在县委农村工作会议上的讲话

 陈 正 锋
（2008年4月18日）

同志们：
　　这次县委农村工作会议，是在我县遭遇50年一遇重大雪凝灾害的形势下，研究如何夺取农业增产、农民增收的一次重要会议，会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央、省、州农村工作会议和经济工作会议精神，总结2007年农业农村工作，分析当前形势，安排部署今年农业农村工作。县委、县政府对开好这次会议非常重视，会前，县委常委会专题听取了关于中央、省委农村工作会议精神的汇报，对会议文件进行了认真审议。为了贯彻落实中央、省委农村工作会议精神，把县委、县政府《关于2008年农业农村工作的意见》落到实处，希望同志们以好的作风，好的会风开好会议，吃透精神，抓好落实。根据县委常委会研究的意见，我讲四个问题。
　　一、2007年全县农业和农村工作回顾
　　2007年，是实施“十一五”规划的第二年，也是推进社会主义新农村建设的第二年。把“三农”工作作为全县工作的重中之重，认真贯彻落实中央和省委1号文件精神，积极推进乡镇农口机构改革。积极开展结构调整、产业提升、基础设施建设等工作，克服了干旱、水灾等自然灾害的影响，经过全县各级各部门的共同努力，农业农村经济继续保持良好的发展势头。总的来看，全县农业形势比预想的要好，农民收入比预期的要高。全年实现农业总产值完成24983万元，增长5.5%；粮食总产量达到5.3万吨，增长1.2%;农民人均纯收入达到1928元，比上年增长7%，增收135元，是几年来增长较快的时期。概括去年农业农村工作取得的成绩，突出表现在：
　　一是农业结构调整稳步推进。完成茶叶基地建设项目4919.99亩,占当年任务数4000亩的123%。投入515万元新建茶叶基地4001亩，实现干茶总产量114.64吨，产值1003万元，产量、产值分别完成任务数的104.22%和100.34%，农民人均纯收入中有30元来自茶产业。水果喜获丰收。全县果品总产量达2252吨，产值465.6万元 。完成山野菜种植3718亩，占任务数3600亩的103%。实现销售收入380万元；开展山野菜生产适用技术培训1000余人次，发放资料2500余份。完成中药材种植面积4325.3亩，主要有杜仲、雷公藤、淫羊藿、天麻、雪莲等，预计产值387万元。
　　二是畜牧水产业发展迅速。投入63.5万元对3885户能繁母猪养殖农户进行补贴，对4907头能繁母猪实施了保险；投入60万元实施优质肉羊和小香羊生产基地建设9个。大牲畜年末存栏 3.8万头，生猪存栏9.2万头，分别增长3%和1.1%,全县肉类总产量达8150吨，增长7.24％ ，水产品总产量达712吨，增长　4.5%。
　　三是农业科技含量得到提高。全年共引进推广各类优质品种40多个，大力推广了20余项农业先进实用技术，培养了一大批像张茂云、李世章、吴江、李世陆等推广农业运用新技术的致富能人，农、林、牧、副、渔的良种使用率有较大提高。
　　四是扶贫开发工作卓有成效。全年共争取到了各类扶贫资金1322万元，实施一批农村基础设施和种养殖业项目，完成了12个村整村推进扶贫开发项目建设和1700名农村劳动力转移就业培训，解决 2000个贫困人口的温饱问题。
　　五是社会主义新农村建设扎实推进。投入427万元实施乌东、下郎德、脚尧三个新农村示范点建设，并取得明显成效。
　　六是注重农业基础设施建设，改善农村生产生活条件能力不断提高。投入654万元实施了望丰乡农业综合开发项目，完成西江白水河大沟等55处渠道防渗103公里，新增恢复和改善灌溉面积0.77万亩，治理水土流失面积1.8平方公里；投入243万元实施20个村寨安全饮水工程建设，解决了2091户8748人安全饮水问题。
　　七是人工影响天气在抗灾减灾中发挥了较好的作用。全年实施人工增雨作业15次，防雹作业12次；通过手机短信发送气象信息2000多条，防御自然灾害的综合能力有了新的提高。                
　　八是生态环境建设稳步推进。投入422万元加强生态建设。完成天保工程和社会义务造林1.7万亩，完成了郎德、西江、县城周边绿化面积381亩，森林覆盖率达70.2%。城乡生态环境明显改善。
　　九是惠农政策全面落到实处。落实农民种粮补贴、农机具购置补贴、能繁母猪保险、农业生产资料综合直补、良种补贴、两免一补等惠农政策。
　　十是农村社会事业全面发展。全年投入1052万元用于教育事业的发展；免除4.3万人义务教育学杂费196万元，免除贫困学生1.6万人次书费70万元，补助寄宿贫困生4203人次生活费42万元，资助51名贫困大学新生14.8万元。投入117万元加强乡镇卫生院基础设施建设和配备医疗设备设施；投入500多万元实施新型农村合作医疗，全县有10万余农村人口享受医疗救助，农村人口参合率达80.4%，覆盖率达100%；农村“整脏治乱”专项活动取得了一定成效。发放农村低保资金325万元，有6494户4万余人次享受救助；下拨救灾资金213万元，特困救助金57万元，粮食172吨，有效解决受灾户及农村特困人口2105户5144人的生产生活困难问题。广播电视网络完成投资87.3万元，新增有线电视用户1500户；添置设备81套实施 “村村通”工程。投入1330万元实施通信等网络扩容改造工程，通信网络覆盖全县。
　　回顾总结去年的工作，全县农业和农村经济之所以在大灾之年取得较好的成绩，主要是中央、省、州有好政策，县委、县人民政府的正确领导，各乡镇和有关部门认真落实，省、州驻雷山各部门的大力支持，广大干部、科技人员和农民群众艰苦奋斗、扎实工作的结果。借此机会，我代表县委、县人民政府向长期奋战、辛勤工作在“三农”第一线的广大干部群众、农业科技人员表示崇高的敬意！向热情参与、关心支持农业农村发展的各级各部门和各界人士表示衷心的感谢！
　　二、准确把握当前农业和农村经济发展面临的新形势，抢抓机遇，增强抓好“三农”工作的紧迫感和责任感
　　2008年，是全面落实县委第十一届二次全委（扩大）会议和县第十五届人代会第二次会议确定的各项目标任务的重要一年，也是贯彻中央1号文件精神，扎实推进社会主义新农村建设。要做好今年的农业农村工作，我们必须深刻认识和正确把握当前农业和农村经济面临的新形势，进一步理清思路，明确任务，确保2008年全县“三农”工作的各项目标任务落到实处。
　　正确把握形势，首先应该看到我们发展所面临的有利因素和条件。一是加快农业和农村发展的“大气候”前所未有。中央高度重视“三农”工作，提出了一系列指导“三农”工作的新理念、新举措，连续4年发了1号文件，今年的农村工作会议又提出的三个“明显高于”进一步提升了惠农政策的含金量；四个狠抓完善农业生产条件；五个“加大”加快农村社会事业发展；十个确保做好“三农”工作；扎实推进社会主义新农村建设等。伴随这些大方针、大举措的出台，其力度之大、含金量之高、受益面之广，是前所未有的，“三农”工作已成为整个经济社会发展中的最大亮点；二是在统筹城乡发展方针指导下，随着国家各项支农惠农政策的全面落实和对“三农”投入力度的不断加大，极大地调动了广大干部群众的积极性和创造性，也为我们积极向上争取资金和项目，加快发展提供了良好机遇；三是长时间凝冻雨雪天气得到党中央、国务院领导温家宝、习近平、曾培炎先后到贵州视察灾情，给农业农村灾后重建指明了方向，振奋了人心，中央安排给贵州灾后重建资金达5.2个亿；到县的财政支农资金预计达到4855万元，比07年预算增加1050万元，增长幅度达27.5%；四是农业生产条件得到较大改善。多年来，历届县委、县政府高度重视农业农村工作，在实践中积累了许多成功经验，为“三农”工作持续、快速、健康发展奠定了良好的基础；五是惠农支农直补投入力度加大。投入到种粮补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合直补、良种补贴、农低保、两免一补、农村合作医疗、文化、基础设施等资金加大。为更好的服务和支持“三农”工作创造了良好的条件。
　　正确把握形势，就是要我们清醒地认识到全县“三农”工作中还存在的诸多不利因素和困难。一是自然条件比较差，自然灾害比较多。在07年5月份正值插秧季节无水打田,导致全县有3000多亩稻田改种,有相当一部分秧苗错过了最佳栽插期。7月份我县遭受两次强降暴雨的袭击,农作物受灾面积5831公顷，绝收面积254公顷，毁坏耕地面积136公顷，直接经济损失1402万元。今年一月份的凌冻灾害天气，造成农作物受灾面积6300公顷，农业直接经济损失4670万元；林业因灾造成直接经济损失是29000万元；畜牧业因灾造成直接经济损失是2668.5万元，水利因灾造成直接经济损失是3565万元。自然条件差仍然是制约农业和农村发展的瓶劲，基础设施脆弱，经不起天灾的折腾，靠天吃饭的被动局面尚未从根本上得到改变；二是自然经济比重大，农业综合效益比较低。近年来，农村经济虽然有了较快发展，但基本上还处在传统农业向现代农业发展的爬坡上坎阶段，市场化程度比较低，农业技术人员缺乏，农业科技推广难度大，农业产业化经营处于较低层次，农业结构调整的任务十分艰巨；三是农业生产资料价格上涨，农业生产成本增加，比较效益低下。在06年农业生产资料价格涨幅较高的情况下，07年以化肥为主的农业生产资料价格继续上涨，今年又上涨10%以上，不仅直接影响到农业生产的投入，而且在一定程度上抵消了农民的部分收益。如肉价大幅度增长，虽然激发了农民对养殖的积极性，但生猪供应紧张，仔猪价格过高，养猪成本相应增加。今年3月份仔猪、猪肉价格分别为32—34元/公斤、20--26元/公斤；四是农村贫困面比较大，扶贫攻坚任务比较重。近年来，虽然我们不断加大扶贫攻坚力度，贫困人口逐年减少，但依然有2.05万的绝对贫困人口和3.25万人的低收入贫困人口，而且因病返贫、因灾返贫的现象仍较突出，今年的雪灾就有近1.5万人返贫。今年贫困人口的收入调查核实调整到800－820元，人数将会成倍增多；五是典型示范不突出。目前，虽然以茶叶为重点的五大主导产业在全面的推进，但是各个产业的示范带动作用没有显现出来，发挥不了示范带动的规模效益；六是农村劳动力严重缺乏，为我们抓好农业农村各项工作带来很大的困难。根据农业普查调查结果显示，全县举家外出务工的农户达1500多户，还有长期、季节性外出务工的就达3万多人。   
　　之所以对我县农业所面临的形势进行分析和判断，就是要让与会同志认识到加快发展农业农村工作的又一个春天已经到来，但又面临着严峻的挑战，对当前的发展形势要有一个准确的把握和判断，做到四个不能掉以轻心：一是1月12日以来发生的低温雨雪灾害持续时间长、影响范围之广、危害程度之深，对农业生产的长远影响不能掉以轻心；二是农业农村灾后重建在较短时间内全面恢复不能掉以轻心；三是农村基础设施建设在较短时间得到全面改善不能掉以轻心；四是粮食总产量保持5万吨以上和农民增收在7%以上的难度不能掉以轻心。可以说，困难与希望同在，挑战与机遇并存。这就要求我们必须保持清醒的头脑，不断完善工作思路，改进工作方法，创新工作机制，紧密联系实际，充分利用有利条件，增强抓好农业农村工作的紧迫感和责任感，哪怕累出一身汗来，甚至流出一点血来，也要把粮食增产、农业增效、农民增收放在各级各部门的心坎上。更加扎实而富有成效地开展工作，全面完成今年的农业和农村各项目标任务。
　　三、2008年农业和农村工作主要工作任务
　　今年我县农业农村工作的总体要求是：认真贯彻落实发展观，坚持解决“三农”问题是全县工作重中之重的指导思想不动摇，坚持促进农业稳定发展、农民持续增收的任务不放松，坚持特色农业的发展定位和市场农业的导向地位不动摇，坚持扎实推进农业农村基础实施建设改善不松懈，积极推进十大工程建设（农村基础设施建设工程、生态能源建设工程、茶叶基地建设工程、草地畜牧业建设工程、优质果品基地建设工程、稻田养鱼工程、农村村寨整治工程、扶贫整村推进建设工程、农村文化建设工程、农村危房改造建设工程），立足大灾之年粮食不减产、农业不减效、农民不减收，农村基础条件改善，农副产品保证供给。全面完成农业和农村工作各项目标任务，努力实现粮食增产、农业增效和农民增收、民生保障的目标。
　　2008年全县农业农村经济发展的主要目标是：农业增加值增长6%，达到2.9亿元；农民人均纯收入增长7%，达到2063元；粮食总产量达到5万吨以上；解决2000人的贫困人口稳定脱贫。按照上述要求和目标，着力抓好以下工作。
　　（一）着力抓好基础实施建设，加快改善群众生产生活条件。
　　一是加大农村公路建设力度。以提升公路等级为重点，加大公路交通建设力度，今年建成通乡油路136公里以上，新增3个乡（镇）通沥青公路，新建和扩建通村公路100公里以上，桥梁300延米以上，新增7个建制村通公路，建设农村乡镇客运站2个（郎德、大塘），组织群众投工投劳，积极探索村级公路有效的管护机制，落实管护责任，提高农村公路通畅通达能力。
　　二是加强农田水利基本建设。启动实施九十九水库的除险加固工程，完成渠道防渗70公里，恢复灌溉面积0.2万亩；完成莲花流域和乌东村0.2万亩的土地开发整理；提高设计标准，新建20处消防人饮工程，解决2万人安全饮水问题；完成防洪堤559米，实施县城景观水库1座和西江白水河西江千户苗寨综合整治工程，搞好水利工程管理体制改革，完成小㈡型以上等级水库和乡镇政府所在地人饮供水工程管理体制的改革。采取奖励、补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性。特别对农村的人饮消防工程要加强维护定期检查，落实用水许可和水费征收管理制度及办法，提高饮水消防的长久性和安全性。
　　三是加强林业生态建设。树立保住青山绿水也是政绩的理念，抓住州委“探索建立雷山生态文明建设试验县”和“全省旅发大会”主会场在西江召开的机遇，加强以林业为主体的生态建设，完成人工造林0.2万亩、封山育林1万亩，义务植树11万株。落实好中央完善退耕还林政策的工作，完成退耕还林专项规划，确保退耕还林成果切实得到巩固，退耕还林农户长远生计得到有效解决；继续抓好30个民族村寨房前屋后栽花种树绿化工程。
　　四是加强农村能源建设。今年要完成新建户用沼气池500口，以沼气池建设带动改圈、改厕、改厨工作；实施2000户农村卫生改厕所建设；加大农村面源污染的防治力度，加强农村节能减排工作，发展循环农业，净化农村环境；加强水土保持、节水防污、水源地保护工作，强化小流域综合治理。
　　五是加大村寨规划整治力度。2008年，继续完善乌东村、脚尧村和下郎德村等新农村试点村寨整治工作，全面启动西江村新农村村寨整治工作。把郎德－县城－西江－雷公山公路沿线30多个村寨整脏治乱工作作为推进社会主义新农村建设，改善居住条件作为突破口，各乡镇选定1－2个边远村寨进行集中整治，使农村面貌有一个新的变化。
　　（二）着力抓好粮食生产，全力保障主要农产品基本供给。
　　一是狠抓粮食生产。胡锦涛总书记在去年的中央农村工作会议前夕批示：“粮食问题关系到防止通货膨胀目标的实现，关系到经济全局，关系到人民群众的切身利益，大意不得！疏忽不得！放松不得”的重要指示和全国粮食生产工作电视电话会议温家宝总理的重要讲话。把稳定粮食生产作为发展富民稳农的基础工作来抓，落实种粮补贴政策（每亩补贴40元），稳定种植面积，强化科技支撑、提高单产水平，优化品种结构、提高种粮效益上下功夫，将粮食播种面积稳定在18万亩左右，其中，力争杂交水稻7.5万亩、杂交玉米1.8万亩、马铃薯种植面积达到6.5万亩、杂粮1.5万亩，保证农村粮食基本自给。加强“两杂”、超级稻、脱毒薯类等良种良法推广，加大力度实施粮食增产工程和超高产示范工程等重点项目，提高种粮的科技含量，不断提高粮食综合生产能力。
　　二是高度重视“菜篮子”产品生产。认真落实夏秋反季节蔬菜和冷凉蔬菜0.5万亩，保证县城、城镇的蔬菜供应。大力推广良种良法，大力发展以无公害、绿色和有机农产品为主的“两高一优”农业。认真落实国家扶持生猪、油料、等重要“菜篮子”产品生产发展和稳定市场供应的各项政策措施，进一步细化目标任务。2008年全县畜牧水产业肉产量达到8802吨，增长9%以上，确保生猪、牛羊、蔬菜、禽、蛋、水产品生产稳定发展，切实保障农产品供求总量平衡、结构平衡。
　　三是切实抓好农产品质量安全。坚持把农产品质量安全作为发展生态农业的根本，按照“预防为主、源头治理、全程监管”的原则，加大农产品质量安全执法监督力度，及时查处农产品质量安全违法行为。加强农产品产地环境监测和保护，强化农（膜）药、饲料、化肥、地膜等农业投入品市场监管和市场农用物资价格监管，坚决打击哄抬物价、以次充好等违法行为，让农民群众买得起、用得上。继续实施“放心农资下乡进村”示范工程。推行科学用肥、用药，防治农业面源污染。深入实施无公害农产品行动计划，积极发展绿色食品和有机食品，培育名牌农产品，确保消费者吃上放心食品。
　　（三）着力调整农业产业经济结构，千方百计增加农民收入。
　　一是积极发展优势特色农业。围绕茶叶、畜牧、山野菜、果品、中药材五大产业，强化基地建设，壮大规模，形成优势特色产业。
　　1.在加快发展茶叶产业上，要紧紧抓住全省加快发展茶叶的机遇，重点在基地建设与管理、企业服务与扶持、市场拓展与规范上下功夫，稳步推动茶产业发展；进一步规范和整顿茶叶市场秩序，在逐步规范春茶市场生产经营的同时，加大力度组织劳动力上山采茶，提高夏秋茶的下树率，增加茶农收益。2008年，认真兑现和落实扶持茶叶产业各项政策和措施，力争完成1万亩茶叶基地建设，发展一批茶叶专业村。使全县茶叶基地面积力争年底达到3万亩以上，建立无性系茶叶苗圃基地250亩，完成有机茶园基地认证申报0.1万亩，无公害茶园基地认证申报0.5万亩, 总产量150吨以上，总产值1500万元以上，农民人均纯收入来自茶叶产业达40元以上。
　　2.在加快发展畜牧水产上，全力组织实施500万的种草养羊项目。加大生猪生产力度，力争全县5230头能繁母猪年产杂交猪仔猪达9万头，杂交猪推广12万头。抓住种草、养畜、防疫等关键环节，新增人工草地2.4万亩，以加强牛改点示范村建设为重点，着力提高能繁母牛繁殖率，2008年牛改输配完成2000头以上。推进适度规模养殖，建设2至3个养殖小区，加大力度积极发展稻田养鱼工程6.5万亩，完成高产稻田养鱼示范面积500亩，实际产量750吨。确保畜牧水产业增加值占农业增加值的比重较去年提高1个百分点，达到35%上。
　　3.在果品发展上，继续加大科技的投入，多层次举办各种果品生产管理技术培训，抓好品种改良，全面提升果品质量和产量，增强市场竞争力，加大协会组织的培训力度，积极申报“雷公山葡萄”、“雷公山杨梅”和“雷公山梨子”省级优质农产品复审，灾后重建和新建以杨梅为主的果品基地0.2万亩，实施品种改造300亩，加快受损果品受损苗木清理和修剪、施肥，把果品产业损失降到最低限度。组建果品协会，拓宽市场竟争力，力争今年果品产量达1774吨。
　　4.在中药材和山野菜发展上，充分利用雷公山丰富的中药材资源，力争把我县发展成为贵州省中药材原材料基地，突出重点和特色，形成产业集群，培育优质名牌。今年发展以天麻、雷公藤、冰球子等为重点的中药材基地0.2万亩。加大以种植魔芋和折耳根为主的山野菜及冷凉蔬菜商品基地建设，力争面积达到3800亩以上。
　　二是大力发展农业产业化经营。要紧紧围绕我县的优势特色产业，发展比较优势、市场空间大、有发展后劲与基地农户紧密衔接，能拉动农民增收的农型龙头企业。特别是要扶持鑫山、鑫鼎、绿之宝、苗山春等已落户我县的这些龙头企业，主动协调、热情服务，从政策、资金上给予重点支持，让他们真正成为一头连市场、一头连基地、中间连农民的利益共同体，让农民更多地分享产业化经营的成果。引导企业围绕品牌农业和精品农业，大力推进标准化生产，培育一批优质、安全、生态、具有雷山原产地特色的系列品牌产品。积极培育农村中介组织和营销经纪人，帮助农民解决卖难问题，降低市场风险。加大农型龙头企业的招商引资力度，鼓励兴建养殖场、创办基地和薯类、畜产品精深加工企业，创造条件在我县落户一批企业，为推进农业结构调整、服务农民提供良好的市场平台。
　　三是扎实抓好扶贫开发和新农村建设。以发展农村生产力为目标，以农业科技培训、阳光工程培训、绿色证书培训等项目为载体和手段，本着市场需要什么样的人才，我们就培养什么样的人才，农民需要什么样的技术，我们就为农民培训什么样的技术。今年要培训农民1.2万人次，全面提高农民群众的种植、养殖和新技术应用水平，力争掌握1—2门种植、养殖或其他技能，努力培养一批有文化、能吃苦、懂技术、会种田（养殖）、会经营、善管理的新型农民，为全民创业提供技术和人才保障。要把社会主义新农村建设与新阶段扶贫开发有机结合起来，搞好今年的12个村的整村推进项目，加强与发达地区劳务市场的联络，有计划有步骤的抓好劳务输出，完成1500个农村劳动力转移培训。继续推进社会主义新农村建设试点工作，在建好乌东、下郎德、脚尧3个试点村的基础上，启动实施西江村的新农村建设，逐步扩大新农村建设试点覆盖面。
　　（四）着力加快农村社会事业发展，努力提高农民的生产生活质量，构建“少有所学、病有所医、老有所养、困有所济”的农村和谐局面。
　　一是继续落实好国家“两免一补”政策。加速职业教育的发展；扎实开展“两基”迎“国检”和“普实”验收工作
　　二是进一步加大新型农村合作医疗工作。普遍建立新型农村合作医疗制度，将每个农民的参合标准提高到100元（其中：中央、地方财政分担80元，农民分担20元）。加强村组卫生室硬件设施建设和技术人员的培训力度，健全农村农合服务网络，真正做到“小病不出村、大病不出乡、疑难病症不出县”的服务网络，从根本上解决农民看病难、看病贵的问题，实现农民参合率达90%以上；加大农村传染病和地方病的防治力度。落实好省扩大免费预防接种范围的政策。
　　三是继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。整合农村公共资源，积极推进人口计生“新农村新农家新农民”活动，深化人口计生“三结合”帮扶工作，充分发挥各级计生协的桥梁和纽带作用，引导计生家庭调整产业结构，发展特色农业，切实帮助农村计生家庭优先解决生产致富、子女教育、养老保障等实际问题。
　　四是加快农村文化服务体系建设和设施建设。继续抓好广播电视“村村通”工程和有线电视网络延伸工程建设，扩大有线电视用户量。总结借鉴推广“四在农家”创建活动经验，加强农村精神文明建设，积极推进乡镇综合文化站、村文化室、农民文化家园等文化基础设施建设，完成14所 “农家书屋”建设，启动2个乡镇文化站建设。继续组织在全县范围开展“三下乡”、文艺演出、公益放映、送对联等群众众喜闻乐见的文艺活动。实施10个农民健身工程项目，完善我县农村体育建设设施，不断丰富农民群众文化生活。
　　五是加大农村最低生活保障补助力度。力争将今年因灾返贫的困难家庭全部纳入保障范围，做到应保尽保。
　　（五）着力抓好农村改革，增强农村经济活力。
　　按照科学发展观和构建和谐社会的根本要求，坚持以科学发展为目标，以改革创新为主线，深化改革，创新发展机制。
　　一要结合当前我县农村经济社会发展中存在的体制机制问题。在工作方法、工作模式、服务方式上进行大胆创新，建立健全有效的工作机制。
　　二要坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，切实保障农民土地权益。认真组织力量对长期撂荒的耕地进行全面调查摸底，制定对策和措施，解决无人种、无人管的问题。
　　三要全面推进集体林权制度改革工作。各乡镇、各部门必须深刻认识改革的重要性、艰巨性和复杂性，切实加强组织领导，按照县委、县政府下发的意见和方案12月底前按质完成。
　　四要强化农村金融服务，增加对农业农村工作的信贷投放。充分发挥农业银行、信用联社服务“三农”的主渠道作用，加大信贷支持，健全服务“三农”的农村金融体系建设，探索建立多种形式的担保机制。加大对农业重点项目、农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、农业科技推广应用和农户小额贷款的支持力度，解决农业农村有钱发展的问题。
　　五要完善农村“一事一议”制度。探索农村公益事业设施建设奖励补助制度，积极引导工商企业投资农业项目，并给予政策扶持，为农村经济社会又好又快发展提供有力支撑。
　　（六）着力强化农业科技和人才支撑，为“三农”工作提供人才保障。
　　科技是开启农业发展的“金钥匙”，要实现农业的持续稳定增长，根本出路在于加快农业科技的推广普及。而科技的推广应用离不开人才的支撑。一是完善和推进基层农业技术推广体系队伍体系建设。强化公益性农技推广服务，一定要健全机构、稳定充实队伍。当前，要完善乡镇农技队伍建设，认真落实以县为主、乡镇配合的管理体制，把安排到乡镇农技干部的人头经费落实到位，用在为“三农”服务上来；制定科学合理的考核机制办法。完成畜牧兽医体制改革，充实调配到位，明确工作职责，保证农业专业技术干部服务指导“三农”的精力和时间。各乡镇和各涉农部门要对农业技术干部在编不在岗进行认真清理，真正做到有人干事、有钱办事、把事办好；二是培养和评聘一批农村乡土人才，为农技推广普及服务。围绕茶产业、畜牧水产业、山野菜产业，着力加强岗前培训，聘用一批科技二传手，落实补贴政策，让他们安心服务农业生产第一线。
　　（七）着力加强和改善党对农村工作的领导，全面落实“三农”工作的各项政策措施 。
　　一是切实加强对“三农”工作的领导。党的十七大再次重申，解决“三农”问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。各乡镇党委、政府和各部门必须站在政治和战略的高度，深刻领会新时期“三农”工作的新任务新要求，不断深化对“三农”工作重要性的认识，认真履行对“三农”工作的组织领导责任，要在工作安排、财力分配、干部配置等方面体现对“三农”工作的重视和扶持， 用新的思路、新的招数、新的办法抓好“三农”工作。各级干部要切实转变作风，带着真情和感情，深入基层、深入实际，增加对“三农”工作的了解，增进对农民群众的感情，努力提高解决实际问题的能力。
　　二是认真落实支农惠农政策，加大对“三农”的投入。第一是要认真落实中央、省、州的各项补贴政策，把良种补贴、粮食直补、化肥和购置农机具补贴等政策落实到村、兑现到户。第二是加大财政投入。县财政支农资金增长比例要高于2007年财政投入增长比例。捆邦涉农部门资金，以产业化为切入点，切实加大对农业重点项目、重点企业、农产品加工、农田水利、农村道路、生态建设、村寨整治、农民培训及农业科技进步等方面的投入。
　　三是创新发展思路，转变工作作风。当前，农业农村发展的形势发生了根本性变化，任何僵化的思维、传统落后的做法都会使农业农村发展停滞不前，必须做到真正的解放思想，必须做到真正的思想解放，正如育标书记在全县领导干部会议上讲的三句话：“服务一会两节，发展自己；发展自己，服务一会两节；平时工作两头抓，关键时刻集中抓，发展不好绝对不行，服务不好绝对不行。”在今天的会议上我改成“服务三农，发展自己；发展自己，更好地服务三农；平时工作两条线，关键时刻集中干；三农发展不好绝对不行，服务三农不好绝对不行”。要改进工作作风，增强创新意识，狠抓工作落实。各乡镇、各涉农部门及有关部门真正做到“领导在一线指挥，干部在一线工作，问题在一线发现，矛盾在一线解决，成绩在一线创造，经验在一线总结”。不断提高驾驭农业农村工作的能力和水平。
　　四是加强农村基层组织建设。增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力、创造力，保障农民享有更多更切实的民主权利；不断完善基层民主管理制度，充分发挥农民群众在村级治理中的主体作用；继续实施“一村一名大学生”工程，引导高校毕业生和县乡干部到村任职；发挥各行各业自身特点、优势，努力营造全社会参与支持农业农村建设工作的氛围。
　　五是加强农村社会管理。发挥共青团、妇联、民兵组织等在农村发展中的作用，在党组织的领导下，培育和发展服务“三农”的社会组织，增强社会自治功能，实现政府行政管理与基层群众自治的有效良性互动。高度重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题，努力为他们创造良好的生产、生活、教育、安全等条件。深入推进农村平安建设，加强社会治安综合治理。加强农村消防工作，提高农村突发事件的应急处理能力。 　
　　四、着力抓好当前的各项工作
　　当前，全县春耕备耕工作已全面展开，一年之计在于春，把春耕备耕工作作为当前的首要任务来抓。一是春耕生产。涉农部门的负责同志和农技人员要继续发扬连续作战的精神，深入春耕生产第一线，加快春耕备耕所需物资储备和调度，解决好各种种子、农膜、化肥、农药等农用物资的调配，严厉打击制售假冒伪劣农资的行为，做好技术培训和服务指导，搞好秧苗育秧，抓好灾后重建，确保不误农时，加强夏收作物的田间管理和指导，确保夏粮有一个好收成；二是民政、建设、统计、扶贫等部门和各乡镇要做好农村最低生活保障调查核实、农村危房改造和乡镇及工矿区低收入家庭住房摸底调查三项工作；三是集体林权制度改革工作要高度重视，加强指导和调度，按时完成调查摸底、上山确界和张榜公布、村级林改方案三项工作；四是搞好春季防疫工作。畜牧兽医部门所有技术人员要深入防疫第一线，对五号病、禽流感实行强行免疫。全面搞好春季防疫工作，做到“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”。使全县畜禽免疫率达到100%，严把牲畜进出关口，加强产地检疫和市场检疫，确保畜牧业安全生产；同时作好春繁，当前是春繁的黄金季节，业务部门要派专业技术人员深入基层、深入农户，加强畜禽繁殖技术指导、服务和培训，提高畜禽受胎率和繁殖成活率；五是扶贫、畜牧部门和永乐、达地两乡镇要认真组织启动实施好永乐、达地500万元的种草养羊科技扶贫项目，当务之急是组织技术骨干和行政干部落实养殖农户，落实种草面积，落实圈舍修建；六是持之以恒的抓好“两防”工作。做到宣传不留死角死面、巡山守卡不撤不散、执行通告不偏不松、执法查处不松口子；七是统筹兼顾当前各项工作，调配干部到位。当前农业农村大事多、好事多、难事多，而且许多中心工作都要求在同一时间来完成，各乡镇党委政府要合理调度干部、合理调配精力，科学掌握工作节奏，避免工作出现顾此失彼。做到平时工作多条线、重点工作集中干，把有限的人力、物力、财力用在刀刃上，用在抓关键环节上。
　　同志们，今年我县农业农村工作的方向已经明确，任务已经部署，我们要在县委、县政府的坚强领导下，不断创新思路，开拓进取，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，促进全县农业和农村经济又好又快发展。谢谢大家。