雷山县人民政府关于2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

(在2023年7月31日雷山县第十八届人大常委会第十次会议上)

雷山县发展和改革局  赵  俊

主任、各位副主任,各位委员:

    根据会议安排,受县人民政府委托,现作2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,请予审议,并请各位领导和列席会议的同志提出意见和建议。

今年以来,县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神、国发〔2022〕2号文件精神,坚决贯彻落实中央、省、州各项决策部署,坚守发展和生态两条底线,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展统揽全局,聚焦“扬优势、强产业,补短板、惠民生,防风险、保稳定”,围绕“四新”主攻“四化”,紧扣黔东南州“一体两翼”战略格局,坚定不移地走“一主导四围绕”特色发展之路,持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,全县经济社会发展呈现经济运行稳中有进、社会民生持续改善的态势。上半年全县地区生产总值完成21.75亿元,增长3%;农林牧渔业总产值完成7.17亿元,增长3.7%;规模以上工业增加值增长2%,固定资产投资增长10.2%;社会消费品零售总额完成7.44亿元,增长7.4%;一般公共财政预算收入完成8868万元,增长86.9%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成19009元、5004元,预计增长2.2%、7%。

一、2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

(一)抓要素、强实体,三次产业协同发力。一是文旅产业持续向好。认真开展旅游设施设备大检修、环境卫生大扫除、住宿餐饮大整理、标识标牌大维护、服务队伍大培训,推进旅游市场经济全面复苏。针对重点客源市场分别在重庆、广州等地举办旅游宣传暨招商推介活动7场次,积极落实2023年多彩贵州春季旅游“四减半”优惠政策、2023年多彩贵州夏季旅游“两免两减半”优惠政策,发布西江景区系列产品政策。上半年全县接待游客525.57万人次,同比增长27.5%,实现旅游综合收入54.74亿元,同比增长40.72%。围绕环雷公山旅游射线村提升和打造民宿,完成毛坪、南猛7栋民宿建设。二是特色农业有力推进。成立书记、县长为双组长的雷山县“茶麻菇稻”农文旅融合现代农业产业园区建设工作领导小组,高位推动农业产业发展。成功入选第四批国家农村产业融合发展示范园创建名单,上半年全县茶产品产量4980.67吨,脚尧牌“高山绿茶”获第二十二届中国绿色食品博览会金奖。全县种植中药材7.78万亩,鲜品产量0.33万吨,天麻种植完成3.35万亩,鲜品产量0.11万吨,蔬菜产业(含辣椒)种植面积5.5万亩,食用菌产量完成4314.85吨,生猪完成存栏5.81万头,出栏4.15万头,牛存栏2.1万头,出栏0.27万头,家禽出栏12.11万羽,水产养殖面积409亩,渔业累计产值1649.05万元。三是生态轻工业稳步提升。规上工业总产值完成1.46亿元,同比增长7%,黄里米酒小区、木材加工厂顺利完工,上半年完成工业固定资产投资4345万元。乌杆天麻乌鸡汤产品被评为贵州省十大黔味预制菜,研发天麻鸽子汤、天麻乌鸡汤、天麻猪肚鸡、麻辣兔丁、酸汤牛肉、酸汤猪脚等“天麻+”“鱼酱酸+”系列产品,完成上市准备手续。电商网络零售额完成1.45亿元,增速50.47%,总量排全州第二。

(二)扩投资、提消费,经济活力不断增强。一是抓好项目谋划储备。建立“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的滚动接续机制,梳理形成全县“531”储备库项目,储备301个,总投资434亿元。完善争资争项调度机制,围绕中央预算、省预算、地方政府专项债券、“四化”基金等支持投向,扎实做好项目前期,确保项目达到申报要求。今年以来,争取到上级资金、融资贷款资金共计9.26亿元,持续开展“两拖欠”排查,全力维护群众切身利益。二是重点项目有力推进。按照省州发改委关于重大工程和重点项目调整的工作要求,结合雷山县实际,在省州重点项目调整基础上,对全县重大项目进行调整优化,2023年全县74个重大项目增加至77个,年度投资计划目标由原25.49亿元调整为12.86亿元。上半年完成投资7.06亿元,完成年度投资目标54.9%。三是消费换挡升级。以西江景区业态提升为突破口,打造提升西江千户茶楼、嘎歌茶楼等农特产品体验店,新增20余个文化旅游体验项目。推出了《美丽西江》和《情定西江·讨花带》,今年以来共计演出150余场次,观演人次达4.2万人次。上半年,全县游客人均花费为1041.57元,同比增长10.36%。住宿业完成19781万元,增长22.4%,餐饮业完成31789万元,增长13.4%。租赁和商务服务业营业收入完成6726万元,增长457.7%,文化体育和娱乐业营业收入941.5万元,增长796.6%,多项指标增速排全州前列。四是招商引资取得新成效。充实配强驻外招商人员,坚持请进来、走出去,县委、县政府主要领导完成外出16次,考察拜访42家企业,全县共签约引进重点产业项目29个,合同投资总额28.41亿元,新引进项目16个,新增产业到位资金2.81亿元,引进优强企业4家。

(三)抓创建、优环境,和美城乡统筹发展。一是全力推进乡村振兴示范县创建。坚定不移地走好“1234”的乡村振兴发展之路,深入实施“3+1”保障巩固提升专项行动、巩固拓展脱贫攻坚成果“六个专项行动”,排查、监测、帮扶精准到位。出台了《关于创建国家乡村振兴示范县的实施意见》《雷山县创建国家乡村振兴示范县实施方案》,确立了抓好乡村振兴示范县创建的顶层设计,进一步明确具体思路和工作举措。二是着力提升群众收入。发挥东西部协作、“万企兴万村”等帮扶机制作用,组织“点对点”劳务输出,为返岗人员提供“出家门、上车门、进厂门”的全方位服务,外出务工组织化程度稳定在70%左右,切实提高搬迁群众收入,解决茶青下树劳动力不足问题,带动就近就业3万余人。改造一批精品民宿、乡村博物馆、特产展销馆,盘活迁出地旧房闲置房屋资产,打造了白岩、南猛、乌东、龙塘、格头等“民宿+”乡村旅游精品示范村,推动“老旧房”变成“致富房”,增加群众财产性收入,上半年脱贫人口人均纯收入为9777.61元,完成年度目标51.10%。三是深入推进“四大行动”。大力推进城镇精致化管理。大力实施城镇环境卫生提升、城镇风貌整治提升、城镇公共秩序提升“三大”工程,将解放路、河滨道、小广场、新兴街等范围内“赶集日”临时赶集市场搬迁至苗疆盛世综合体,规范县城区赶集市场秩序。新建城镇雨水排水管网4.5公里、燃气管网15公里,完成新规划绿化面积1800余平方米,新增绿植3.2万余株;新铺设道路沥青8.4万余平方米,新建人行步道3500余平方米,新改建市政道路2.7公里,红绿灯路口4个,翻新建筑外立面1000余处,营造安全、有序、优美的人居环境。大力推进农村环境整治行动。将农村环境整治行动纳入村规民约,引导各村开展“六净”专项行动和“三清一改”评比活动,依托村“两委”、驻村工作队、“寨管委”力量,按月开展检查评比,持续推动庭院净化、绿化、美化、文化,常态化保持村庄环境整洁有序。稳妥有序推进农村厕所革命,按照“一能五无六有”标准,一厕不落开展全面排查,全面做好农村厕所管理,以农村改厕“小切口”,推动乡村建设乡村治理“大改革”。大力推进文明新风倡导行动。以“八个一”为抓手,按照“四控四减”的要求,充实勤俭节约、婚事廉办、丧事简办、小事不办等移风易俗内容,真正减轻群众负担。大力推进法治教育普及行动。加大普法力度,充分发挥人民群众的智慧,将“情理法”有机结合,将矛盾化解在基层,解决在当地,不断提升基层群众自治能力。强化宣传引导,以“小手拉大手”活动为载体,充分发挥广大学生的纽带作用,向家庭、社会广泛传播交通安全知识,营造“开车不喝酒,喝酒不开车”的良好风气。

(四)惠民生、防风险,社会事业均衡发展。一是始终坚持就业优先战略。加大就业创业政策宣传,积极落实就业优惠政策,上半年全县城镇新增就业登记983人。建立返乡劳动力信息台账,健全跟踪服务机制,开通输出专车26趟,免费输出1117人,组织2场大型现场招聘会和1场线上网络招聘会,帮助农村劳动力在广东省稳岗务工586人。开展“千名采茶工”“苗族刺绣”“农业种养殖”等各类职业技能培训12期669人,共发放各类就业补助324.6万元。全县监测返乡农村劳动力690人,通过就业服务实现就业446人。二是办好人民满意教育。丹江镇第五幼儿园已完成主体施工,目前正在进行室内外粉刷及水电施工安装等装饰装修,郎德镇中心幼儿园、永乐镇中心幼儿园正在开展主体建设。县第二中学改扩项目和县第三中学改扩建项目建设不断加快。通过公开招聘补充教师23人,组织开展名师送教送培下乡活动20次。累计组织1700余教师、校长参加“国培计划”“2023年教师寒假研修”提升教学能力。本科以上上线合计294人,比去年提高了3.89个百分点。三是医疗事业持续加强。选派参加全科医生转岗培训3人,选派业务骨干共10人外出进修学习,组织外出参加学术活动38人次,进一步提高我县医务人员综合能力和技术水平。县人民医院改扩建已完成验收,传染病区建设项目已完成主体建设,正在进行封顶施工。成立雷山县疾病预防控制局,完善疾病预防控制体系。加快推进“五大中心”建设,卒中中心顺利通过省级评审验收工作;胸痛中心通过预检,创伤中心正在创建。持续做好家庭医生签约服务,完成签约56856人,切实做到“应管尽管”,732名大病患者落实了集中救治、家庭医生签约服务。四是社会兜底保障有力。新增低保520户1480人,做到“应保尽保、应退则退”。目前全县低保户3812户10312人,共计发放各类救助资金2217.30万元。加强了县内养老服务机构管理,失能老人入住养老机构达53.1%。努力提升城乡居民待遇水平,累计发放城乡居民基本养老保险、被征地农民养老保险、机关、企业养老保险9045万元惠及13.67万人。五是防住各类风险。认真落实《雷山县政府性债务风险应急处置预案》,加强对债务风险和财政运行情况进行动态监测,通过财政预算、处置资产和盘活土地资源等方式筹集资金化解债务,逐步化解存量债务。积极推进“打非治违”行动,对农村消防、道路交通等重点行业领域进行整治,集中打击惩治一批非法违法、违规违章行为,全县安全生产形势总体稳定可控。

(五)优生态、强底色、绿色环境持续稳定。一是持续推进示范先行。积极抢抓列入省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地机遇,推进国家级“两山”实践创新基地创建。研究制定国家级《雷山县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案(2023—2025年)》,挖掘、整理典型案例,细化工作职责和任务时序。已经州人民政府审查公示后报省生态环境厅审核,即将呈报生态环境部。开展生态产品价值核算解译遥感影像工作。已完成2021年遥感影像解译工作,正在进行2021年生态产品价值核算工作和2022年遥感影像解译工作,生态产品价值核算进一步加快。二是全力抓好问题整改。开展生态环境保护第三轮大督查大排查大整改大提升专项行动。中央、省委生态环境保护督察及“回头看”反馈涉及雷山整改问题62个,已完成整改54个,整改完成率87.1%,剩余问题正在有序推进整改;中央和省委开展督察期间向雷山县转办的27件信访投诉件(含全州共性信访问题),已完成办结27件。长江经济带生态环境警示片披露问题举一反三整改工作,经排查发现问题1个,已完成整改。制定印发《雷山县生态环境保护第三轮大督查大排查大整改大提升专项行动方案》,对雷山县生态环境保护第三轮大督查大排查大整改大提升专项行动进行全面安排部署。截至目前排查发现问题2个,相关整改工作正在有序开展。三是生态环境保持稳定。实施格益小流域治理项目,完成水土流失治理面积8.06平方公里,全县水土流失治理率达98.9%。县城环境空气质量综合指数2.6,优良天数率100%;各集中式饮用水源水质达标率100%,区域河流监控监测断面水质达到Ⅲ类以上地表水标准,雷山县生态环境质量总体保持稳定。

(六)谋改革、增活力,开放创新加速推进。一是国企改革纵深推进。狠抓国有资产管理,通过市场评估方式,盘活低效资产注入县管企业13处,确保了国有资产保值增值。组建西江千户苗寨文化旅游投资集团公司,对机构设置进行合并精简,区分市场经营和企业管理职能。通过业务划转、取消、合并等方式,精简注销9个无实际业务的公司和2个低效公司,推动公司更加聚焦主业。二是持续抓好科技创新工作。加大R&D研发投入,组织指导有R&D活动的企业制订研发方案,上半年投入研发费用累计126.7万元。积极开展高新技术企业培育和申报工作,雷山县富源生态农业开发有限公司正在申报高新技术企业。积极组织脚尧茶业、毛克翕茶业等企业参与科技型中小企业评价入库,目前成功入库7家,完成年度任务的116%。方祥世章天麻开发有限公司被认定为国家高新技术企业,实现了我县高新企业零的突破。三是深化关键领域改革。持续推广三明医改经验,切实做好基本药物和国家组织集中采购中选药品临床配备使用。推动紧密型县域医共体建设,选派4名专家到永乐镇卫生院支援县域医疗次中心建设。启动“十四五”规划中期评估工作,对标“十四五”规划后半程重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目情况,深入剖析实施中出现的问题及原因,提出改进规划实施的对策建议。

二、下半年经济社会发展形势分析

总体来看,我县国民经济在继续保持平稳较快发展的同时,仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。一是发展速度亟待加快。上半年主要经济指标还有几个差距不容忽视:地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资3项指标增幅低于去年同期,与年初确定的计划目标相比,农业、服务业增加值、城镇、农村居民人均可支配收入还有较大差距。二是质量效益亟待提升。产业发展仍然相对滞后,产业结构不优,农业规模化、标准化、品牌化水平不高,工业经济总量小、主体弱,一些企业生产经营困难增多。城镇化率低,城镇经济弱,城镇带动能力不强。三是发展环境亟待改善。社会事业发展不充分、不平衡,教育、医疗、养老等保障水平与人民对美好生活的向往还有较大差距。对这些问题,我们将高度重视,增强忧患意识,坚持底线思维,采取有效措施,有针对性地加以解决。

当前百年未有之大变局加速演变,国内外环境仍然复杂严峻、仍然具有极大的不确定性。从外部环境来看,俄乌冲突目前尚看不到结束的迹象,对国际政治经济格局的影响持续,世界银行将2023年全球经济增长预期从3%下调至1.7%,经济增速明显转弱。从内部情况看,需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力进一步加大,受三年疫情影响,大量中小企业歇业、全社会失业率有所上升,房地产业已进入行业发展的历史变化期,供需双双下行,很难再回到过去的盛景。但是,我国经济稳中向好的基本面没有变,上半年全县地区生产总值实现增长3%,较一季度实现较好恢复,经济运行中存在诸多积极向上的因素能有效推动我县经济社会回升向好。一是疫情对经济的影响显著减少。当前人员正常流动,促进经济快速回归正常化,对于以服务业为主导产业的雷山来说可谓是最大的利好,居民消费需求正在回弹,带动我县文化旅游业快速升温。二是发展基础不断夯实。县委十四届五次全会谋定了“一园六区”的产业发展布局,这为我们在新的起点上推进更高层次、更高水平、更高质量的发展打下了坚实的基础。三是宏观政策总体有利。国家针对市场主体负担重、政府企业债务压力大等问题,继续聚焦支持实体经济和促进就业创业,有利于帮助企业恢复活力。综合判断,我县同全国、全省、全州一样,经济长期向好的基本面没有改变,整体向上的趋势没有改变,各种优势叠加凸显的势头没有改变,这些都将为我县经济持续稳定恢复、稳中加固、稳中向好提供强有力支撑。

三、下半年经济社会发展计划

2023年是贯彻落实党的二十大开局之年,也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年,做好经济社会发展各项工作至关重要,我们要坚持年初既定的发展目标和工作任务,着力抓好以下重点任务。

(一)坚持抓投资,在提速项目建设上持续用力。一是用好机遇谋项目。用好“十四五”规划中期评估机遇,深入研究出台的中央投资、专项债券、政策性贷款、融资担保贴息等重大政策,加大争资争项和重大项目策划包装等工作的力度,在谋划、审批、服务上下功夫,谋划一批水利、交通、能源、新基建、新型城镇化等领域重大基础设施项目,争取进入上级项目盘子。紧盯产业发展和补齐短板弱项以及国家投资方向,切实做好项目谋划储备有关工作,建立项目滚动储备机制,加强项目库的动态化管理,不断充实项目储备库,切实提高我县项目谋划质量。二是抓好政策争项目。精准把握中央和省级预算、国发2号、大湾区“桥头堡”“四化”产业基金等政策支持投向,按照项目建设的基本程序,做实做细项目前期,确保完成项目申报要件。继续加大向上汇报对接力度,全力以赴争取更多政策和资金支持我县补短板项目建设。三是保障要素推项目。完善“要素跟着项目走”保障机制,健全投资项目用地储备库,完善用地保障服务协调机制,加强投资项目用地保障。盘活批而未供、闲置土地等存量土地资源,加快用地审批进度,推动土地、资金等要素跟着项目走,紧盯西江镇沉浸式休闲观光漂流项目、雷山县供电线路送出工程、大十字片区棚户区改造、西江千户苗寨云上彩蝶等招商引资项目尽快开工,确保全年固定资产投资增长10%以上。

(二)坚持抓质效,在加快产业升级上持续用力。一是大力实施旅游业态提升行动。聚焦“随意性”“特意性”和资源、客源、服务“三大要素”“四大行动”打造苗岭传统村落精品旅游射线。通过精细化开发西江千户苗寨“特意性”旅游吸引源,把上郎德、南猛、三角田、县城、大塘、白岩、乌东、毛坪等传统村落连点串线成面,加快乌东综合服务区建设,合理布局旅游业态,精心设计网红打卡点,完善旅游基础设施建设,全力打造苗岭传统村落精品旅游线路。加快打造以西江千户苗寨为核心,辐射龙塘、乌东、白岩半小时生态山居民宿旅游经济带,积极构建“体旅+生旅+康旅”三位一体生态旅游圈,开发设计好格头、方祥、平寨的穿越雷公山路线,着力实现以西江千户苗寨为轴心的,辐射带动全县全域旅游发展的格局。二是加快推进生态农业发展。以成功创建国家农村产业融合发展示范园为目标,实施生态产业提质增效行动、质量品牌提升行动,提高生态特色产业综合效益和产品市场竞争力。组织各乡镇各村党支部与西江旅游公司、郎德文旅公司等企业党组织开展结对共建,围绕景区“前店”旅游商品“大厅”,按照宜种则种、宜养则养等原则,围绕景区市场需求,通过村企合作大力发展订单农业。管好全县16.3万亩茶园,着力打造生态茶园建设,提升乌开工业园区和乡镇茶叶加工基地茶叶加工水平,推进清洁化、标准化和规模化生产,大力推进茶叶初制、精制分工进程,提升夏秋茶资源高效利用率。充分利用“乡村振兴贷”“信用贷”“兴牛贷”等产品,鼓励生猪、牛、羊、家禽养殖企业及时补栏增养。支持生猪养殖企业,增强养殖信心,确保畜禽稳定。采取代养、“国有企业+养殖基地+农户”等多种模式开展复养。大力宣传“六方合作”发展养牛政策,鼓励企业发展牧草种植基地建设和青贮饲料加工。确保全县完成2023年肉牛新增存栏0.4万头、新增出栏0.1万头的目标。加快发展生态渔业,加快推进稻渔综合种养提升项目。三是打造生态轻工业集群。加快研发“天麻宴+”“长桌宴+”“雷山黑毛猪+”等系列雷山县特色生态预制菜产品。塑造雷山生态预制菜品牌,申报商标认证,打造一批具有地方特色的预制菜品牌。支持现有饮用水生产企业采用新技术、新工艺、新设备,实施技术改造,扩大生产规模,提高产业集中度。借助雷公山自然保护区、西江旅游景区知名度,打造“雷公山山泉水”“西江”天然饮用水品牌。挖掘和提升独有的文化内涵和特色元素,突出“生态、健康”的天然饮用水特质,塑造区域品牌,支持本地品牌发展壮大。主动与国内山泉水头部、新兴企业展开战略合作,以优势资本注入和知名品牌带动,推动山泉水产业实现跨越发展。依托黄里米酒小区抓好白酒及配套产业招商,引进一批白酒及配套产业入驻。支持县内米酒作坊在巩固传统工艺,提高产品品质的基础上,通过采用现代工艺流程和设备,对传统操作技法进行技术改造。在产品定制、个性服务等方面进行创新和改造提升,鼓励米酒产品进入西江景区销售体系,丰富旅游商品供给,提升“高山流水”品牌知名度。按照龙头企业开拓市场、设计研发、培训技能,专业合作社组织生产,千村万户从事生产加工的模式,构建民族民间工艺品全产业链条。积极推进传统银饰加工技艺与时尚元素、现代工艺相结合,鼓励头饰、胸饰、手饰、衣饰等制造运用新工艺、新标准,做大银饰产业规模。打造刺绣、蜡染、银饰等与服装家纺全产业链一体化融合的产业集群。

(三)坚持抓建管,在提升城乡品质上持续用力。一是在巩固成果上创样板。把增加脱贫群众收入作为重中之重,持续促进农民富裕富足。聚焦组织化劳务输出发力,全力提高工资性收入,力争2023年农村劳动力实现外出务工3.92万人,外出务工组织化程度稳定在70%左右。聚焦主导产业用力,全力提高生产经营性收入,强化政策、技术支持,鼓励通过养猪、养鱼等发展“六个一”生态产业来增加收入,着力让群众在产业链上稳定就业、持续增收。创新畅通城乡要素流动促进民宿产业健康发展,全力提高财产性收入,采取入股分红、租赁等模式整体开发,打造民宿产业集群,推动资源变资产,资产变资本,增加群众财产性收入。持续筑牢政策性保障举措,全力提升转移性收入,分层分类夯实农村低收入人口保障救助,持续推动政策性保障等举措落到实处,确保脱贫人口“应享尽享”。二是持续优化人居环境。坚持以“文明在行动·满意在贵州”活动为抓手,以和美城乡“四大行动”为依托,按照“典型引路,示范带动,以点带面,辐射全县”的模式,划分区域网格定人定责,推动形成“1+4+N”的工作机制,全力打造“百姓富,生态美”的和美雷山图景。城镇精致管理行动方面。在县城区、西江景区打造城镇精致管理的典范,大力实施城镇环境卫生提升、城镇风貌整治提升、城镇公共秩序提升“三大”工程,通过典型示范,辐射带动,推动全县高标准开展城镇精致管理行动,营造安全、有序、优美的人居环境。农村环境整治行动方面。以龙塘、南猛、乌东为标准,打造样板,充分发挥基层党组织引领作用和村民自治作用,推动将乡村庭院美化行动纳入村规民约,引导各村(社区)开展“六净”专项行动和“三清一改”评比活动,采取和设置“红黑榜”专栏,依托村“两委”、驻村工作队、“寨管委”力量,按月开展检查评比,持续推动庭院净化、绿化、美化、文化,常态化保持村庄环境整洁有序。文明新风倡导行动方面。积极推广“合约食堂”模式,按照“四控四减”的要求,修订完善村规民约(居民公约),充实勤俭节约、婚事廉办、丧事简办、小事不办等移风易俗内容,真正减轻群众负担。深入挖掘身边的凡人善举,宣扬老百姓身边的“平民英雄”事迹,通过媒体多角度多频次宣传报道少数民族淳朴、善良的民风民俗。法治教育普及行动方面。加大普法力度,引导群众信法不信访,充分发挥人民群众的智慧,将“情理法”有机结合,以人民群众可感可触可信的方式,将矛盾化解在基层,解决在当地,不断提升基层群众自治能力。

(四)坚持抓改革,在增强内生动力上持续用力。一是强化财税金融改革。深化部门预算改革、国库集中支付改革、工资改革、非税收入改革,提高预算编制和执行的规范化和科学化水平。牢固树立过“紧日子”思想,大力压减一般性支出,强化“三公”经费管理,从严控制会议费、差旅费、劳务费、委托业务费等支出。清理结转结余资金,盘活变现政府存量资产,为乡村振兴、产业发展、项目建设等重点领域提供资金保障。建立县域经济财源建设配套措施等制度办法,进一步涵养税源内生动力。用好绿色金融改革创新发展试点县机遇,探索建立以财政贴息、税收优惠、财政性担保及成立风险补偿基金等形式,多方位推动全县绿色金融业务发展,切实降低绿色企业融资成本及金融机构放贷风险。二是扎实推进优化营商环境。坚决贯彻落实“两个毫不动摇”,进一步优化政务环境、市场环境、法治环境、创新环境、要素保障环境,大力实施“贵人服务”黔东南品牌提升工程,抓好政务服务“三减一降”,力争达到全省最优。统筹推进“一窗通办‘2+2’模式”改革,全面实现政务事项应驻尽驻、规范授权,推进更多事项“一件事一次办”“网上办”。严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可,积极推进容缺审批、包容审慎监管。深化“政策找企业、企业找政策”机制,用好“贵商易”平台,加强中小微企业管理服务。大力培育壮大市场主体,全面落实减税降费和金融财政等各项扶持政策,确保全年市场主体达1.8万户,培育入库“四上”企业10户。三是持续抓好关键领域改革。推进县级公立医院综合改革,确保省、州明确的改革任务落地见效,惠泽群众。严格执行医疗服务政策,确保各阶段目标任务完成。招聘一批紧缺岗位专业人才,加强医疗技术力量。继续贯彻落实好药品零差价改革任务,不断推进医共体和医疗次中心建设。

(五)坚持抓转换,在践行两山理论上持续用力。一是持续抓好生态试点。加强与丽水“两山”学院的合作,开展生态产品基础信息调查,摸清各类生态产品数量、质量等基础信息,掌握雷山县及所辖各乡镇生态产品价值、供给状况及动态变化趋势,促进生态产品的保值、增值,完成全县生态产品价值核算及编制生态产品目录清单,推动生态综合补偿试点和生态产品价值实现机制试点取得新的更大成效。加快推进生态环保EOD项目。深入总结提炼雷山县“绿水青山就是金山银山”实践探索典型案例,强化国家级“两山”创建基地和省级生态文明示范区创建申报力度,力争下半年雷山县获得国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和省级生态文明示范区命名。二是深入打好污染防治攻坚战。切实以“护绿、扩绿、倡绿”为抓手,深入打好大气、水、土壤、固体废物污染防治、农村环境整治、生态环境风险管控和碳达峰7项攻坚战。按照中央、省委省政府和州委州政府及省、州督改办对问题整改的要求,全力推进中央和省委生态环境保护督察反馈涉及雷山的问题整改,督促各乡镇、各有关县直部门单位认真地对照问题清单,严格落实“一个问题一套整改班子一抓到底”要求,按照问题项目化、整改台账化的标准,坚持倒排工期、挂图作战,注重时间节点,把握整改进度,不折不扣地抓好每一项整改工作,确保剩余的8个问题整改到位、如期完成。三是推动林下经济。深入推进国储林+林下经济提质扩面。选择适宜地块,通过现有林改培方式,大力发展林下中药材产业,加快推进天麻、魔芋等药食同源林下中药材单品种植规模化突破。确保全年林地流转林木收储1万亩,调整林种结构2万亩,退化林修复3万亩。发展林药3.9万亩,林鸡年出栏40万羽,林蜂1.5万箱,林下经济利用森林面积40万亩,实现产值8亿元。

(六)坚持抓保障,在增进民生福祉上持续用力。一是努力提升就业创业服务水平。全面落实各项就业创业政策,壮大县域经济发展和产业稳定,开发更多高质量就业机会,提高就业承载力,大力发展家庭服务业和消费服务业,提升金融服务实体经济能力,形成经济增长与扩大就业的良性循环。拓宽高校毕业生市场化社会化就业渠道,鼓励小微企业吸纳高校毕业生就业,为高校毕业生提供不间断的就业服务,开展专项能力培训和精准帮扶;健全东西部劳务协作机制,推动农村劳动力转移就业;落实农民工就业创业政策,支持更多农民工就地就近就业和返乡入乡创业,加强农民工的专项技能培训、就业创业培训,切实提升农民工职业技能和就业创业能力;落实退役军人优惠扶持政策,健全退役军人就业保障制度,强化针对性就业创业服务。二是加快推进教育发展。加快县第四小学项目建设进度,确保如期实现小学入学年龄统一为年满6周岁。加快推进县第四小学三期项目和郎德镇中心幼儿园项目建设,实施雷山二中、雷山三中、县第四幼儿园、永乐镇中心幼儿园改扩建,完成丹江第五幼儿园建设投入使用,切实解决好城区学校校舍、场地不足等问题。要进一步加快实施县职校改扩建,确保顺利通过省、州中职学校办学条件达标工程验收。完善雷山民族中学办学条件和提升教育管理质量,确保雷山民族中学通过省级示范性普通高中复查评估。三是推进医疗卫生体系建设。进一步加强5+2重点学科建设,启动县人民医院省级专科建设,加快“五大中心建设”进度,持续巩固卒中中心建设,完成胸痛中心建设,同时稳步推进创伤中心建设。提升县人民医院医疗技术服务水平,充分发挥县人民医院的辐射带动“龙头”作用。坚持基本公共卫生按季度考核等常规手段,辅之以蹲点督导、巡回指导、重点帮扶等形式,加大问责问效,强化监督,充分发挥疾控、执法大队、妇幼等专业机构在公共卫生服务中的业务指导、技术支撑、监督管理作用。四是扎实抓好防灾减灾。全面加大安全生产监管执法力度,深入排查治理各类事故隐患,防范各类安全生产事故,常态落实“驻寨行动”及“敲门行动”,对50户以上木质连片村寨、传统村落、旅游村寨,开展农村消防安全大宣传、大培训、大演练,逐户推进农村消防安全隐患排查,着重检查乡消防工作落实情况,测试消防设施器材,调动志愿消防队,查看用火用电安全情况。按照农村基础设施建设“三年行动”要求,统筹资金投入加快推进村寨消防改造。组织开展检查巡查、隐患整改、设施维护、宣传教育、疏散演练等工作。