黔东南州“十四五”生态环境保护规划

专栏2  应对气候变化工程

(一)减污降碳工程

提高煤电机组运行效率。在电力、有色、水泥、电解铝等重点行业实施低碳改造工程,优化工艺、提高能耗和的调整用能结构。对建材等行业新建项目实行产能减量置换。

(二)开展低碳试点示范项目

黎平县肇兴镇纪堂村低碳村示范项目从江县丙妹镇大歹村、上歹村、两料村低碳村等示范项目。

第五章深化系统治理,稳步提升水生态环境

坚持系统思维“三水统筹”推进水生态环境治理。以水生态环境质量改善为核心,污染减排与生态扩容两手发力,统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理,协同推进地表水与地下水、岸上和水里保护与治理,促进水环境管理从污染防治为主逐步向污染防治与生态保护并重转变,力争“十四五”期间水环境质量持续保持优良,进一步提升水生态系统功能,水资源、水生态、水环境统筹推进格局基本形成。

第一节健全水生态环境管理制度

加强水质控制单元和水功能区相结合,按流域设立以行政辖区为责任主体、控制断面为节点的水环境质量目标管理体系。按控制单元巩固提升水环境质量,对水质超标单元实行限期达标治理,实行水质目标、受纳水体、入河排污口、排污管线、污染源排放口、污染源企业的全要素管理。配合省开展水功能区优化调整,强化水资源保护与水环境管理。深化河湖长制,开展各级河长大巡河活动。到2025年,主要河流出境断面水质优良率保持100%。配合省级推动长江流域横向生态保护补偿机制建设,探索异地开发补偿模式,完善市场化、多元化生态补偿制度。

第二节强化“三水”统筹管理

坚持水污染防治和生态扩容并举,加快推进水污染治理、水生态修复和水资源保护“三水”统筹。落实水资源刚性约束制度,实行水资源消耗总量和强度双控,确立水资源开发利用和用水效率控制红线。开展重要江河、重点湖库水生态环境评价。持续推进化学需氧量和氨氮等主要水污染物排放总量控制。严格实施河湖生态流量管控,开展河湖生态流量监测预警。到2025年,重点河湖生态流量保障目标满足程度达90%以上。

第三节 强化重点流域和重要湖库突出问题解决

推进清水江等重点河流上中下游、左右岸、干支流协同治理。继续开展鱼洞河流域煤矿污染排查和整治。持续巩固三板溪水库富营养化整治。

第四节保障饮用水水质安全

分级分类推进集中式饮用水水源地规范化建设,强化环境监管。巩固县级及以上城市集中式水源地整治成效,持续开展水源地保护区环境整治。推进“千吨万人”、乡镇级集中式饮用水水源地环境问题排查整治。梯次推进农村千人以上集中式饮用水水源保护区划定。加强农村水源水质监测,加大部门间监测数据共享力度。推进饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头出水等饮用水安全状况信息公开。建立健全水源环境管理档案。

第五节 持续深化水环境治理

加强入河排污口排查整治。持续推进清水江、舞阳河、都柳江干流入河排污口排查溯源工作,按照“取缔一批、合并一批、规范一批”要求,实施入河排污口分类整治。建立排污口整治销号制度,开展日常监督管理。

持续抓好工业污染防治。加大现有开发区整治力度,推进开发区及入园企业污水处理设施建设和污水管网排查整治,分类推进园区污水收集处理。加强印染行业、钡化工、铝化工、屠宰行业等行业水污染防治,促进工业污染源达标排放。推进清水江流域重点行业绿色发展。清水江、舞阳河等长江主要支流岸线1公里范围内禁止新建、扩建磷化工企业和园区。

推动地表水与地下水协同防治。开展化学品生产企业、工业集聚区、矿山开采区等地下水污染源对地表水的环境风险管控。以鱼洞河、台江铅蓄电池园区等污染区域为重点推进地表水与地下水协同防治试点。

提升城镇污染治理水平。对进水浓度明显偏低的污水处理厂开展收水范围内管网排查,实施管网混错接改造、破损修复。加快城镇污水处理设施、污水管网建设,实现全面稳定达标排放。推进城镇污水污泥处理处置设施同步建设,加快污泥无害化处理和资源化利用,推广污泥集中焚烧无害化处理和资源化利用。鼓励初期雨水截留纳管和处理设施建设。全面开展凯里市建成区黑臭水体排查整治,推进凯里市建成区黑臭水体整治。到2025年,基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区,县城污水处理率达到95%以上,城市污泥无害化处理处置率达到90%以上。

推进再生水循环利用。推动有条件的县(市)在重要排污口下游、支流入干流等流域关键节点因地制宜建设人工湿地水质净化等生态设施,对处理达标后的尾水和微污染河水进一步净化改善后,作为区域内生态和生产补充用水纳入非常规水资源调配管理体系。

推动水生态保护修复。在重要河流和重点湖库周边划定生态缓冲带,强化岸线用途管制,对不符合水源涵养区、各类保护区水域、河湖缓冲带等保护要求的人类活动进行整治。对湿地、水源涵养区因地制宜开展水生态保护修复。推进三板溪等一批美丽河湖创建。

专栏3  水污染防治工程

(一)饮用水水源保护工程

巩固提升县级及以上饮用水源地规范化建设水平,开展“千吨万人”和乡镇农村饮用水水源保护区环境问题风险排查整治。

(二)城镇污水管网及处理设施建设与提升改造工程

推进城镇雨污分流,新增建设改造城镇生活污水收集管网260公里,新增建设改造污水处理能力5.3万吨/日。推进凯里第一污水处理厂扩建工程等建设。

(三)黑臭水体整治工程

在凯里市建成区开展黑臭水体排查,根据排查结果事实控源截污、生态修复、河道清淤等整治工程,基本消除凯里市建成区黑臭水体。

(四)入河排污口排查整治工程

开展清水江、都柳江、舞阳河干流入河排污口排查、监测、溯源、整治。

(五)工业污水防治工程

实施鱼洞河流域煤矿污染整治工程等。

(六)重要河湖湿地生态保护治理工程

开展三板溪水库等的生态安全调查与评估。积极推进美丽河湖保护与建设,实施重要江河湖库水系连通、水生生物增殖放流、水生态植被恢复、生态缓冲带建设、湿地建设等工程,推进水生态系统功能恢复。

第六章加强安全利用,保障土壤和地下水环境安全

坚持预防为主、保护优先、风险管控,持续推进土壤污染防治攻坚行动,强化土壤和地下水污染风险管控和修复,确保“吃得放心、住得安心”,将土壤和地下水污染防治向高水平提升。

第一节 加强土壤和地下水污染源系统防控

加强空间布局管控,根据土壤污染状况和风险合理规划土地用途。永久基本农田集中区域,不得新建可能造成土壤污染的建设项目;已建成的,应当限期关闭拆除。新(改、扩)建涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的建设项目须满足土壤和地下水污染防治要求。加强污染源头控制,完善土壤污染重点监管单位名录,探索建立地下水重点污染源清单,严格重金属污染防控,防范工矿企业新增土壤污染。聚焦铅、镉、汞等重金属污染,对涉重工业园区和行业企业实施重金属污染治理。鼓励土壤污染重点监管单位实施提标改造。强化土壤污染重点监管单位和地下水重点污染源周边土壤、地下水环境监测。加强部门间信息共享。

第二节推进土壤安全利用

推进农用地安全利用。实行农用地分类管理,严格优先保护类耕地集中区域环境准入,实施农用地质量保护与提升行动,持续推进受污染耕地安全利用和管控修复,加强严格管控类耕地监管。动态调整农用地土壤环境质量类别。加强耕地污染源头控制,持续推进耕地周边涉镉等重金属重点行业企业排查整治。

加强建设用地风险管控与治理修复。严格执行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度,强化建设用地土壤污染风险管控与修复。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的污染地块以及腾退工矿企业用地为重点,强化用地准入管理和部门联动监管,有序推进风险管控和修复。推广绿色修复理念,强化修复过程二次污染防控。推进历史遗留煤、铅、锌、锑、砷、汞、铁等矿山采选废渣及矿洞涌水的环境整治和修复治理。探索污染地块“环境修复+开发建设”等模式。

第三节统筹开展地下水污染防治

开展地下水型饮用水水源补给区及供水单位周边区域环境状况和污染风险调查评估,科学划定地下水污染防治重点区。对化学品生产企业、工业集聚区、尾矿库、矿山开采区、危险废物处置场、垃圾填埋场等地下水污染源及周边区域,有序开展地下水环境状况调查、风险评估。重点推进废弃矿山酸性废水影响区、垃圾填埋场影响区等地下水污染风险管控,开展地下水污染综合治理试点。推进工业集聚区、化学品生产企业、危险废物处置场、垃圾填埋场采取防渗漏等措施防止污染地下水。试点开展鱼洞河等废弃矿井地下水污染防治。

专栏4  土壤和地下水污染防治工程

(一)土壤风险管控和污染修复工程

推进实施凯里市铁路锌厂、台江县、麻江县洗布河受污染农用地等一批土壤污染风险管控和修复工程。继续实施涉铅锌、汞、锑等重金属历史遗留废渣治理项目。开展凯里市碧波镇镉超标农田点位周边调查、凯里市宏发硅业及下游农田调查、从江县土壤环境质量调查项目等一批土壤污染状况调查及风险评估项目等。

(二)地下水风险管控和污染治理工程

实施废弃矿山酸性废水影响区等地下水污染风险管控工程:凯里市鱼洞河流域、麻江县摆沙河流域煤矿酸性废水治理工程等。

第七章强化全过程管理,加强固体废物污染防治

强化全过程管理,实现事前严防、事中严管、事后处置的立体风险防范,严密防控重金属、危险废物、工业固体废物、生活垃圾等重点领域环境风险,有效控制影响人体健康的生态环境危险因素,将固体废物污染防治设施建设和监管水平向高水平提升。

第一节 加强固体废物污染防治

持续推进渣场尾矿库污染治理。深入推进固体废物污染防治专项行动,排查治理易引发重特大突发环境事件的渣场尾矿库,开展渣场尾矿库基础信息和风险隐患调查评估。建立重点渣场尾矿库动态更新清单,实施“一库一档”管理。严格渣场尾矿库建设项目准入,严禁在长江重要支流1公里范围内新(改、扩)建渣场尾矿库。推进赤泥、电解锰渣等重点工业渣场污染渗漏检测和自动报警设施建设。推进固体废物收集、转移、处置等全过程监控和信息化追溯,严厉打击固体废物非法转移、倾倒、填埋等环境违法问题。开展新一轮长江经济带固体废物排查整治。持续推进煤矸石治理。

推动工业固体废物综合利用。依法对产生工业固体废物的工业企业实施强制性清洁生产审核,提高清洁生产水平,减少工业固体废物排放。实施磷化工企业“以渣定产”。推动脱硫石膏、赤泥、锰渣、粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣等大宗工业固体废物综合利用,支持资源综合利用重大示范工程和循环利用产业基地建设。鼓励优先采购符合相关要求的工业固体废物综合利用产品。推进工业固体废物协同处置技术创新。

强化危险废物环境监管。实施危废处理处置行业结构调整,优化产业化规模化布局,除结构性短缺外,原则上不再新增产能。推行优势企业兼并重组,规模应达到3万吨/年,实行收集处理一体化,淘汰工艺落后、规模小、能耗和风险较大的收集处置企业。推行危险废物经营单位环境污染强制责任保险。开展危险废物集中收集贮存试点,优先支持铅蓄电池、矿物油等生产企业依托销售网点回收其产品使用过程产生的危险废物。开展废旧铅蓄电池专项整治,不再新增废旧铅蓄电池回收处理产能。强化生活垃圾焚烧企业飞灰规范化处置、废弃电器电子产品拆解处理企业环境监管。持续推进危险废物等安全专项整治三年行动,严厉打击违法收集、贮运、利用、处置危险废物的环境违法犯罪行为。推进危废处理全过程溯源监管,严厉打击违法收集、贮运、利用、处置危险废物的环境违法犯罪行为。

强化危险废物处置和风险防范。加快补齐危险废物收集、利用、处置能力短板。推进危险废物自行利用处置企业能力和水平提升,支持大型企业内部共享危险废物利用、处置设施。鼓励化工等开发区配套建设危险废物集中贮存、预处理和处置设施。加强医疗废物分类管理,完善医疗废物处置物资储备体系,保障重大疫情医疗废物应急处置能力。鼓励发展符合条件的医疗废物移动处置设施和预处理设施,为偏远基层提供就地处置服务。有序推进水泥窑、冶炼窑炉协同处置医疗废物、危险废物、生活垃圾等,统筹推进生活垃圾焚烧炉协同应急处置医疗废物。严控省外危废转入我州风险,全面禁止“洋垃圾”入黔东南。

第二节 持续推进重金属污染防控

涉重金属重点行业新建、改建、扩建项目实施“等量替代”或“减量替代”。深入推进涉重金属企业污染排查治理,以结构调整、升级改造和深度治理为主要手段,推动实施一批重金属减排工程,严格执行重金属排放总量控制。完善全口径涉重金属重点行业企业清单,依法依规纳入重点排污单位名录。加强有色、硫酸等行业企业废水总铊治理。在铅、锌、锑、锰等矿产资源开采利用集中区域实施行业污染整治提升行动。

第三节 完善城乡生活垃圾收运处置体系

加强生活垃圾分类处置。推行生活垃圾分类,加快构建废旧物资循环利用体系。加强城镇生活垃圾处理及配套设施建设,形成以生活垃圾焚烧发电为主、其他处理方式为辅的垃圾处理模式,推进解决生活垃圾填埋场环境污染突出问题。不再新增生活垃圾填埋场。推进城乡生活垃圾收运设施建设,完善生活垃圾收运系统,到2025年实现所有乡镇生活垃圾收运设施全覆盖。

加强白色污染治理。加强废塑料回收、利用、处置等环节环境监管,推动建立塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度,一次性塑料制品消费量进一步减少,替代产品开发应用水平进一步提升,塑料污染得到有效控制。推进塑料废弃物分类回收利用和处置。严格禁止生产超薄农用地膜、含塑料微珠日化品等危害环境和人体健康的产品。

推进“无废城市”建设。推进中心城市固体废物管理制度改革,加强源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量。支持在有条件的地区开展“无废城市”创建。

第四节 重视新污染物治理

推进重点行业重点化学物质生产使用信息调查和环境危害评估,识别有毒有害化学物质。加强化工、涂料、纺织、印染、橡胶、医药等行业新污染物环境风险管控。对使用有毒有害化学物质或在生产过程中排放新污染物的企业,全面实施强制性清洁生产审核。支持无汞催化剂的研究与开发应用。严格履行化学品环境国际公约要求,提高履约意识和履约能力。

专栏5  固体废物污染防治工程

(一)大宗工业固体废物综合利用工程

推进凯里市水泥窑协同处置危险废物项目、岑巩县工业废弃料及拆卸料大宗固体废弃物综合利用基地、麻江县废渣综合利用(磷石膏)、麻江县明达水泥公司协同处置危废改造项目、台江县贵州省工业废弃物环保再生处理及循环利用项目、天柱县钡渣综合利用项目等一批工业固体废物综合利用工程,推进黔东南州赤泥无害化综合利用工程等。

(二)渣场尾矿库污染治理工程

推进从江县高增乡锰矿区土壤调查项目、从江县老铜矿厂废弃场地治理项目等污染调查、治理工程等。

(三)危废医废收集处理设施补短板工程

新建区域性危险废物集中处置设施:黔东南州凯里市固体废物(医疗废物、危险废物)集中焚烧处置项目等。完善医疗废物收集、运输、处置体系,实现县级以上医疗废弃物处置全覆盖。优化布局全州水泥窑协同处置危废项目。

(四)生活垃圾焚烧发电工程

2025年前推进凯里市生活垃圾焚烧发电厂二期项目、建成三穗县和南部片区生活垃圾焚烧发电项目,新增处理能力1300吨;配套建设凯里市、三穗县和南部片区(黎平县)生活垃圾焚烧发电厂飞灰处置项目;推进凯里市、黔东片区、南部片区等餐厨废弃物处置项目建设工作。

第八章加强协同控制,巩固大气环境质量

深化大气污染防治攻坚,加强扬尘管控,以细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)协同控制为主线,推动多污染物、多污染源协同控制,推进重点行业挥发性有机污染物(VOCs)治理,加强空气质量目标考核,压实环境空气质量管控责任,提升中心城市污染天气应急管控水平,将空气质量优良稳定性向高水平提升。

第一节加强细颗粒物和臭氧协同控制

开展PM2.5和O3污染协同治理。推进PM2.5和O3协同控制,加强重点时段、重点领域、重点行业治理,强化差异化精细化协同管控,推进空气质量监测微站、高空视频监控装置建设,巩固改善空气质量。

第二节持续推进污染源治理

推动重点行业氮氧化物深度治理。鼓励有条件的企业实施超低排放改造。推动水泥熟料窑、玻璃生产等企业氮氧化物深度治理。重点涉气排放企业逐步取消烟气旁路,因安全生产无法取消的,安装在线监管系统。

推进重点行业VOCs治理。推广使用低VOCs原辅材料,在木质家具制造、包装印刷、钢结构制造业等行业推广使用水性、高固体分、无溶剂、粉末等低VOCs含量涂料,在塑料软包装印刷、平版纸包装印刷等行业推广使用水性、辐射固化等低VOCs含量油墨,在塑料软包装印刷、家具制造推广使用水基、本体型等低VOCs含量胶粘剂。开展化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销等重点行业VOCs污染源调查。开展中心城市城市环境空气VOCs源解析等。推动企业规范开展VOCs泄漏检测与修复(LDAR)工作。建立常态化油品监督检查机制。开展加油站三次废气回收处理,加强加油站油气回收执法监管。开展有机废气排放系统旁路摸底排查,取消非必要的旁路。

开展机动车和非道路移动源整治。推动车船和工程机械升级优化。完善以新车(机械)源头管控为核心的移动源全过程监管制度。强化新生产机动车和非道路移动机械环保信息公开、生产一致性和在用符合性检查。加强机动车道路遥感监测网络建设,完善黑烟车智能抓拍系统。强化非道路移动机械排放控制区管控,建立多部门协调配合的工程机械环保监管制度。开展柴油货车、非道路移动机械、机动车排放检验机构等移动源专项执法。到2025年,基本淘汰国家第三阶段排放标准及以下柴油货车。

强化扬尘管控。全面推行绿色施工,严格执行扬尘污染防治“六个百分之百”。县城及以上城市建成区内施工工地出入口要安装扬尘视频监控系统,监控录像现场存储时间不得少于30天。建立施工工地扬尘防治动态管理清单。加强渣土运输车辆规范化管理,配备和完善道路自动清扫车、洒水车等设施,提高城市道路机械化清扫率。加强工业企业物料堆场规范化管理。严格新建砂石场审批,合理规划混凝土搅拌站和砂石场布局。因地制宜推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用。加强春节、中元节等特殊节日祭祀焚烧污染防治。强化烧烤污染防治,中心城市建成区禁止露天烧烤,县级城市要合理划定露天烧烤区域。

第三节加强城市空气质量目标管理

加强空气质量目标考核,压实城市政府环境空气质量管控责任。推进城市大气污染综合治理,开展城市大气主要污染来源解析,不断提升中心城市环境空气质量预测预报及时性和准确性,提升城市环境空气质量精细化、科学化管理水平。

第四节 提升污染天气应急管控水平

健全污染天气应急管理响应机制,完善中心城市污染天气应急处置领导和协调机构,修订中心城市轻中度污染天气应急管控方案,将气象预测变化情况纳入应急管控措施启动条件。建立轻中度污染天气应急处置措施清单,细化应急处置措施,增强应急处置措施的针对性和可操作性。加强城市环境空气污染应急处置能力建设,配置和完善道路自动化清扫车、洒水车、雾炮车等应急处置设施。

第五节  加强噪声污染防治,创造宁静生活环境

开展声功能区达标评价,定期公布声环境质量。开展县级城市声功能区划的优化调整,合理划定社区、办公楼、学校、医院等建筑物与交通干线、工业企业等噪声源的防噪声距离。完善高架路、快速路等交通干线隔声屏障等降噪设施。加强对文化娱乐、商业经营中社会生活噪声热点问题监管和集中整治,强化夜间施工管理,严厉查处噪声超标扰民行为。

专栏6  大气污染防治工程

(一)VOCs综合治理工程

在化工、工业涂装、包装印刷、油品储运等重点行业开展挥发性有机物综合整治,强化过程管控,建立适宜高效治理设施。

(二)超低排放改造工程

完成现役煤电机组节能改造、超低排放改造。推进水泥企业开展氮氧化物超低排放治理。

(三)机动车和非道路移动源整治工程

依托省市(州)两级“天地车人”一体化机动车排放监控系统建设,完善我州“天地车人”一体化机动车排放监控系统;推进重型柴油车车载自动诊断系统(OBD)远程在线监控和非道路移动机械精准定位。

第九章提升农业农村环境,推进乡村振兴战略

围绕乡村振兴目标,大力开展农村人居环境整治提升行动,推进农村环境基础设施建设,深化农业面源和农村环境污染治理,加大生态文明示范村镇创建力度,建设生态宜居美丽乡村。

第一节加强农村环境整治

梯次推进农村生活污水治理。实施农村生活污水处理三年行动计划,结合特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设,按照“典型示范、以点带面,先易后难、全面覆盖”的总原则,因地制宜推进重点流域、区域农村生活污水治理。支持农村生活污水治理与农村改厕衔接,推广污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的治理模式。强化农村生活污水治理设施运维管理。探索农村生活污水处理设施长效运行维护管理和运维资金保障机制,创新设施运行管护模式。力争到2025年全州农村生活污水治理率达到25%左右。

推进农村生活垃圾治理。健全农村生活垃圾收运处置体系,继续推进农村“厕所革命”,基本普及农村卫生厕所。开展垃圾减量化和资源化利用示范创建,强化农村收运体系运行经费保障,到2025年,实现农村生活垃圾收运体系行政村全覆盖,30户以上自然寨覆盖90%以上。

有序开展农村黑臭水体治理。按照国家、省、州工作安排部署,建立农村黑臭水体治理台账,实施农村黑臭水体治理工程。强化黑臭水体治理动态监管。将农村黑臭水体治理纳入河湖长制考核。鼓励村民和村集体组织投工投劳参与黑臭水体整治,鼓励公众监督举报。到2025年,农村黑臭水体治理率达到国家、省要求。

  第二节加强农业面源污染防治

推进种植测土配方施肥,开展农田化肥、化学农药减量、推广有机肥。到2025年,化肥、化学农药使用量比2020年零增长,主要农作物化肥、化学农药利用率提高到40%以上。加强废旧农膜、农药包装废弃物等回收处理,逐步降低农田残留地膜量,到2025年,农膜回收率达到85%以上。推进肥料化、饲料化、能源化利用秸秆还田方式,推广机械深耕精细化还田、秸秆快速腐熟、生物反应堆等技术,到2025年,秸秆综合利用率达到85%以上。加大食用菌废弃菌棒(袋)综合利用新技术研发,推进废弃菌棒综合利用。

第三节加强畜禽养殖污染防治

科学划定养殖业适养、限养、禁养区域。加快发展种养有机结合的循环农业。以畜牧大县和规模养殖场为重点,全面推行以废弃物的资源化和综合利用为主的生态工程建设,整县推进畜禽粪污资源化利用。鼓励规模以下畜禽养殖户采用“种养结合”“截污建池、收运还田”等模式,有效降低资源成本和解决畜牧养殖业粪便污染问题。到2025年,规模化畜禽养殖场全部配套粪污处理设施,畜禽粪污综合利用率达到85%以上。

专栏7  农村环境整治工程

(一)农村人居环境整治工程

实施农村生活污水处理三年行动计划。采取分散治理和资源化利用技术,推进中心村、水源保护区、黑臭水体集中区域、城乡接合部、旅游风景区等区域村庄生活污水治理,完成省下达的行政村农村生活污水治理任务。实现农村生活垃圾收运体系行政村全覆盖,30户以上自然寨覆盖90%以上。继续推进农村“厕所革命”,基本普及农村卫生厕所。持续开展村庄清洁和绿化行动,大力实施农村亮化工程等。

(二)畜禽粪污资源化利用整县推进工程

在黎平县、麻江县等畜牧大县实施一批畜禽粪污资源化利用示范工程等。

(三)农村黑臭水体整治

开展农村黑臭水体排查整治。

第十章强化风险防控,坚守环境安全底线

提升风险防控基础能力,将风险纳入常态化管理,健全环境应急管理体系,强化环境风险和核与辐射管理,有效控制影响健康的生态环境危险因素,坚守环境安全底线。

第一节推进环境风险常态化监管机制

健全环境安全隐患排查治理常态化监管机制。开展重点区域流域水环境风险、危险化学品单位、化工企业和化工园区隐患排查治理。以预案电子化备案为重点,配合省级构建突发环境事件应急预案体系,着力抓好政府、部门、专项、企事业单位四位一体的预案综合管理。2024年底前完成县级及以上政府突发环境事件应急预案编修工作。

第二节提升环境突发事件应急处置能力

实施以案促建提升环境应急能力专项行动,有序整合专业应急救援队伍、企业救援力量和社会第三方资源,完善应急救援体系。配合省级协同整合国家、省、州(市)多级专家资源,形成覆盖生态环境领域的应急专家支撑保障体系。推动政府为主、企业和社会力量共同参与的应急物资贮备体系建设。推广运用环境应急大数据平台体系,提升突发环境问题的预判、决策、指挥、处置和报告的综合能力。

第三节加强核安全与放射性污染防治

提升核与辐射监管效能和风险防控能力。持续推进核与辐射“放管服”改革工作。加强现场监督执法,探索风险指引型监管,强化核技术利用监管。定期开展放射源清查。持续开展核与辐射安全隐患排查专项整治行动。规范测井源作业、运输及贮存管理。强化跨区域移动放射源异地作业管理。加强核与辐射安全监管能力建设,逐步配备核与辐射执法设备和防护用品。开展辐射环境现状调查。强化核与辐射社会风险评估和快速响应处置。完善辐射事故应急预案体系,实施较大辐射事故应急物资储备、应急物资供应商和应急调用资源清单化管理。加强我州辐射环境监测能力建设,强化对重点辐射污染源的监督性监测。

持续推进放射性污染治理。强化放射性废物管理。废旧闲置放射源收贮率达到100%。规范核技术利用单位放射性“三废”管理。推行伴生放射性矿开发利用辐射环境安全监管企业名录公开制度。

第四节加强生态环境与健康管理

持续提升公民生态环境与健康素养。持续宣传素养相关内容,针对素养知晓率较低的特征群体,加大素养传播产品传播力度,全面提升素养知晓率。探索地区特征污染物对身体健康影响研究。贯彻执行国家和省关于生态环境与健康方面的政策措施。

专栏8  生态环境风险防控工程

(一)环境应急能力建设工程

推进省-市-县三级环境应急管理、应急监测、应急救援能力建设等。完善应急物资库及环境应急物资装备储备等。

(二)辐射环境现状调查工程

有序开展全州天然放射性水平调查,电磁环境及重点辐射污染源环境现状调查。

(三)核与辐射监管能力提升工程。推进核与辐射执法、监测、应急能力建设。配备应急处置设备,辐射应急防护等装备。

第十一章强化保护修复,提升生态供给能力

坚持山水林田湖系统治理,加强生物多样性保护,强化生态示范创建和生态价值转化,将生态屏障建设向高水平提升,筑牢长江、珠江上游重要生态安全屏障。

第一节筑牢生态安全格局保障

筑牢两江上游生态安全屏障。黔东南州河流分属长江流域和珠江流域,是保障两江流域生态安全的主要区域,在“两屏五带三区”中涉及都柳江生态保护带和石漠化综合防治—水土保持区、沅江流域上游生态保护带生物多样性保护-水土保持区、乌蒙山-苗岭生态屏障、乌江生态保护带。

推进国土空间开发保护。立足资源环境承载能力,优化国土空间开发保护格局,逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。强化国土空间规划和用途管控,落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界,减少人类活动对自然生态空间的占用。推进农产品主产区强化基本农田保护,大力发展特色优势农业,提升农业综合生产能力。推动生态功能区强化生态红线保护,加强生态涵养和生态治理修复,发展适宜的生态产业,提升生态产品供给能力,逐步有序将生态功能区人口向城镇地区转移。

推进自然保护地体系建设。加强自然保护地保护修复,提升自然保护地基础设施、应急防灾水平。推进自然保护地整合优化,加快勘界立标。到2025 年,自然保护地面积不低于全省确定的平均面积比保护目标。

加强山水林田湖系统治理。开展国土绿化美化行动,巩固退耕还林还草成果,实行公益林、商品林分类经营管理,强化森林抚育,推进低质低效林改造和退化防护林修复。加强绿色矿山建设,推进重点区域历史遗留矿山生态修复,做好修复成效评估和监管。完善湿地保护管理制度体系,强化湿地资源动态监测,开展退田还湖还湿。全面落实长江流域重点水域十年禁渔,巩固全域取缔网箱养鱼成果。到2025年,完成退化防护林修复15万亩,建设国家储备林基地100万亩,森林覆盖率达到70%左右,森林蓄积量不低于1.8亿立方米,湿地保护率提高到50%。

第二节加强重点区域生态治理修复

持续推进绿色黔东南行动。推进新一轮绿色黔东南建设行动计划,持续推动州市县乡村四级同步开展义务植树活动,实施封山育林、植树造林、退耕还林还草、天然林保护等林业重点生态工程。

推进石漠化重点区域水土流失综合治理。推进石漠化分类治理,加强石漠化综合治理和水土流失综合治理。因地制宜采取封山育林育草、人工造林(种草)、退化林修复、草地改良等多种措施,加强岩溶地区林草植被的保护与恢复,提高林草植被盖度与质量,促进岩溶地区生态系统修复。构建水土流失综合防治体系,加强城市水土保持和农业保护性耕作,强化面山绿化和公路沿线破损山体综合整治。加快生态清洁型小流域建设。开展水土流失监测和综合治理,加强生产建设项目水土保持监管。实施国家水土保持重点工程、坡耕地治理、石漠化治理、矿山整治修复等工程,积极推进水土流失综合治理。到2025年,完成石漠化治理100平方公里,完成水土流失治理面积1184平方公里。

推进城市生态系统修复。实施城市更新行动,科学规划布局城市绿环绿廊绿道,推进生态修复和功能完善工程,加强城市公园绿地、城郊生态绿地、绿化隔离地等建设,完善城市绿地体系。加强城市山体河湖等自然风貌保护,开展受损山体、废弃工矿用地修复。实施城市河湖生态修复工程,系统开展城市江河、湖泊、湿地、岸线等治理和修复,推进城市水网、蓝道和河湖岸线生态缓冲带建设。

第三节 强化生物安全与生物多样性保护

夯实生物多样性保护基础。推进实施《贵州省生物多样性保护战略与行动计划(2016-2026年)》。重点推进生物多样性保护优先区域的生物多样性调查、观测和评估。开展野生动植物资源普查和动态监测,对野生动植物重要栖息地进行保护修复,建设野生动物救护场所,开展珍稀濒危和极小种群物种拯救,加强名木大树抢救保护。加强生物多样性保护与生物安全宣传教育。

加强生物遗传资源保护与生物安全管理。持续开展外来入侵物种防治。全面禁止非法交易野生动物。严厉打击野生动植物偷猎偷捕、滥垦滥采、违规贩卖及加工利用等违法行为。加强野生动物疫源疫病监测防控和有害生物防治,加强外来物种管控。

第四节强化生态系统保护监管

加强生态保护监管。配合省级建立生态保护红线监管平台。持续开展“绿盾”行动,加强自然保护地、生态保护红线生态保护监督检查,坚决查处违法违规行为。

开展生态系统保护成效监测评估。开展重点流域生态状况调查评估。推进县域重点生态功能区、自然保护地等区域遥感监测与成效评估。推进重要生态保护修复工程实施成效评估。

第五节实施生态示范创建行动

加强生态示范创建。执行国家级、省级生态文明试点示范建设管理制度。持续开展生态文明建设示范县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、州级生态乡镇和生态村等创建活动,打造生态文明示范引领样板。

推动生态价值转化实现示范。加强生态产品供给,推动生态产业化,加快构建生态产品价值实现路径。在雷山县开展生态产品价值实现机制试点。

专栏9  生态保护修复工程

(一)生态保护和修复工程

开展长江、珠江流域青山工程,完成退化防护林修复15万亩,建设国家储备林基地100万亩。实施苗岭-沅江上游石漠化治理和水源涵养等重大工程。有序推进鱼洞河流域“山水林田湖草沙”保护修复治理生态保护修复工程。推进凯里市、黄平、麻江、榕江、锦屏、丹寨、岑巩、施秉、台江、镇远、黎平 11 个县历史遗留废弃矿山生态修复。实施凯里市巩固退耕还林成果项目、生态公益林建设项目、剑河县国家储备林建设项目、凯里市、施秉县石漠化综合治理工程等。

(二)退耕还林还草工程

提高已退耕还林地林分质量,加大低质低效林改造及提升力度,加强经济林后期管理及经营力度,巩固好退耕还林成果。

(三)石漠化综合治理工程

完成石漠化治理100平方公里等。

(四)珍稀濒危野生动植物拯救保护工程

推进黔东南州植物园、雷公山野生动物收容救护中心等项目建设。

第十二章深化改革创新,提升环境治理能力

加快健全环境治理领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系,落实各类主体责任,提高市场主体和公众参与的积极性,形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系,加快推进环境治理体系和治理能力现代化建设。

第一节落实生态环境制度改革创新

完善领导责任体系。建立县(市)党委政府和相关部门承担环境治理具体责任制度。落实生态环境领域财政事权和支出责任划分改革,争取中央资金支持,落实财政承担环境治理支出责任措施。制定生态文明建设目标评价考核体系和环境治理专项评价考核实施办法。

完善企业责任体系。推动落后生产工艺技术退出和实体经济转型,加快绿色制造体系建设。落实企业环境治理责任,加强对重点排污单位监管,深入推进“双十工程”。推动排污单位环境信息公开,接受公众监督。

完善全民行动体系。建立健全环保问题及时发现、处理和反馈机制,畅通环保监督渠道。发挥工会、共青团、妇联等群团组织和行业协会、商会在环境治理中的作用,完善环保志愿者参与机制。把环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系,加强环境公益广告宣传,践行绿色生活方式,倡导绿色消费。

完善监管体系。探索以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管模式。推广“互联网+统一指挥+综合执法”非现场监管模式。细化落实生态环境保护行政执法、公安、检察、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度,完善民事、行政、刑事案件“三合一”归口审理模式。完善生态环境监测网络和重点污染源在线自动监控体系,推进重点污染源在线自动监控体系智能化信息化建设,加强监测数据质量管理。加强生态环境大数据建设,完善生态环境质量、污染源管理和生态空间等基础数据库,推进生态环境治理信息化、智能化。进一步完善部门联合执法、信息共享,持续开展从严排查监督专项行动,依法查处生态环境违法行为。

完善市场体系。引导各类资本支持参与环境治理投资、建设、运行,加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。支持优质企业带动先进环保技术、装备、产能“走出去”。推进在企业聚集地区、连片污染重点区域和工业园区开展环境污染第三方治理。加强工业污染地块利用和安全管控。探索企业分类分档差别化污水处理收费机制,探索农村污水处理收费制度。

完善信用体系。配合省完善环境信用评价体系,推进评价结果运用,依据企业环保信用评价结果实施分级分类监管,将环境违法企业依法依规纳入失信联合惩戒对象名单,将其违法信息记入信用记录。

完善政策体系。推进生态补偿试点,探索完善重点流域水污染生态补偿机制,生态环境损害赔偿等制度。执行绿色生产和消费的地方法规制度和政策导向。执行和完善生态环境地方法规体系。

第二节系统提升生态环境治理基础能力

完善生态环境监测网络。建设高质量的生态环境监测网络,实现环境质量、生态质量、污染源监测全覆盖,推进生态环境监测信息联网共享。执行省优化调整的空气、地表水、地下水、土壤、声、辐射等环境质量监测站点设置和指标项目。推进天地一体监测手段综合应用,加强生态质量监测,推进重点流域水生生物试点监测。规范排污单位自行监测监控。提升污染源自动监控水平,推动VOCs、总磷、总氮、重金属等重点排污单位安装自动监测设备。分级分类推进生态环境监测机构能力建设。

加强生态环境综合执法能力建设。加大生态环境保护综合行政执法队伍标准化建设。推进人财物等生态环境执法资源向基层下沉,增强县(市)执法力量,按照属地管理、重心下移原则,强化综合行政执法职能。推动落实乡镇(街道)生态环境保护职责,完善网格化环境监管体系。

提升生态环境信息化水平。健全生态环境大数据建设、应用保障,积极探索大数据先进技术和生态环境业务融合,结合物联网、人工智能、区块链、增强现实、5G等新技术,配合省建立生态环境“一本账、一张网、一张图”管理体系。加大部门间生态环境数据共享互换,提升网络与信息安全水平。

增强生态环境保护科技创新能力。配合加强大宗工业固废减量化、资源化、无害化科技创新,推行“以废治废”试点工程。配合推进废弃菌棒、药渣资源化综合利用新技术研发。配合开展高浓度有机废水、废弃矿山酸性废水的治理技术研发与示范应用。配合开展土壤与地下水污染风险管控与修复工程技术研究与示范应用。加强生态环境保护科技人才队伍建设。

专栏10  生态环境保护基础能力提升工程

(一)空气质量预测预报能力提升工程

加强中心城市环境质量监控设施建设,提升技术防控能力,中心城市至少建设1套环境空气VOCS自动监测站,建设高空监控设施。

(二)生态环境智慧感知监测能力建设工程

实施生态环境监测网络运行保障工程,保障城市大气环境质量自动监测站、地表水监测断面和水质自动监测站、地下水环境质量监测站点、土壤环境监测点位、辐射环境自动监测站和辐射环境监测点位的日常运行管理。更新改造一批大气监测站点。提升基层生态环境监测基础能力和应急监测能力。

(三)生态环境执法监管能力建设工程

升级改造生态环境监控平台,对所有列入重点排污单位名录和排污许可重点管理的固定污染源开展远程、全时的非现场监管执法,实现重点排污单位自动监测设备安装联网率达到 100%。推进生态环境保护综合行政执法装备标准化建设,配备移动执法工具包、移动执法终端、无人机、手持式光离子化检测仪(PID)、便携式水污染物监测设备、快检试剂包等现场执法辅助设备。

(四)生态环境信息化建设工程

配合省实施生态环境驾驶舱式动态展示、污染源管理数据库、重点流域大数据应用、“三线一单”数据应用等信息化工程等。依托贵州省“一云一网一平台”,推进生态环境部门内部信息系统整合。

(五)生态环境科研支撑工程

配合实施细颗粒物与臭氧协同控制策略、水生态环境保护与修复技术集成、土壤与地下水污染风险管控与修复、大宗工业固废减量化资源化无害化科技创新等一批重大科研专项。

第十三章保障措施

第一节强化责任落实

地方政府是规划实施的责任主体,坚持经济社会发展与生态环境保护同谋划、同部署、同推进。各地区各部门编制相关规划时,要与本规划做好衔接。各地可制定符合实际、体现特色的目标,对规划实施情况进行信息公开,推动全社会参与和监督,确保各项任务全面完成。

第二节明确任务分工

规划实施过程中相关部门要各司其职,密切配合,严格落实“党政同责,一岗双责”,制定规划任务落实方案,建立相应工作机制,有序推进规划各项任务落实。

第三节 强化资金保障

地方各级政府要把环境保护作为公共财政支出的重点领域,加大对污染治理、环境风险管控、生态修复、环保基础能力建设和环境治理体系建立等重点工作的投入力度。围绕解决重点环境问题和环境质量改善实施一批环保重大工程,作为政府优先实施项目和财政重点支持对象,并积极争取中央和省级财政资金支持。完善多元化的环保投入机制,在有效防范风险的前提下,合法合规利用投融资渠道,发挥债券、基金、PPP等渠道资金合力,支持环境基础设施、生态保护、环境治理修复等项目实施。同时,要及时解决项目实施中存在的问题,确保早落地、早建成、早见效。

第四节 强化宣传引导

加强习近平生态文明思想的学习研究和宣传力度。积极开展生态文明建设与生态环境保护规划政策、法规制度、进展成效、实践经验宣传与交流。做好“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、生态文明建设示范等典型示范的宣传,推广先进经验与做法。挖掘一批先进人物和集体的优秀事迹,做好典型报道,树立先进典型。

第五节 加强队伍建设

加强生态文明和生态环境人才培养。强化应对气候变化、固废和化学品环境管理、土壤、辐射环境监管等急需紧缺领域以及自然资源、水利、农业农村、林业、气象等部门生态环保队伍建设。加强县级和乡镇等基层生态环境队伍能力。

第六节 开展评估考核

在2023年、2025年底,分别对本规划执行情况按要求开展中期评估和总结评估,评估考核结果向州政府报告,向社会公布。