一、纲要基本框架

规划纲要按照《中共雷山县委关于制定雷山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（雷党发〔2020〕23号）文件精神，纲要编制始终坚持以高质量发展统揽全局，坚持生态立县、文化兴县、旅游强县、城镇带县发展战略，坚定不移地走“一主导四围绕”特色发展之路，谋划我县未来5年的社会经济发展。

纲要第一章为基础与环境。涉及发展基础和发展环境等2个小节，主要介绍了我县经济社会发展的基础和面临的困难问题、机发展机遇;第二章为总体要求。涉及指导思想、基本原则、发展定位、发展目标等4个小节；第三章为深入实施旅游强县战略，全面推进高质量全域旅游示范建设。涉及优化文化旅游产业发展布局、大力推进全域旅游示范区建设、加快推进文旅融合发展、加快文旅产品业态发展等4个小节；第四章为深入实施文化兴县战略，强力推进民族文化产业；第五章为大力推动服务业集聚发展，构建服务业新体系。涉及努力打造现代商贸物流新引擎、推进电子商务进农村综合示范县建设、加快推进大健康产业发展、着力推进其他服务业发展4个小节；第六章为持续巩固脱贫攻坚成效，高质量推进乡村振兴战略。涉及巩固拓展脱贫攻坚成果、稳定粮食生产安全、发展壮大特色优势产业、提高农业质量效益和竞争力、推动农村一二三产业融合发展、实施乡村建设行动等6个小节；第七章为发展壮大特色工业，构建比较优势突出工业体系。涉及推进产业园区升级发展、持续壮大提升特色优势轻工业、加强市场主体培育等4个小节；第八章为大力推进新型城镇化，构建高质量发展城镇体系。涉及优化新型城镇化发展格局、提升城镇综合承载力、推进产城景一体化融合发展、大力推进城乡发展一体化、推进农业转移人口市民化等5个小节；第九章为深入实施生态立县战略，高质量推进生态文明建设。涉及构建生态文明建设发展格局、深入推进污染防治环境治理、大力推进生态经济发展、推进系统生态文明制度建设等4个小节；第十章为加大现代化基础设施建设力度，增强高质量发展支撑能力。涉及加快交通基础设施建设、加快水利基础设施建设、加快电力基础设施建设、加强能源基础设施建设、加强地下管网基础设施建设、加强新型基础设施建设等6个小节；第十一章为纵深推进重点领域改革，激发高质量发展新动能。涉及推进重点领域和关键环节深化改革、推动要素市场化配置改革、深化投融资体制改革、持续推进信用体系建设等4个小节；第十二章为坚持扩大内需战略基点，高质量建设内陆开放型经济新高地。涉及加快拓展开放合作空间、构建多层次开放合作平台和载体、加快构建全面开放新格局、全面优化开放合作环境、积极融入国内国际双循环新体系等4个小节；第十三章为加大保障和改善民生力度，确保高质量发展成果更多惠及全体人民。涉及着力强化公共就业创业服务、推进教育高质量发展、全面推进健康雷山建设、完善多层次的社会保障体系、支持青年优先发展、推进妇女儿童事业发展等6个小节；第十四章为统筹发展和安全，推进社会治理现代化，涉及防范化解重大风险、全面加强法治雷山建设、打造服务型安全发展型政府、增强防灾减灾与应急管理能力等4个小节；第十五章为保障措施，涉及全面加强党的领导、制定纲要落地的制度规范、强化要素支撑保障、加强规划实施评估和监督考核等4个小节。

二、纲要的重要支撑

（一）重大项目支撑。纲要设置了18个专栏，主要为“十四五”时期需要推进的重大项目和重要事项，“十四五”重大项目重大项目库谋划了旅游发展、农林水利、基础设施等项目433个，项目总投资达500多亿元，将继续动态调整，充实项目库，把项目作为推动规划实施和经济发展的主要抓手。

（二）重大政策。“十四五”时期，全县经济社会发展将以高质量发展贯穿全局，将出台《关于促进县域经济高质量发展的实施方案》《雷山县产业振兴三年倍增计划实施方案（2021-2023年）》《国家旅游度假区创建行动》《雷山县关于支持四个“亿级产业园区”发展的意见》《雷山县关于城镇带县的实施意见》等重要政策文件，谋划和推进重要产业和行业加速发展。

（三）重大改革。“十四五”时期，将持续深化改革，提升发展内生动力。将持续推进供给侧结构性改革、投资体制改革、财税体制改革、旅游综合治理改革、西江镇城镇化管理体制改革、养老服务相关改革等重要改革。

（四）重大工程。“十四五”时期，将以重大工程为抓手，全力推进重点领域重点行业发展。将实施乡村振兴建设行动、四个亿级产业园区创建工程、工业发展十大工程、服务业创新发展十大工程、旅游服务质量提升和“满意旅游”创建行动、城镇品质提升十大工程、引才入雷专项行动等重大工程，涉及农业农村、工业、社会发展等各个方面。

三、需要说明的事项

（一）主要指标。

纲要的主要指标设定参照省州规划纲要设定，并结合我县实际，分为经济发展、创新驱动、民生福祉、开放带动四大项27小项指标，各项指标均经部门审核，其中，预期性指标23项，约束性指标五项。“十四五”时期年均地区生产总值建议定在9.5%左右，这是根据省州目标和我县后发赶超要求以及县委关于总体目标“三高于”的要求（省目标定在7%，州目标预计定在9%左右。）。

（二）关于战略调整。

与“十三五”期间相比，发展战略增加了城镇带县战略，城镇化是现代化的必由之路,是扩大内需的最大潜力和经济增长的最重要动力。新型城镇化是国家“十四五”重大发展战略，城镇化是雷山发展的最大短板之一，也是“十四五”期间发展的重要潜力。“十四五”期间雷山要抢抓新型城镇化发展机遇，推进产业配套设施提质增效、公用设施提挡升级、公共服务设施提标扩面等，促进经济社会快速发展。