交通、绿色生态、精准扶贫等“互联网+”专项行动计划实施，积极促进大数据在各领域的应用。推进宽带普及提速，全面推进光纤网络建设和光纤入户，推进4G网络深度覆盖。完善电子商务产业园，构建“一乡一站、一村一点”市场网络体系，促进八乡镇电子商务服务站规范建设发挥效益，积极推广农商互联集配销中心建设和运营模式，引导各类电商企业与贫困地区建立长期稳定的购销合作，建立绿色优质农产品稳定的销售渠道。电子商务网络零售额突破亿元大关。

（十一）抓牢抓实深化改革，确保在凝聚发展活力上取得新成果。一是全面深化改革工作。以供给侧结构性改革为主线，落实农村产权制度改革，完善农村土地确权和颁证扫尾工作，有序推进土地流转。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，着力提升政府治理能力。深化西江公司、县城投公司等县属国有企业改革，推动国有资本授权经营加快推进国有企业分类改革，调整优化国有资本战略布局。加快生态文明体制改革试点工作。加快推进城市管理综合执法体制改革，提高行政执法的规范化、专业化和高效化。推进投融资体制改革创新，推动绿色金融发展，加大股权、债券融资等直接融资力度，全力推广政府和社会资本合作(PPP)模式。积极推进“三变”改革，增强农村发展的动力和活力，促进贫困群众增收致富。围绕雷山作为“国家全域旅游示范区首批创建单位”推进旅游综合改革试点建设，进一步创新旅游体制机制，创建大西江管理机构为试点，全面推进大景区管理体制改革工作。坚持扶贫开发、生态环境保护和生态旅游相结合，充分发挥生态环境优势。加快推进科技教育、文化体育、统计管理、养老等领域改革。二是激发各类市场主体活力。持续推进“五证合一、一照一码”登记改革，大力培育各类市场主体，进一步激发市场活力，降低实体经济成本，确保今年市场主体增速达27%以上。实施市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐患性障碍，加快构建亲清新型政商关系，推动公平竞争。三是确保扩大开放有新进展。利用高铁、高速公路带来的发展便利，发展区域特色工业园区、旅游文化产业园区、生态高效农业园区等特色产业发展平台，参与到区域建设分工之中，积极融入长江经济带建设，创新招商引资工作方式，全面做好项目推荐、招商选商工作，努力营造良好营商环境，全年引进科技含量高、成长性好的实体企业10家以上，其中亿元以上企业3家。

（十二）抓牢抓实作风改进，确保在工作作风建设上取得新提高。一是大兴调查研究之风。坚持问题导向，以新时代中国特色社会主义思想为指导，加强对经济社会战略问题研究，定期研究分析经济形势、决定重大经济事项，把握好方向，谋划好全局，建立健全研究经济发展的工作机制。直面问题，更加注重经济形势、引导社会预期、重大问题研判，及时研究经济社会发展中遇到的重大问题，研究经济社会领域重大改革，推动破解难题、大胆改革、勇于创新。二是大兴真抓实干之风。形成察实情、讲实话、鼓实劲、办实事、求实效的氛围,撸起袖子加油干,把问题搞透、把政策搞准、把措施搞细,不断提升工作精准度和实效性,确保各项工作落细落小落实。三是大兴勤俭节约之风。不折不扣落实中央八项规定实施细则、省委十项规定和州、县十二项规定,俭朴节约,绝不能讲排场、摆阔气,绝不能滥用职权、奢侈浪费,坚决做到廉洁奉公,权为民用。

各位代表，2018年是我县按照国家标准实现整县“减贫摘帽”决胜之年，脱贫攻坚、经济社会发展任务十分艰巨，我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和关心支持下，抢抓机遇、锐意进取、攻坚克难，努力开创雷山经济社会发展、全面建成小康社会的新局面！