望丰乡位于雷山县西部，距县城13公里，东与丹江镇、大塘乡接壤，北临郎德镇，西靠丹寨县南皋乡，南界凯里市舟溪镇。全乡总面积101.2平方公里，耕地面积为10716.6亩，其中田7662.60亩，土3054 亩，林地面积为88859.4亩，辖17个行政村，138个村民小组,总人口1.47万人。

近年来，在县委、县政府的领导下，该乡狠抓各项基础设施建设，加大山区农业综合开发，农业产业结构调整迅速,特色经济得到迅猛发展，果品产业稳步推进，茶叶产业发展取得新进展，全乡年人均收入达到1586元，年均村集体经济收入1409元，村集体经济积累达到89680元。

一、村级集体经济发展的现状

望丰乡坚持把发展壮大村级集体经济，摆上新农村建设的重要位置，通过依靠上级政策扶持、创新发展模式、培育典型示范等，促进了全乡村级集体经济的平稳发展。

一是村级集体经济平稳增长。2008年，全乡17个行政村实现集体经济总收入23960元，比2007年的17700万元增长35.4％。二是经济薄弱村数量相对减少。通过上级财政扶持和村集体的自我发展，全乡的经济薄弱村数量相对的减少。到目前，望丰乡集体经济为0的村有9个，比去年减少了2个；年收入在2千元以下的村有5个，比去年增加了2个；年收入在2千元至1万元的村有2个，比去年增加了1个；年收入在1万元以上的村有1个，比去年增加了1个。三是集体经济收入形式多样。经过几年的发展，望丰乡已经形成了以下三种形式：（1）依靠上级扶贫政策，将村委办公楼门面承包给经营者。望丰村、排肖村、公统村和三角田村将村委办公楼门面出租给个体户经营，这几个村就此一项，增加村集体经济16400元。（2）盘活存量，实行林地承包。三角田村、五星村、甘益村将村里的集体山林发包给农户或公司，以此增加村集体收入，实现集体经济收入为6900元。(3）土地流转。丰塘村、乌响村等村将村（组）集体土地由村统一发包给承包户，充分利用土地承包的价值，增加村集体经济的收入。

二、村级集体经济发展存在的问题 

（一）思想观念认识不清。消极滞后的思想观念制约村级集体经济发展，有的认为村级集体经济是计划经济的产物。还有的认为，市场经济下，谁有本事，谁致富，有无集体经济无关紧要，村级集体经济能保证村里的日常开支即可，不必追求发展壮大，村级集体经济搞不好还要担风险。观念的滞后制约了村级集体经济的发展空间，为发展村级集体经济留下了“盲区”和“空白”。 

（二）创新能力不足。在发展村级集体经济的过程中，有些村也认识到新形势下发展村级集体经济的重要性，但与外界联系不足，缺乏信息资源，缺乏发展村级集体经济的开拓创新精神和抓经济发展的能力，从而在村级集体经济发展中迈不开“步子”，找不到“路子”。

（三）发展制约因素较多。一是土地制约。实行家庭联产承包后，土地大部分都分配到各户，村集体的土地较少，实行自愿、依法、联片有偿流转难。二是管理人才的制约。换届后的村级班子成员比上届成员在年龄、学历上有了一定改变，但是总体来看还是存在年龄大、学历低的情况，各村班子成员平均年龄40岁以上，初中及以下文化程度比例较大，高中、中专学历的比例较小。这些干部缺乏现代管理知识、法律知识和驾驭市场经济的能力。三是地域限制。望丰乡地处雷山县西部，地理位置偏僻，资源较为缺乏，给招商引资工作带来困难，加上财政收入少，发展村级集体经济缺少必要的启动资金。 

三、发展村级集体经济的对策 

（一）加强经济管理，管好用活村级集体资产。

农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果。要建章立制，强化管理，实现村级集体资产的保值增值，做到聚财有术，理财有方。第一，要建立健全集体资产积累机制。凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费，把该收的钱收起来。对农户长期放弃管理，粗放经营甚至荒芜的承包项目，由集体收回后，实行招投标承包经营，提高经济效益。要对属于集体的土地、林地等资源实行有偿使用。第二，加强资产核算，盘活集体存量资产，构筑资产增值机制。要积极实行集体资产以价值形态为主的管理办法，把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，促使集体资产的保值增值。对使用集体房屋和集体公益设施的，要收取一定的使用费和公益事业费。第三，进一步规范村级财务代管制度。强化开支审批、收支预决算、财务审计监管、民主监督、财务公开等工作，堵塞村级财务管理漏洞。

（二）借助外力作用，切实提高政策利用效率 

发展集体经济需要资金投入，而我乡的各村大多是经济薄弱村，没有发展经济的启动资金，这就需要寻找机会来借力生财。积极争取国家给予资金扶持。一是争取项目支持。积极争取农田水利基本建设项目、种植业无偿补助项目、以及土地、林业等有关国家或省的优惠政策，争取国家无偿资金。二是寻求外力支持。积极争取相关部门和企事业单位，与村级结成帮扶对子，帮助改善闲置自然资源的基础设施条件，提升自然资源的潜在价值。三是充分发挥利用好省、州、县对欠发达地区发展集体经济资金补助的优惠政策，把有限的资金用在刀刃上，从需输血变生血，从而逐步壮大集体经济。

（三）加强农村基层经济组织建设，提高发展活力。

发展和壮大农村集体经济，村级班子建设至关至要。一是要配强配好村级班子。特别是要选配好村党支部书记、村委主任，要不拘一格地把年轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。对一些相对贫困且又缺乏人才的地方，不能光以内选方式，必要时还要突破条条框框，通过下派途径解决好班子软弱的问题，使村级班子人员真正具备带领一方农民开拓创业，勤劳致富的能力，成为党在农村基层的坚强堡垒。二是加强村两委班子成员的培养和教育。加强思想教育，树立为民服务、清政廉洁的思想，明确村级班子在新农村建设中的职责。要加强村干部在市场经济条件下经营管理能力的培训，有计划有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本。三是进一步完善激励机制。完善对村干部工作业绩和收益挂钩制度，要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容之一，作为考核重要依据，对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。同时，也要防止个别村干部采取虚报瞒报手段，谋取不当利益。四是要切实解决村干部的后顾之忧。对从事村级组织工作达到一定年数的老村干部，离任后要继续落实相关关爱政策，使村干部有一个盼头，多一份工作干劲。