（在2013年1月21日雷山县第十六届人民代表大会第二次会议上）

县人民政府县长 袁 刚

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2012年工作回顾

2012年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下抢抓机遇，团结奋进，负重赶超，扎实工作，经济社会呈现 “发展加快、后劲增强、民生改善、位次前移”的良好态势。一年来，我们主要做了以下工作：

一、全力推动经济社会发展，综合实力迈上新台阶。初步预计，2012年全县地区生产总值完成13.93亿元，同比增长16.9%。其中，第一产业增加值完成3.28亿元，同比增长11.4%，第二产业增加值完成3.49亿元，同比增长25.9%，第三产业增加值完成7.16亿元，同比增长14.8%；50万元以上固定资产投资完成12.97亿元,同比增长60.9%；财政总收入完成2.1亿元，同比增长35%；农民人均纯收入4805元，同比增长23.8%；雷山在全省经济发展增比进位预排位中，由全省第59位上升到第55位，全州第15位上升到第12位。

二、巩固农业基础地位，农村经济展现新活力。一是农业基础设施进一步完善。累计投入资金6120万元，完成八一水库、排告水库除险加固工程和鸡鸠水库建设项目前期工作；完成永乐防洪堤等一批河道治理工程建设；完成丹江党高、达地达勒等10个村的饮水安全工程建设，解决1.24万人饮水安全问题；完成沟渠防渗改造134公里，恢复和改善灌溉面积5800亩。累计投入资金3754万元，实施大塘九十九、西江干荣土地开发整理项目，新增耕地285亩。累计投入资金2822万元，实施村级公益事业“一事一议”项目92个。完成人工造林7000亩，低产林改造9500亩。二是农业产业化进一步加快。全年粮食总产量4.44万吨，同比增长23.2%。累计投入资金4050万元，新建高标准无性系茶园1万亩，完成低产及幼龄茶园改造2万亩，完成无公害茶叶一体化认证面积2万亩。全县茶青产量5848吨，同比增长30.1%，茶叶产品产量1387吨，同比增长32.72%，实现茶业综合产值5.05亿元，同比增长33%。“雷公山茶”被选定为党的十八大专用茶。九十九（大塘）-乌佳（望丰）茶叶产业园列入省级现代农业产业示范园，农业产业化逐步发展壮大，全县肉类总产量6853吨，水产品产量680吨，果品产量5194吨，天麻产量350吨。三是扶贫攻坚取得新成效。累计投入各类扶贫资金4130万元，实施了郎德、方祥“集团帮扶、整乡推进”及精品水果等扶贫项目46个。启动实施生态扶贫移民工程，减少农村贫困人口1万人。完成《滇桂黔石漠化连片特困地区（雷山县）区域发展与扶贫攻坚项目规划》等规划编制工作。兑现各类惠农政策补贴资金9598万元。四是农村市场体系逐步完善。全县现有州级重点茶叶龙头企业4家,山野菜龙头企业1家，实现经济总收入2114.8万元，带动农户3100户1.26万人；新增农民专业合作经济组织32个，新增入社社员441户，带动农户943户3700余人。

三、强化品牌提升打造，旅游产业实现新突破。一是景区基础设施进一步完善。累计投入资金5170万元，实施西江营上综合服务区场平工程，完成西江景区寨内旅游步道和安全防护栏建设，启动西江村环寨公路、县城游客中心、郎德旅游基础设施项目建设，启动雷公山景区、郎德景区创建国家4A级景区工作。二是旅游促销成效明显。成功举办环雷公山超100公里跑国际挑战赛、2012年中国雷山苗年文化周暨鼓藏节、达地水族乡建乡20周年暨瓜年等系列活动。组织人员到北京等地召开旅游推介会，利用中央电视台、腾讯网等主流媒体为我县旅游宣传造势，雷山品牌知名度和影响力得到进一步提升。全县共接待游客601万人次，比上年增长70.1%，实现旅游综合收入35.9亿元，增长120.5%。旅游产业带动效应进一步显现，实现社会消费品零售总额4.04亿元，增长18%。

四、加快产业园区建设，工业经济呈现新亮点。完成红屯堡特色工业小区和乌开工业小区修建性详细规划编制，启动羊排、莲花有机食品产业园区总体规划编制。累计投入资金307万元，完成乌开工业小区第一期基础设施建设，启动乌开工业小区和红屯堡特色工业小区标准厂房建设。累计为企业兑现和协调贷款资金2.9亿元。招商引资全年签约项目60个，引进工业企业16家。雷山县鸿升纺织有限公司成功申报为规模以上工业企业。2012年全部工业增加值完成2.28亿元，增长22.58%。

五、努力提高城镇化水平，城乡建设凸显新面貌。完成雷山县城总体规划修编，县城羊排至水电南部新城区控制性详细规划，西江、郎德、永乐3个乡镇规划和125个村庄规划编制工作，启动县城锑厂坡修建性详细规划编制。累计投入资金4亿元，完成县城污水收集处理维修改造工程；完成县城大十字片区房屋立面民族特色包装和铜鼓广场、教厂坝片区、县城水体景观等亮化美化提升工程建设；完成达地乡民族文化广场、道路硬化工程和永乐供水工程等项目建设；启动县城郎当河口至陶尧城镇主干道、丹江镇省级示范小城镇、西江安置新村等项目建设。永乐、大塘等小城镇建设有序推进。完成房地产开发投资1.5亿元。“两违”^注1清理工作初显成效，乱搭乱建行为得到控制。累计投入资金2840万元，启动实施凯里至雷山高速公路控制性工程黄里坳隧道建设；完成塔石至达地通乡油路和黄里坳至乌东旅游公路建设；完成通村油路（水泥）建设50公里。累计投入资金3744万元，完成固鲁110kV变电站等城乡电网工程建设。

六、切实保障和改善民生，社会事业取得新进步。一是教育事业统筹发展。教育工作督导考核和突破高中、学前教育工程顺利通过省人民政府评估验收。累计投入资金4258万元，完成西江中学搬迁、第四中学一期工程等项目建设；实施农村义务教育阶段营养改善计划，实现了“校校有食堂、人人吃午餐”目标。通过“特岗”计划和公开招考方式，聘用154人充实教师队伍，乡村中小学师资不足问题得到缓解。二是医疗卫生水平逐步提高。累计投入资金1217万元，完成县医院医技综合楼和望丰等4个乡镇卫生院配套设施建设。全面实施乡镇卫生院综合改革，率先在全州推行县级医院实施基本药物制度，新农合参合率达96.08%。全国餐饮服务食品安全示范县创建工作顺利通过评估验收。完成创建“全国计划生育优质服务先进县”考核评估，全县人口出生率为10.45‰，同比下降1.27个千分点，人口自然增长率为1.78‰，低于州责任目标3.72个千分点，实现了计生“双降”^注2目标任务。三是社会保障更加有力。累计投入资金2亿元，基本完成2011年“十大民生工程”建设。累计发放城乡低保、各类救灾救助、资助补助资金6540万元，发放救济粮279万公斤。新型农村养老保险和城乡居民养老保险参保率分别达92.44%和95.86%，累计发放养老金960万元。累计投入资金1.46亿元，完成农村危房改造4359户，启动保障性住房建设643套。新增就业1920人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。四是文化事业更加繁荣。完成10个文化活动示范基地和11个非物质文化遗产传习基地建设，西江博物馆、郎德上寨民俗博物馆等实现免费开放。雷山苗族歌舞成功到国家大剧院、中央电视台、钓鱼台国宾馆等进行展演。西江被列为“国家文化产业示范基地”，控拜、上郎德、格头苗寨被列入世界文化遗产预备名录。

七、建立健全工作机制，社会管理彰显新成效。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理工作格局逐步形成，矛盾纠纷“三调”^注3联动和社会稳定风险评估得到进一步推进，县、乡（镇）、村三级综治维稳信访工作中心建设进一步规范，部分突出矛盾纠纷得到有效化解。“平安雷山”建设、社区矫正等工作深入推进，“无毒县”创建成果得到巩固，社区戒毒“阳光工程”通过省级验收。社会治安综合防控力量得到增强，“天网工程”打击、预防、服务功能得到有效发挥，“两新组织”^注4参与社会管理作用明显，预防和减少青少年违法犯罪帮教挽救长效机制进一步完善，校园及周边治安综合治理成效显著，“两抢一盗”发案率处在全州较低县市行列，群众安全感比2011年提升0.61个百分点。安全生产工作实现事故起数和死亡人数“双降”目标。改革开放不断深化，发展活力显著增强，启动大塘、郎德农村产权制度改革试点工作，生态文明建设试点、医疗卫生体制改革、扩权强县、财政省直管县改革等全面推进。

八、全面履行职责，政府建设展现新气象。坚持向人大报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，切实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，共承办人大代表建议138件、政协委员提案180件，满意率和基本满意率达到99.8%。切实加强软环境建设，精简行政审批项目29项，减少审批时限30%，启动县政务服务中心集中办理业务，累计办理行政审批服务事项5000余件，按时办结率为100%。加强廉政建设，强化行政监察和审计监督，加强机关效能建设，政风行风明显好转，工作效率和服务水平明显提高。

各位代表，一年来，我们在发展中跨越赶超，在奋斗中续写辉煌。一年来所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各级各部门各单位齐心协力、奋发进取的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的心血和汗水，展示了雷山人民开明开放、担当实干、创新突破、赶超跨越的时代风采。在此，我谨代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子、干部、工商联和无党派人士，向驻雷人民解放军指战员、武警官兵，公安政法干警，向关心支持我县发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中存在的困难和问题依然突出，主要表现在：经济总量小，人均水平低，财源结构单一，增比进位、全面建成小康社会任务艰巨；项目用地难、融资难等问题尚未得到根本解决，扩大投资压力大，项目带动经济社会加快发展的作用不明显；工业化、城镇化程度低，产业支撑能力弱，工业结构不合理，企业抗风险能力弱，工业发展后劲不足；农业和农村基础设施薄弱，农业产业化水平低，农民持续增收难度大，扶贫攻坚任务重；推动工作的责任机制、监督机制、激励机制等还有待完善，制约改革发展稳定的机制问题还没有得到很好解决等等。针对存在的问题和不足，我们将在今后的工作中采取更加有力的措施加以解决。

2013年主要工作

2013年，是贯彻落实党的十八大开局之年，也是“同步小康创建活动”启动年，做好今年各项工作意义重大。

根据县委十二届二次全会提出的战略目标任务，我县到2020年与全国同步全面建成小康社会要分“两步走”：一是到“十二五”期末，全县经济增长速度要按照“高于过去、高于全州、高于全省、高于西部、高于全国”的要求，确保全面建成小康社会实现程度达到80%以上，达到西部平均水平。二是到2020年，全县人均GDP达到3万元以上，年均增速19%以上；城镇居民人均可支配收入达2万元以上，年均增速7%以上；农村居民可支配收入7000元以上，年均增速9%以上；城镇化率确保达到45%以上，力争达到60%左右，年均增加3个百分点以上；文化产业增加值占GDP比重达5%以上。使雷山经济结构更优化合理，主导产业更强大稳固，公共服务更惠及城乡，社会管理更公平正义，干部队伍更风清气正；让雷山的森林更繁茂，河流更清澈，空气更清新，城乡更美丽，环境更宜人；让广大人民群众有更高的收入，更稳定的工作，更满意的教育，更可靠的社会保障，更完善的医疗卫生服务，更舒适的居住条件，真正把雷山建成一个实实在在的、群众得实惠的、老百姓认可的全面小康社会。

2013年我们的工作思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实中央和省委、州委、县委一系列重大决策部署，坚持在共性中显特色、在特色上求发展，大力弘扬雷山精神，紧紧围绕“加速发展、加快转型、现特显优、奋力赶超、推动跨越”发展主基调，按照“一业带三产”^注5发展模式，深入实施“环境立县、旅游强县”发展主战略，全力打造“全国旅游名县、贵州茶叶大县”两张名片，努力建设“宜居住、宜旅游、宜创业”的和美雷山，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

根据我县全面建设小康社会 “两步走”目标要求和州人民政府下达的2013年经济社会发展目标任务，结合我县 “十二五”规划，2013年全县经济社会发展主要预期目标为：全县地区生产总值确保增长19%以上，力争增长22%；固定资产投资确保增长80%以上，力争增长150%;工业总产值确保增长30%以上，力争增长40%；文化旅游产业增加值确保增长25%以上，力争增长30%；财政总收入确保增长28%以上，力争增长30%；公共财政预算收入确保增长30%以上，力争增长35%；城镇居民可支配收入确保增长18%以上，力争增长20%，农村居民人均可支配收入确保增长20%以上，力争增长23%；社会消费品零售总额确保增长18%以上，力争增长20%;城镇化率提高2个百分点以上，力争提高4个百分点；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排控制在州下达的指标以内。

围绕上述目标，我们将着力抓好以下九个方面的工作，全面建设“苗疆圣地、和美雷山”。

一、坚持旅游强县，在引领三次产业加快发展上迈出更大步伐

坚持“一业带三产”，突出实施“旅游强县”战略，全力打造“全国旅游名县”品牌，着力将文化旅游产业培育成为富民强县的战略性支柱产业。2013年，全县接待游客要达到700万人次以上，实现旅游综合收入45亿元以上。

完善景区基础设施建设。一是加快西江提质扩容，丰富文化旅游产品。完成雷山文化旅游产业园区营上服务区场平工程建设，启动实施西江休闲度假酒店、综合服务中心、停车场、文化创意平台街区等文化旅游项目建设，继续抓好西江新村、寨内步道、表演场扩容改造等项目建设。二是突出苗寨差异化特色，加快推进郎德景区等“苗乡十景”开发，完善乡村旅游产品体系。三是加快县城游客集散地建设，完成县城游客服务中心、茶吧酒吧一条街建设，启动古苗疆文化城等文化旅游综合体项目建设。四是打造雷公山精品景区，启动景区旅游步道、雷公山沥青路面改造、响水岩南方电网电力培训中心等项目建设，启动黄里坳至乌东现代农业观光园建设。五是加强西江苗族博物馆、雷山银饰刺绣博物馆、郎德博物馆的提升改造，积极推进乡村家庭博物馆建设。

推进文化旅游融合发展。一是加强民族民间文化保护与传承，打造苗族文化高地。积极开展民间艺人“四个一百”^注6培育工程和民族文化“四进”^注7工程。鼓励、扶持非物质文化遗产传承人对民族文化、民族手工艺进行产业化开发和创办民族文化传承培训基地。积极推进苗族服饰申报联合国人类非物质文化遗产、苗族村寨申报世界文化遗产工作。做好苗年、苗岭飞歌、雷公山茶等涉及苗族文化知识产权和雷山地理标识保护工作。二是注重民族民间文化的开发利用，提升文化自觉。积极引进投资，力争启动大型苗族歌舞实景演出基地和苗岭斗牛城建设，探索将民族歌舞、斗牛等民俗文化进行产业化开发。出台扶持政策，培育和引进文化企业、文化中介机构和文化产业人才，进一步加大对银饰、刺绣、芦笙制作等民族工艺品的产业化开发，力争建成1个旅游商品销售中心，培育5个以上民族特色产品龙头企业和1家规模以上民族工艺品加工企业，推出一批品牌产品，努力提高我县文化旅游商品的市场竞争力。

加大宣传促销力度。一是积极探索建立政府与旅游企业联动的宣传促销机制，加强与周边重要景区和旅行社沟通合作，形成景区互推协作、景区与旅行社沟通推介、联合推广的营销体系。二是加强与央视、腾讯等高端网络媒体宣传营销合作，加大户外广告宣传力度，邀请重点客源地旅行商、媒体记者到我县踩线、采风，全方位宣传我县旅游产品和旅游线路。三是继续抓好苗年、吃新节、水族瓜年等民族节日品牌打造，形成民族特色品牌，增强旅游吸引力。

提高旅游服务水平。倡导“以游客为本，让游客满意”理念，加强旅游服务行业标准化建设和景区精细化管理，积极探索推行星级管理模式，进一步完善旅游“吃、住、行、游、购、娱”吸引要素，加快推进西江5A级，雷公山、县城、郎德4A级景区和雷山国家级风景名胜区创建工作，力争建成五星级酒店1家，引进或组建旅行社1家以上。加大旅游文化人才培养力度，积极引进文化旅游开发策划、文化创意、文艺表演等方面的专业人才，完成旅游从业人员培训800人次以上，努力提升旅游行业服务管理水平。

增强旅游产业辐射带动作用。围绕旅游业抓好城镇化、工业化、农业产业化和现代服务业建设。加快苗族风情旅游小城镇建设，通过旅游业发展带动人流、物流、信息流等要素向城镇集聚，推进城镇化进程。大力发展茶园、果园、药园等生态观光农业，着力发展绿色食品、民族工艺品和旅游商品加工业，加快推进农业产业化和工业化进程。拓展重点旅游区商业服务网点，不断扩大旅游商品营销规模，提高市场占有率。提升商贸流通、交通运输、文化娱乐、公共事业等传统服务业，大力发展科技信息、金融保险、教育培训、社区服务、中介服务等现代服务业,促进第三产业全面发展。

二、坚持城乡统筹，在完善城乡基础设施建设上迈出更大步伐

抓住全省突出实施城镇化带动战略、丹江镇被列为全省30个示范小城镇建设、凯麻同城化带动凯雷一体化发展的机遇，加快城乡基础设施建设，全面推动城乡统筹发展。

扎实推进城镇化建设。一是加快规划编制。完成县城新区修建性和控制性详细规划、乡镇政府驻地控制性详细规划、重点民族文化村寨保护与发展规划，实现城乡规划编制全覆盖。二是加快县城扩容。推进郎当至陶尧新区、羊排水电新区、红屯堡移民安置区、西门（楼梯坝）安置区等区域开发建设，分步实施县城“棚户区”改造和“城中村”改造，加大县城周边村寨“村改居”^注8工作力度，不断扩大县城容量。三是加快城镇基础设施建设。按照建设“文化旅游景观型、绿色产业型、移民安置型”示范小城镇目标要求，加快推进丹江镇省级示范小城镇建设，力争完成郎当河口至陶尧城镇主干道建设，启动羊排至水电新区城镇干道和1个以上城市综合体^注9项目规划建设。突出民族风情特色，推进郎德、大塘、达地等特色小城镇建设。四是加强城镇精细化管理。进一步完善城镇公共服务设施建设，加大“整脏治乱”力度，继续巩固提高“全国文明县城”成果，大力开展绿化、美化、亮化、净化工作，全力创建“全国卫生县城”，努力打造“宜居、宜游、宜业”的城镇环境。创新市政公共管理模式，启动实施社区物业管理和城乡社区管理试点工作。全力推进“两违”清理整治，广泛开展法律法规宣传，强化部门联合执法和巡查执法力度，严肃查处违法占地违法建设行为。五是深化户籍制度改革和社会保障制度改革，积极引导农村人口向城镇转移。加大保障性安居工程建设和房地产开发力度，有效保障城镇化进程住房供给。创新城镇投融资机制，提升城镇建设投融资能力。抓好地质灾害区域群众搬迁、异地移民搬迁、以工代赈等工程实施，努力增加城镇人口。

扎实推进城乡道路交通建设。抓好凯里至雷山高速公路征地拆迁和协调工作，确保全线顺利开工建设。完成干荣至麻料油路建设改造和望丰经南猛至报德油路建设，争取实施黄里至黄里坳、乌东至雷公山岔路口旅游公路、308省道大塘至榕江段改造项目建设。启动凯里开怀经报德至雷山城市快速通道和雷山至舟溪二级公路项目规划工作。切实抓好通村油路和通组公路建设，推进农村公路管理养护工作常态化和规范化管理，逐步解决农村公路通路不通车问题。

扎实推进农业农村基础建设。继续完善城乡水利设施建设，力争鸡鸠水库建设在第一季度全面开工，完成公统水库除险加固工程、县城郎当至陶尧河段、达地乡达地河段河道整治及护岸工程建设，启动西江水库建设。完成渠道防渗80公里，改善和恢复灌溉面积4700亩。完成丹江镇虎阳村等7个村、望丰乡五星小学等4所中小学饮水安全项目建设。继续加大“一事一议”项目实施力度。突出抓好西江镇西江新村、羊排、东引州级新农村集中连片示范区建设，完成丹江镇大、小固鲁村，郎德镇下郎德村，大塘乡掌坳村，西江镇长乌村5个县级新农村示范村建设，加快推进西江干荣村“八好村寨”^注10建设进度，着力实施西江安置新村和县城红屯堡生态移民安置新村建设。继续抓好农村危房改造工作。

三、坚持因地制宜，在培育新的工业经济增长点上迈出更大步伐

紧紧围绕旅游业和特色资源抓工业，加快特色工业发展步伐，年内力争全县规模以上工业增加值增速达到29%以上，工业投资完成5亿元以上。

加快特色工业园区建设。快速推进雷山有机食品工业园区规划建设，加快乌开、红屯堡特色工业小区建设进度，力争建成标准厂房5万平方米以上，不断提高园区的综合承载能力。加快推进已经落地的工业项目建设，力争年底建成投产。积极推进丰塘工业小区异地搬迁技改扩建工作，探索“飞地工业”^注11发展模式。

推动特色工业发展壮大。重点在民族工艺品、茶叶、山泉水、山野菜、中药材等产业加工上下功夫，围绕雷山有机食品工业园建设，积极争取工业项目落地园区，支持和引导小微型企业入驻园区，扩大中小微企业经济总量。注重资源整合和品牌打造，鼓励企业自主创新，培育“产、研、销”为一体的龙头企业，促进特色工业规模化、集团化发展。

抓好企业的生产服务。进一步落实丰塘工业小区电冶企业生产扶持政策，促进企业开足马力生产。帮助已投产企业解决遇到的困难和问题，使企业尽早达产见效。全面落实中央、省、州鼓励支持非公有制经济发展的优惠政策，建立健全中小企业融资贷款担保体系，不断增强企业的发展活力。力争培育2家2000万元以上、3家500万元以上工业企业。

四、坚持结构调整，在促进农业增效农民增收上迈出更大步伐

坚持农业基础地位不动摇，在稳定粮食产量的基础上，加快农业产业结构调整和扶贫攻坚步伐，大力发展现代农业，促进农业增效农民增收。

努力抓好粮食生产。严格基本农田保护，稳定耕地总量，加大土地开发整理和低产田改造力度，实现耕地占补平衡，提高耕地质量。兑现各种强农惠农政策，加大科技投入，大力推广高效优质品种和新兴农业技术，完成农机推广3800台。实施粮食增产工程，努力提高复种指数，确保粮食总产量稳定在5万吨左右。

全力推进茶产业发展。加快省级农业园区雷公山茶叶观光园建设，新建高标准无性系茶叶基地2.5万亩以上，建成茶叶苗圃基地300亩以上，完成有机无公害茶叶基地认证2.2万亩以上，年内全县茶园基地总面积力争达到10.5万亩以上，实现产品产量 1900吨，同比增长40%，茶业综合产值达7亿元，同比增长40%以上。充分利用“国品黔茶”等销售平台，加强“雷公山茶”品牌打造和市场拓展。加快与同济堂合作步伐，推进同济堂方祥乡茶叶基地和有机茶生产线项目建设。启动县城茶叶交易市场建设。全力推动茶旅互动发展，抓好以茶叶为主的旅游商品研发和生产销售，积极培育以茶园为主的农业观光体验、以茶艺表演为主的茶楼茶庄建设等后续产业培育。

大力发展林下经济。围绕建设“凯里蔬菜供应基地”平台，努力提升农业产业园区承载力，扩大天麻、土鸡、娃娃鱼、黑毛猪等特色种养殖业规模，大力发展山野菜等绿色食品加工业。积极申报雷山有机农产品认证示范区，完成果品基地认证2万亩，山野菜基地认证2万亩。力争发展林下经济10万亩以上，完成蔬菜种植4.8万亩，蓝莓、核桃等精品水果基地建设5500亩。全县肉类总产量达到7000吨以上。

加快中药材基地建设。依托我县丰富的中药材资源，结合旅游业发展需要，加快中药材基地建设，大力发展苗药医疗、养生、休闲、康体等配套产业，完成天麻、淫羊藿、冰球子等中药材种植1万亩以上，着力将我县打造成为全省中药材发展重点县。

全力打好扶贫攻坚战。扎实抓好“集团帮扶，整乡推进”、乡村旅游扶贫等产业化扶贫项目的实施。着力抓好扶贫生态移民搬迁工程，积极整合交通、水利等方面的资金构建“大扶贫”格局，加大基础设施建设投入，努力改善贫困地区群众生产生活条件。加强劳动力培训，不断提高农村劳动力整体素质和自我发展能力。力争郎德镇、方祥乡实现“减贫摘帽”。

五、坚持环境立县，在建设“和美雷山”上迈出更大步伐

按照党的十八大提出的目标要求，真正把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程，努力建设天蓝、地绿、水净、人与自然和谐共生的“和美雷山”。

强化生态保护。继续实施好天然林保护、退耕还林、自然保护区建设等林业重点工程，确保全县森林覆盖率稳定在70%以上。抓好饮用水源保护与监测，努力减少生活垃圾、生活污水对重要水源的污染，完成县城污水收集系统二期工程、西江污水处理厂建设，完成城乡生活垃圾收运工程系统，以及县城和西江、永乐等乡镇垃圾处理场建设，完成丹江、大塘等23个农村综合环保整治项目建设。认真落实国家公益林生态补偿机制，争取将9万亩地方公益林列入国家级公益林补偿范围。力争将我县列入国家级主体功能区补偿范围和国家生态补偿机制试点县。

加强生态文化体系建设。大力弘扬雷山人民崇敬自然、顺应自然、与自然和谐相处的优良传统，加快雷公山周围重点民族村寨旅游开发和绿化美化，着力将民族原生态文化与自然生态融入旅游业发展，宣传和展示民族生态文明理念。启动学校、机关、社区、村寨等一批绿色文化生态示范样板创建工作。建立健全生态文明建设考核机制，倡导健康文明、节能低碳的生活方式，积极推广清洁能源工程建设，鼓励城乡居民购买使用节能环保产品。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。

六、坚持全民共享，在完善公共服务体系上迈出更大步伐

建立健全政府主导、财政保障、社会参与的公共服务机制，大力发展社会事业，全面提高基本公共服务水平。

坚持教育事业优先发展。继续巩固提高“两基”成果，启动实施学前教育三年行动计划、“9+3”^{注12义务教育及三年免费中职教育。落实好农村义务教育阶段学生营养改善计划等教育惠民工程。加大教育投入，进一步改善办学条件，逐步实现城乡教育均衡发展。大力发展职业教育，启动县职校异地搬迁扩建项目规划和建设，立足于产业发展需要，优化职校专业设置，加强民族文化传承、导游等专业人才的培养。}

提高医疗卫生服务水平。继续推进和深化医药卫生体制改革，完善县、乡、村三级卫生服务网络，进一步加强村级卫生室医疗器械和人员配备，努力推进基本公共卫生服务均等化。加快县医院创建“二甲”医院工作进度。加强医疗卫生队伍建设，积极开展医德医风优质服务创建活动，全面提升医疗卫生服务质量和管理水平。进一步提高新农合补助标准，积极推行异地结算工作，努力扩大覆盖面。进一步巩固“全国计划生育优质服务先进县”创建成果，抓好计划生育“双诚信、双承诺”工作，不断提升人口素质，确保实现“双降”目标。

推进文体事业繁荣发展。充分发挥文化馆、图书馆、体育馆、乡镇文化站、村文化室作用，鼓励文化艺术创作和传承，支持和鼓励在学校、社区、乡镇和农村组建各类文艺队，多层次多形式开展城乡群众文化活动。深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农民体育健身等文化惠民工程，不断丰富人民群众的精神文化生活。

突出抓好就业工作。打破身份界限，放宽创业领域限制，鼓励支持城归人员^注13、失地农民和农村妇女自主创业。充分发挥帮扶政策在促进创业带动就业中的积极作用，进一步落实税费减免、小额担保贷款等帮扶政策。将劳务输出与县内移民相结合，大力开展农村劳动力转移就业培训，搭建劳务信息平台，拓展信息互通网络，指导城乡劳动力及时转移。

健全社会保障体系。依法扩大城镇职工养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险覆盖面，重点扩大非公有制经济组织参加社会保险范围，落实城乡低保核查制度，做到应保尽保和按标施保。加大宣传力度，进一步扩大新型农村养老保险、居民养老保险和新农合参保覆盖面。启动县城殡葬改革和殡仪馆建设。加快保障性安居工程建设，努力改善困难家庭居住条件。

着力改善民生。重点办好“十二件民生实事”：（一）落实“3个15万”扶持政策，新增微型企业200户。（二）城镇新增就业2500人以上，帮助就业困难人员实现就业300人以上。（三）完成农民实用技术培训6000人次以上，减少贫困人口10000人。（四）完成县第四中学建设，完成2个乡镇的幼儿园建设，完成教师公租房建设8500平方米，完成教师周转房建设3580平方米。（五）城乡居民最低生活保障标准提高10%以上，全县城镇低保月保障标准从300元提高到342元，全县农村低保年保障标准从1570元提高到1799元。启动县养老中心老年养护楼和残疾人托养中心建设。（六）城镇基本医疗保险参保人数增加到7800人以上，政府对城镇居民医保补助标准从每人每年240元提高到280元，新农合政策范围内住院费用补偿比例提高到80%以上。完成2个乡镇卫生院达标建设。（七）实施农村危房改造3800户以上，城镇保障性住房建设1700套，棚户区改造500户。（八）推进农村饮水安全工程建设，解决1.5万人的饮水安全问题。（九）完成通村油（水泥）路200公里。实施“一事一议”项目50个以上，完成通组公路建设50公里，村寨步道70公里。（十）完成10kV及以下电网建设续建工程185公里。（十一）完成8600户广播电视“户户通”工程建设。（十二）实施西江安置新村和县城红屯堡生态移民安置新村建设，扶贫生态移民搬迁1000人以上。

加强社会管理。完善信访工作责任制，进一步推进领导干部接访、走访、回访活动，畅通信访渠道，切实解决人民群众合理诉求，注重源头治理，强化矛盾纠纷排查化解工作，全面实施重大决策社会稳定风险评估制度，努力预防和消除不稳定、不和谐因素。进一步规范和发挥县、乡（镇）、村三级综治信访维稳工作中心建设和作用，推进城乡社区网格化管理，做好流动人口和特殊人群服务工作。深入推进平安建设，完善立体化的社会治安防控体系，落实综合治理各项措施，扩大“天网工程”覆盖范围，严厉打击各种犯罪活动，重视网络舆情引导，推进“融入工程”^注14、“阳光工程”建设，推动依法治县和“六五”普法，巩固平安创建成果，继续提升公众安全感和满意度。进一步强化安全生产工作责任制的落实，突出抓好道路交通和农村消防安全工作，加大公共安全投入，健全突发公共事件预防预警机制，提高应急处置能力。

此外，进一步发展妇女儿童、老人残联、应急救援、国防战备、外事侨务、民族宗教、档案史志、科技气象、工商物价、金融保险、邮政通信、石油供销、烟草盐业等各项事业，抓好第三次全国经济普查工作。

七、坚持改革开放，在激发经济社会发展活力上迈出更大步伐

围绕建成全面小康社会，抢抓省委省政府将2013年确定为“招商年、开放年”的机遇，进一步树立改革开放意识，用改革的办法解决制约加快发展的突出问题，用开放的环境促进跨越发展。

加快推进各项改革。一是加快推进农村产权制度改革试点。基本完成郎德镇、大塘乡两个试点乡镇的农村产权制度改革工作，并在全县推行。二是落实扩权强县改革，加强制度建设，规范新下放到县的管理权限使用程序。三是深化事业单位分类改革，建立符合事业单位特点的人事管理制度。四是研究制定园区建设管理相关政策，加快园区基础设施建设进度，搭建开放平台。五是抓好财政省直管县改革工作。此外，要全面深化投融资、医疗卫生、文化教育等体制改革。

着力解决制约项目建设的困难和问题。一是在责任落实上，继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目推动机制，加大督促检查、跟踪服务力度，及时研究解决建设中存在的问题。二是在项目启动上，进一步解放思想，按照省、州关于简化项目审批手续，加快推进项目建设的有关规定，积极创造条件，促进项目落地。三是在土地保障上，加大土地收储力度，积极争取用地指标，确保项目建设用地的有效供给。四是在资金筹集上，积极争取国家项目资金，鼓励引导民间资本参与建设。充分利用我县已经与省信用联社等金融机构签订合作协议、邮政银行进驻雷山、丰元担保公司正式营业等融资平台，积极编报项目，争取在融资工作上取得更大突破。

加大招商引资力度。一是创新招商方式。积极构筑“全民招商、以商招商、委托招商、产业链招商”发展平台，启动内力，借助外力，形成合力抓招商。二是完善招商机制。组建以县级领导为队长的招商引资分队，明确团队的招商任务和责任，完善项目库建设和优惠政策，提高招商引资成功率。进一步完善招商引资责任制和考核制，调动一切力量加强招商引资工作。三是优化招商环境。按照“办事从简、准入从宽、收费从优”的工作原则，实行招商引资项目全程代办制，切实做好招商项目的洽谈、落地、开工、投产等服务工作。加快产业园区路网、电力、给排水、通讯等基础设施配套建设，使园区尽快成为招商引资的优良载体。四是狠抓招商项目落地。加强对达成意向性协议和签约项目的跟踪服务，力争资金早到位，项目早开工。

八、坚持重点突破，在加快全面小康社会建设上迈出更大步伐

按照省委、州委和县委的安排部署，全力抓好同步小康创建活动。一是抓紧出台以县为单位开展全面小康社会创建工作的实施意见和工作方案，按照“两步走”的要求，以“结对帮扶，到村到户”为抓手，以群众为主体，明确实现全面小康社会的时间表、路线图，形成推进全面建成小康社会工作的倒逼机制。对照全国全面建成小康社会指标体系和省以县为单位同步小康创建的6大类58个指标^注15，进一步找准差距，突出工作重点，对照各项目标和要求具体化、定量化、项目化。二是以村（居、社区）为单位，突出重点，统筹推进全面小康社会建设。在巩固脚尧小康村的基础上，全面推行“脚尧经验”，集中力量支持丹江镇乌东村、西江镇西江村等村在“十二五”期间率先实现小康。每个乡镇按照所辖村（居、社区）产业发展和基础设施完善程度，排出实现小康时间表和线路图。从2016年起，每个乡镇每年要有20%以上的村（居、社区）实现小康，到2020年100%的村（居、社区）实现全面小康。三是加强小康社会建设宣传。以“我心中的小康社会”为主题开展形式多样的宣传动员活动，引导广大干部深入基层帮助群众算好小康帐，强化群众的主体作用，激发广大群众参与创建活动的内生动力。

九、坚持执政为民，在依法行政、提升效能上迈出更大步伐

要实现2013年经济社会发展目标，加快推进全面建成小康社会步伐，责任重大，任务艰巨。我们将围绕建设人民满意政府，始终从严治政，全面提升效能。

努力建设法治政府。深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，努力做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民。严格实施行政许可法，依法实施行政许可；严格按照法定权限和程序履行职责、行使行政权力，确保法律法规正确实施；加强对行政权力的监督制约，自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和政协的民主监督，以及司法监督、社会监督和新闻舆论监督；重要事项及时向县委汇报、向县人大报告和向县政协通报。

努力建设效能政府。认真落实县委关于改进工作作风、密切联系群众的十二项规定和“作风建设年”的各项要求，切实转变作风。围绕中心工作和重大决策，严格督促，确保责任落实到位；积极探索建立政府机关工作绩效考评体系，通过日常监督与年终考评相结合、内部考核与各方评价相结合、实地检查与信息平台监控相结合等方式，对履职效率、管理效能、服务效果和创新争优等指标进行综合考评，促进部门创造性地开展工作，提高公共服务能力和水平；进一步规范公文处理程序，优化办理环节，提高办文效率；加强政府会议议题统筹和审核，切实保证重点议题及时上会，促进政府会议谋全局、议大事，严格控制会议总量和规模，切实改进会风，提高会议决策效力。

努力建设廉洁政府。深入落实党风廉政建设责任制，进一步发挥监察、审计部门的监督作用，突出民生资金、政府重大投资项目、领导干部经济责任的审计和监察；加强行政权力运行监督和制约，严肃查处部门和行业不正之风，严惩各类违法违纪行为，营造风正气顺、廉洁高效的发展环境；规范公务接待，严格控制公务接待费用支出和行政经费支出；加快全县党政电子政务协同办公系统建设，争取年内政府公文处理实现无纸化，努力降低行政成本。

各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。雷山的发展充满希望，雷山的前景无限美好。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，集全民之智，举全县之力，抢抓机遇，攻坚克难，奋发有为，开拓创新，为建设和美雷山、到2020年与全省、全国同步进入全面小康社会而努力奋斗！

名 词 解 释

1.两违:违法用地、违法建设。

2.双降（计生）：降低人口出生率、降低人口自然生长率。

3.三调：行政调解、司法调解、人民调解。

4.两新组织：新经济组织、新社会组织。新经济组织，是指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织。新社会组织，是指社会团体和民办非企业单位的统称。

5.一业带三产：旅游业带动第一、第二、第三产业发展。

6.四个一百：100名歌师、100名银匠师、100名木匠师、100名刺绣能手。

7.四进：民族文化进校园、进企业、进机关、进社区。

8.村改居：农村户口改为居民户口、村委会改为居委会或社区委员会。

9.城市综合体：将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体。

10.八好村寨：自然生态好、家居环境好、基础设施好、服务设施好、产业发展好、村民素质好、社会治安好、班子建设好。

11．飞地工业：由政府引进资金、项目,在本行政辖区以外的地方兴办工业企业的做法。

12.9+3：在9年义务教育的基础上，提供3年的免费中职教育。

13.城归人员：指返乡创业的农民工、高校毕业生、下岗失业人员，复员退伍军人。

14.融入工程：指通过帮助教育，将各类吸释解教人员重新融入社会。

15.6大类58个指标：国家统计局发布的全面建设小康社会监测指标体系，包括经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境6个大类58个具体指标。