一、为什么要制定《雷山县生态综合补偿试点实施方案》？

2019年11月，国家发展改革委下发了《关于印发<生态综合补偿试点方案>的通知》（发改振兴〔2019〕1793号）和省发改委、州发改委《关于开展生态综合补偿试点申报工作的通知》精神，雷山县聘请专业单位、组织各部门积极编报《雷山县国家生态综合补偿试点县申请报告》，积极对接省发改委纳入试点范围，2020年2月，雷山县被国家发改委列为生态综合补偿试点县，2020年7月下旬，组织专家对试点实施方案进行了初评，8月20日，以视频会议形式在北京召开评估论证会，专家组对贵州省5个试点县《实施方案》进行了评估打分，雷山县在省内排名第一名，平均分87.0分。

二、雷山县近年来实施生态补偿工作有哪些?

雷山县主要在森林补偿、耕地补偿、矿产资源补偿等方面开展生态补偿工作。近三年来，共用于生态修复、耕地、森林等补偿资金达6.4亿元。在森林补偿方面，进一步规范公益林生态补偿资金使用，对全县境内的9.33万公顷林地实施补偿，国家公益林每亩补助18元，地方公益林每亩补助12元，1.7万户群众直接受益。同时，加大森林保护力度，完善森林管护制度，扩充护林员数量和提升护林员素质，聘用以建档立卡贫困户为主的1802名生态护林员，每年每人获得护林补助10000元。在耕地保护补偿方面，严格执行国家地力补贴标准，对25度以下坡耕地和瘠薄地实施耕地休耕，并对耕地农民给予资金补助。在矿产资源开发补偿方面，按照“受益补偿、损害赔偿”的原则，逐步完善补偿机制，对丹江镇2处砂石场进行矿山环境治理恢复，追收矿山复绿保证金22万元，对矿点征地进行160多万元补偿。同时建立了有偿排污、《雷山县重点生态功能区产业准入负面清单》等生态补偿、保护制度，扎实推进河道治理、生态修复等项目建设。

三、雷山县生态综合补偿试点的主要内容是什么？

根据国家发改委《生态综合补偿试点方案》要求，生态补偿以完善生态保护补偿机制为重点，以提高生态补偿资金使用整体效益为核心，创新生态补偿资金使用方式，拓宽资金筹集渠道，转变生态保护地区的发展方式，增强自我发展能力，提升优质生态产品的供给能力，实现生态保护地区和受益地区的良性互动。我县开展试点工作的主要内容为：一是创新森林生态效益补偿制度。二是推进建立流域上下游生态补偿制度。三是发展生态优势特色产业。四是推动生态保护补偿工作制度化。

四、雷山县实施生态综合补偿工作目标是什么?

（一)生态环境进一步优化。到2022年，生态综合补偿试点工作取得阶段性进展，森林覆盖率保持在72%以上，资金使用效率有效提升，全县生态保护区域造血能力得到显著增强，全社会主动参与度明显提升，与经济社会发展水平适应生态保护补偿机制基本建立，补偿制度逐步形成，实现森林、水流、耕地等重点领域和重点生态功能区、禁止开发区域等重点区域生态补偿基本覆盖，生态环境不断改善，雷山县成为生态资源富集，生态产业发展，群众生态收益不断增长，生态环境优良，经济与环境并重的典范。严守基本农田红线。

（二）生态经济成为主导。在不影响生态系统功能的前提下，适宜产业、服务业得到发展，构建以生产无公害、有机和绿色农产品引领的生态高效农业发展体系；构建以特色食品、旅游商品为代表的生态轻工业体系和以节能环保、资源综合利用、清洁生产为核心的绿色新兴工业体系；构建以生态旅游、生态大健康和民族文化产业为主体的特色服务业体系。绿色经济增加值占地区生产总值比重达80%左右，人均生产总值明显增加。

（三）生态服务功能进一步增强。地表水水质明显改善，主要河流径流量基本稳定并有所增加。水土流失治理率达到90%以上，人为因素新产生的水土流失得到有效控制。天然林面积扩大，森林覆盖率提高，森林蓄积量增加，野生动植物得到有效保护。水源涵养型和生物多样性维护型生态功能区的水质达到Ⅰ类，空气质量达到一级；水土保持型生态功能区水质达到Ⅱ类，空气质量达到二级。

（四）生态补偿机制更加健全。探索多元化生态补偿机制，推进重要生态功能区、重点流域生态补偿机制、自然资源有偿使用制度建设，完善能源、水、土地节约集约利用制度，构建生态补偿横向转移支付制度。完善生态补偿规范性文件，推进生态补偿的制度化和法治化，大力加强环境执法监管，严格问责，开展污染联防联控工作，健全协作长效生态补偿机制。

（五）绿色生活方式加快形成。开展生态细胞工程的创建，将居住环境的改善与生态环境建设有机结合起来，美化城镇生态环境，强化城镇生态服务功能，营造宜居的乡村环境，改善居民生活条件。全民参与生态文明建设，推行绿色生活方式。到2022年，城镇污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率均达到分别达98%、75%，村庄环境改善明显，城镇公众绿色出行率明显提升。