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关于印发《雷山县2020年政策性农业保险工作实施方案》的通知

  • 索引号: 000014349/2020-3670654
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  • 发文日期:
  • 文号: 雷金融办发〔2020〕1号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 关于印发《雷山县2020年政策性农业保险工作实施方案》的通知

 政策解读《雷山县2020年政策性农业保险工作实施方案》政策解读


关于印发《雷山县2020年政策性农业保险工作实施方案》的通知

各乡(镇)人民政府,雷山文化旅游产业园区管委会,县直各相关单位:

为贯彻落实2020年中央、省委、州委、县委1号文件和财政部等四部委《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》及《省地方金融监管局等六部门关于印发<贵州省2020年政策性农业保险工作实施方案>的通知》《州金融办 州财政局 州农业农村局 州林业局 州扶贫办 州发展改革委 州气象局 黔东南银保监分局关于印发<黔东南州2020年政策性农业保险工作实施方案>的通知》(黔东南金融办发〔20206号)等精神,按照县委、县政府对脱贫攻坚、乡村振兴、农村产业革命以及政策性农业保险的安排部署,切实推动我县农业产业及农业保险持续、健康发展,助力脱贫攻坚,结合目前我县农业保险实际发展状况,县金融办、县财政局、县农业农村局、县林业局、县扶贫办、县发展改革局、县气象局、县银保监管组共同研究制定了《雷山县2020年政策性农业保险工作实施方案》。现印发给你们,请遵照执行。

附件:雷山县2020年政策性农业保险工作实施方案


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附件:

雷山县2020年政策性农业保险工作实施方案

为贯彻落实2020年中央、省委、州委、县委1号文件和财政部等四部委《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》等文件精神,根据《保险法》《农业保险条例》《中央财政农业保险保费补贴管理办法》等有关规定,按照县委、县政府对脱贫攻坚、乡村振兴、农村产业革命以及政策性农业保险的安排部署,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步贯彻落实政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的工作原则,扎实推动政策性农业保险加快发展。2020年全县农业保险工作总体目标是:坚持市场化运作,优化农业保险运行机制,着力构建多层次农业保险体系,加强农业保险基础设施建设,提高农业保险深度和密度,农业保险服务能力进一步提升,农业保险高质量发展态势初步形成;优化农业保险支持政策,充分发挥保险保障功能,大力推进政策性农业保险“扩面增品提标”,促进农业增产、农户增收,农业保险助推脱贫攻坚成效进一步发挥;聚焦农业产业革命,重点围绕茶叶、中药材、蔬菜、食用菌、笋用竹、生态畜牧业、生态渔业及稻田综合种养、精品水果等8个特色优势产业,充分结合农业产业结构调整,大力发展政策性农业保险,逐步实现有灾保成本、无灾保收益。

二、主要任务

(一)切实做好疫情防控期间承保理赔工作。在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间,经办机构要开辟保险服务绿色通道,特事特办,急事急办,确保承保理赔及时、准确、高效,对于因疫情防控,无法提供承保理赔资料的,及时处理,确保应保尽保、应赔尽赔。畅通非接触式服务渠道,推动业务全流程线上化,引导农户和新型农业经营组织通过互联网、手机APP等线上方式办理保险业务。同时,认真总结线上服务应用经验,完善服务模式和渠道,在疫情结束后推动更广泛应用。

(二)提高中央财政保费补贴农业保险覆盖面用好用足中央财政保险补贴险种(以下简称中央补贴险种)支持政策,明确2020年度全省中央财政保费补贴农业保险标的的保额、费率以及保费分担比例(详见附表1),进一步提升中央财政保费补贴农业保险覆盖面、保障程度。其中,力争全县公益林投保率达到100%,商品林投保率超过80%,水稻投保率超过80%,能繁母猪投保率超过60%,育肥猪投保率超过35%,油菜、马铃薯2个中央财政保费补贴险种投保率超过25%(详见附件234)。

(三)推进地方特色农业保险加快发展。特色农业保险包括省级政策性农业保险和地方优势特色农产品保险。省级政策性农业保险是指省级财政对符合全省农业产业政策、适应三农发展需求,给予一定保费补贴的农业保险;地方优势特色农产品保险是指地方政府根据当地特色农业产业发展需求,给予一定保费补贴,并可按照相关要求向省级财政申请以奖代补的农业保险。

按照县委、县政府关于调整农村产业革命特色产业的决策部署,重点围绕茶叶、中药材、蔬菜、食用菌、笋用竹、生态畜牧业、生态渔业及稻田综合种养、精品水果等8个特色优势产业和农业产业结构调整,加大保险产品创新力度,用好用足我省茶叶、蔬菜纳入中央财政奖补试点范围政策,因地制宜开办地方特色农业保险险种(以下简称地方特色险种),确保8个特色农业产业全覆盖,全县绿色产业扶贫投资资金投放项目全覆盖,经办机构在地方特色农业保险产品创新上均须实现突破;加快推进相关农产品目标价格指数保险,及时总结好的做法和经验;各相关单位要结合农新产品价格发布机制建设情况,适时研究推出适合我县特点的完全成本和收入类保险。

(四)促进中央补贴险种和地方特色险种均衡发展。经办机构要全面落实农业保险服务三农基本要求和战略定位,敢于担当,勇于创新,积极开展地方特色农业保险,务必确保按省级《方案》要求本机构地方特色农业保险保费规模占全省比重与中央财政保费补贴险种占全省比重总体平衡目标完成任务。各相关单位要结合我县农业保险发展情况,督促县内中央补贴险种经办机构在做好中央补贴险种业务的同时,完成我县确定的地方特色农业保险险种任(详见附件5),并定期督导检查落实情况。各相关单位要加大对参保程度低、保费规模小的险种采取针对性措施,尽快做大规模、提高保障程序。

(五)优化农业保险保费补贴政策。积极优化农业保险保费补贴政策,确保中央财政补贴险种稳步推进,力争8个特色农业产业保险产品全覆盖。一是中央财政补贴险种。按照种植业中央40%、省级30%、州级4.5%、县(市)级10.5%、农户自缴15%;养殖业中央50%、省级17%、州级9%、县(市)级9%、农户自缴15%;公益林中央50%、省级30%、州级6%、县(市)级14%;商品林中央30%、省级30%、州级7.5%、县(市)级17.5%、农户自缴15%进行补贴。二是纳入中央财政补贴的地方优势特色险种。认真贯彻落实《财政部关于开展中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点的通知》(财金〔201955号)精神和现行政策性农业保险相关规定,茶叶、蔬菜保险纳入中央财政奖补试点,茶叶:对新型农业经营主体,中央财政承担30%,省级财政承担40%,州、县级财政各承担5%,新型农业经营主体自缴20%;对一般种养殖户和建档立卡贫困种养植户,中央财政承担30%,省级财政承担50%,州、县级财政各承担5%,一般种养殖户和建档立卡贫困种养植户承担10%的保费。蔬菜(其中食用菌每亩保额不超过2000元的部分):对新型农业经营主体,中央财政承担30%,省级财政承担40%,州、县级财政各承担5%,新型农业经营主体自缴20%;对一般种养殖户和建档立卡贫困种养植户,中央财政承担30%,省级财政承担55%,州、县级财政各承担5%,一般种养殖户和建档立卡贫困种养植户承担5%的保费。三是省级政策性家禽原则上保险费率不超过8%,对新型农业经营主体,省级财政承担50%,州、县级财政各承担10%,新型农业经营主体承担30%;对一般种养殖户和建档立卡贫困种养殖户,省级财政承担70%,州、县级财政各承担10%,一般种养殖户和建档立卡贫困种养植户承担10%的保费。四是地方优势特色农产品保险。省级12个特色农业产业中,对未纳入中央财政补贴险种和省级政策性险种的产业,通过以奖代补方式给予补贴,在县财政至少补贴20%的基础上,州级财政补贴10%,省级财政奖补实缴保费的50%;其他地方优势特色农产品保险,通过“以奖代补”方式给予补贴,在县财政至少补贴20%的基础上,州级财政补贴10%,省级财政根据财力,给予保费补贴不超过50%。对于食用菌(每亩保额超过2000元部分),按《关于全面推进中央政策对贵州特色农业保险奖补工作的通知》(黔财金〔201937号)文件规定,补充投保其他地方特色保险,提升保障水平。

(六)明确中央财政保费补贴农业保险承保机构。根据省州安排,2020年全县中央财政保费补贴农业保险险种由我县具有农业保险经营资质的中国人民财产保险股份有限公司雷山支公司承保;其他地方特色产业保险可由县内具备保险业务资质的保险机构承保。

(七)继续加大农业保险扶贫支持力度。

1.积极开发针对建档立卡贫困户的专属产品。创新支持产业扶贫的保险产品服务,鼓励在贫困乡镇和贫困村发展特色农产品保险,实现扶贫专属农业保险产品持续增加、覆盖面持续扩大。经办机构在获得保险监管机构批准或备案的前提下,可免除建档立卡贫困户(含脱贫户)中央财政保费补贴农业保险险种农户自缴15%的保险费。

2.加大贫困地区费率优惠和财政补贴力度。根据《中国人民银行 银保监会 证监会 财政部 农业农村部关于金融服务乡村振兴的指导意见》(银发〔201911号)、《中国银保监会关于做好2019年银行业保险业服务乡村振兴和助力脱贫攻坚工作的通知》(银保监办发〔201938号)等精神,结合我省“保险助推脱贫攻坚”示范区建设实际,在中央财政保费补贴农业保险险种费率统一下调的基础上,针对极贫乡镇和深度贫困村(详见附件6),费率再降低20%

3.实施生态护林员捐赠保险。继续贯彻落实《贵州省生态扶贫实施方案(2017—2020)》和《贵州省建档立卡贫困人口生态护林员工作实施方案》精神,由经办机构自主自愿,为各自中央财政保费补贴农业保险承保划定区域内的森林资源管护人员捐赠综合性安全保险。

(八)严格保险责任和理赔程序。

1.实行统一保险责任。针对中央财政保费补贴农业保险险种,严格执行《贵州省人民政府办公厅关于进一步做好全省政策性农业保险工作的通知》(黔府办发〔201617号)明确的种植业、养殖业、森林的保险责任。经办机构在签订保险合同时,不得删减保险责任。

2.严格执行投保理赔程序。各乡(镇)人民政府、相关部门和经办机构要结合实际,按照自主自愿原则,依法依规组织农户和新型农业经营主体投保,研究制定利于推动政策性农业保险工作的查勘定损工作标准,对定损办法、理赔起点、赔偿处理等具体问题予以规范,完善政策性农业保险24小时报案制度,简化理赔流程,加快理赔速度,根据核定的损失程度及时足额支付应赔偿的保险金(投保理赔流程详见附件7)。按照省、州工作要求,加强全县农业灾害风险数据库建设,进一步提高农业保险定损理赔的科学性和合理性。

(九)加强农业保险专项工作经费管理。

贵州省担保有限责任公司(以下简称省担保公司)受省农业保险工作联席会议(以下简称省联席会议)委托,按照中央财政保费补贴农业保险实收保费的1%提取省级农业保险专项工作经费,加强经费管理,严格使用用途,提高经费使用效率。同时,经办机构按照实收保费的8%提取政策性农业保险工作经费支付给农业保险基层协保机构和协保人员。鼓励经办机构优先聘用建档立卡贫困户(含脱贫户)为基层协保人员,由经办机构自主自愿为各自承保区域内农业保险协保人员提供涵盖死亡、伤残、医疗等多种类型的综合安全保险,保险费用可在工作经费标准内据实列支。

三、保障措施

(一)强化组织领导。各乡(镇)人民政府、相关部门要进一步提高对发展农业保险重要意义的认识,切实承担属地和部门主体责任,加强对政策性农业保险工作的组织落实,结合机构改革调整和完善农业保险工作联席会议制度,将中国银行保险监督管理委员会黔东南监管分局雷山监管组纳入我县政策性农业保险工作联席会议成员单位,进一步明确责任分工,健全工作机制,统筹推动好我县农业保险工作。

(二)精心组织实施。各乡(镇)和相关部门要认真贯彻落实本方案,采取有效方式和工作措施,按照省、州、县联席会议的具体部署,切实做到财政保费补贴资金到位、责任落实到位、宣传发动到位、督查考核到位。

农业保险工作应按照各险种相应的农时及保险合同约定提前安排。承保机构应强化管理,在农户、农业生产经营组织缴纳保费后及时签订保险合同,出具保单;保险合同成立时间以保险公司向农户、农业生产经营组织出具的保险单或保险凭证为准。各乡(镇)人民政府和相关部门于6月底前完成水稻、公益林、商品林以及能繁母猪、育肥猪(第一期)等主要中央财政保费补贴农业保险险种投保工作,水稻、能繁母猪和育肥猪保险投保材料(公示照片和清单电子档)由各乡镇收集汇总后,于2020620前交至人保财险雷山支公司,公益林、商品林投保材料由县林业局负责按要求提供。其他的中央财政保费补贴农业保险及省地特色农业保险根据生产季节适时开展。

(三)强化资金保障。县财政、扶贫等部门要保障农业保险保费补贴费用,强化涉农资金整合,统筹安排上级财政下达的涉农专项资金,将本级财政承担的保费补贴资金列入同级财政年度预算,并及时足额拨付。对于近年来累积形成的未拔付到位农业保险保费,力争于202012月底前全部拔付到位,2020年起,县财政部门应根据农险经办机构申请按季拔付上季度出单的保费补贴资金,不得拖欠,同时进一步加强保费补贴资金管理,确保资金专款专用,确保不新增未拔付农业保险保费,对未按时拨付补贴资金单位予以问责处理,对于已经承保,由县级财政通过结算扣减其预算指标,并由县级财政直接拨付至经办机构。

(四)强化考核管理。各乡(镇)、相关部门要将农业保险保费补贴配套资金落实到位率、农业保险覆盖率、农户参保率等指标纳入督查考核管理,实施月通报、季督查、年考核。持续完善农业保险保费补贴绩效评价制度,将评价结果与农业保险工作有机衔接;切实加强对经办机构的考核评价,督促其提升服务水平和质量。

(五)加强督导检查。县农业保险工作联席会议(或领导小组)要定期不定期对辖区农业保险工作实施进度、保险费补贴绩效、工作经费使用、理赔实效、宣传发动等工作开展督导检查,及时纠正发现的问题,协调解决存在的困难,并向县政府和上级农业保险工作联席会议(或领导小组)报告。

(六)强化宣传服务。各乡(镇)人民政府、相关部门和经办机构要充分利用报刊、电视、网络、村小广播、户外广告、宣传册等方式,深入乡村向农户和新型农业经营主体宣传普及农业保险知识,发挥典型案例的引导作用,逐步提高农户和新型农业经营主体对政策性农业保险支农惠农政策的知晓度,增强其风险防范意识和参保意识。

四、相关工作要求

(一)鉴于突如其来的新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控形势依然严峻,本着总体稳定、积极推进的工作要求,沿着相关措施,继续执行中央财政保费补贴农业保险险种共保制度,任何单位和个人不得非法干预经办机构履行赔偿保险金的义务,不得限制被保险人取得保险金的权利,不得挪用、截留、侵占经办机构应当赔偿被保险人的保险金,不得虚构、虚增保险标的或者以同一保险标的重复投保,不得以虚假理赔、虚列费用、虚假退保或者截留、挪用保险金、挪用经营费用等方式冲销投保人应缴的保费或者财政给予的保费补贴。对于提供虚假材料骗取保费补贴资金的,省联席会议将责令其改正,扣回相应保费补贴资金;情节严重的,将取消承保资格,并按《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

(二)若出现中央财政保费补贴农业保险区域内经办机构不积极主动、服务质量差、工作推动不力、群众满意度低等情况,各乡(镇)、相关部门及时向县联席会议汇报,经核查需调整经办机构的,由联席会议报县政府研究后按程序上报审批调整。

(三)对于本方案印发前,经办机构在原划定区域内已签订的中央财政保费补贴农业保险合同,继续维持原保险合同不变,保险责任终止后,按照本方案执行。

(四)本方案执行至2021年度政策性农业保险工作实施方案出台之日止。

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